중국의 새로운 온실가스 감축 서약: 기후 변화 대응에서 진정한 리더가 될 수 있을까?

도입——「7〜10%」의 진의를 탐구하다

2025년 9월 24일, 중국은 유엔 정상급 회의에서 2035년까지 온실가스(GHG) 배출을 피크 대비 7〜10% 감축하겠다는 새로운 국가 자주 기여(NDC)를 발표했다. 중국이 경제 전체의 절대량 감축을 명시한 것은 처음이며, 세계 최대 배출국에 의한 “수치적 약속”은 국제 정치에 큰 파문을 일으키고 있다. 이 기사에서는 선언의 내용, 실현 가능성, 국제 평가, 그리고 SNS의 생생한 반응까지 복합적으로 해석한다. Nature

무엇이 새로운가——「절대량」으로의 전환과 보조 목표

이번 NDC는 단순한 배출 강도나 부문별 관리 목표가 아니라, 피크로부터의 절대 감소를 축으로 삼는다. 아울러, 비화석 에너지 비율을 2035년에 30% 이상으로 끌어올리겠다는 방침이 제시되었으며, 재생 에너지, 전기화, 흡수원(산림)을 총동원하는 설계가 엿보인다. 이는 “방향성의 명확화”라는 점에서 전진이지만, 감축 폭 자체는 소극적이라는 지적이 많다. Nature

실적의 규모——전례 없는 재생 에너지 확장

실행력을 뒷받침하는 중국의 재생 에너지 확장은 압도적이다. 풍력 및 태양광의 총합은 2024년 말에 1,200GW에 도달하여, 2030년 목표를 6년 앞당겨 달성했다. 더 나아가 2025년 봄에는 풍력과 태양광이 설비 용량에서 화력을 처음으로 초과했다. 그러나 “발전량 점유율”에서는 여전히 화석 연료가 우위를 점하고 있으며, 계통의 제약이나 조정력 부족이 병목 현상이 되고 있다. Live Science

그럼에도 불구하고 「부족한」 이유——과학과 야심의 격차

환경 단체와 연구자들은 지구 온난화를 1.5℃로 억제하는 데 있어 **7〜10%**는 불충분하다고 본다. 350.org는 성명에서 「부족하지만 변혁적」이라고 평가하며, 실현 가능성은 높지만 과학적 정합성 면에서는 더 깊은 감축이 바람직하다고 논했다. 독립 미디어와 법정책 전문가들의 분석도 이번 목표는 “소극적”이며, 상세 설계와 공식 제출을 기다릴 필요가 있다고 지적하고 있다. Live Science

국제 정치의 좌표축——“실행의 중국”과 “철수하는 미국”

이번 발표는 기후 외교의 주도권에 관한 논쟁도 활성화시켰다. 대규모 클린테크 투자와 제조력으로 타국을 압도하는 중국에 대해, 미국은 최근의 정책 후퇴로 국제적인 견인력을 약화시키고 있다는 견해가 나오고 있다. 중국의 수치 목표는 소극적이지만, 「실행과 공급망」의 주도권은 중국으로 기울고 있다——그런 대비가 이번 회의에서 두드러졌다. The Washington Post

인터넷에서의 반응——“추세는 있지만 목표가 따라오지 못한다”

SNS에서는 다양한 입장에서 즉각적인 반응이 모였다. 다음은 대표적인 논점이다 (요지를 발췌 및 편집).

• 에너지 분석가 라우리 밀리비르타 씨는, **「현재의 클린 에너지 붐에 비해 목표가 억제적이다」**라는 취지의 글을 올렸다. 즉, 실제는 목표를 초과하는 궤적에 있을 수 있다는 함의다. X (formerly Twitter)

• 350.org 등 시민 단체는, Facebook이나 성명에서 **「세계가 필요로 하는 수준에는 미치지 못하지만, 경제 전체의 절대 감축으로의 전환은 전진」**이라고 발신. 거리 행동과도 연동하여, 더 많은 상향을 요구하는 목소리가 확산되고 있다. Facebook

• 기업·정책 커뮤니티(LinkedIn)에서는, 「비화석 30% 초과」「EV 주류화」「산림 흡수 확대」와 같은 패키지의 정책 실행 로드맵에 주목이 모였다. LinkedIn

※위는 각 게시물의 요지이며, 원 발신의 표현을 짧게 인용·재구성한 것입니다 (자세한 내용은 출처 참조).

유럽의 시선——“제휴”의 조건과 경쟁

유럽은 클린테크의 공급망에서 중국과 밀접하게 연결되어 있는 한편, 기후 목표의 야심도에서는 더 높은 기준을 요구해왔다. 이번에도, 유럽 측에서는 「불충분」이라는 평가가 두드러지며, 협력의 조건으로 더 많은 상향 수정을 요구하는 자세가 보도되고 있다. 이는 기술·산업 정책과 기후 외교가 얽혀 있는유중 관계의 현재 위치를 나타낸다. Reuters

실행 리스크——석탄과 그리드의 딜레마

가장 큰 과제는, 석탄 화력의 신설과, 계통의 병목 현상이다. 출력 변동이 큰 재생 에너지를 흡수하기 위해서는 송전망의 증강·저장·수요 응답이 필수적이지만, 현 상황에서는 화석 연료의 운영 우선이 남아 있으며, 재생 에너지 발전의 출력 억제(컷)도 발생하고 있다. 여기를 정책과 시장 설계로 반전할 수 있는지가, 「7〜10%」 이상의 실현을 좌우한다. Reuters

「리더」의 정의를 둘러싸고

그렇다면, 중국은 기후 리더인가. 답은 양분된다.

• 실행·공급망의 규모를 중시한다면: 재생 에너지 설비, EV, 태양광 공급망 등에서 중국은 이미 세계의 중심이며, **“실행의 리더”**이다. AP News

• 과학적 정합성·야심도를 중시한다면: 7〜10%는 부족하며, **“목표의 리더”**라고 하기 어렵다. 더 높은 감축 궤도(예: 2035년까지 20〜30%)가 국제적으로 요구되고 있다. 350

결국, 「리더십」은 **“양(실행)”과 “질(야심)” 중 어느 것을 축으로 보느냐에 따라 평가가 달라진다. 앞으로 공식 제출될 NDC의 세부 사항(부문별 상한, 메탄 대책, 전력 시장 개혁, 계통 투자, 탄소 시장 확대)**이 그 평가를 실체에 끌어당길 것이다. Just Security

앞으로의 체크포인트

1. UNFCCC에의 공식 제출과, 투명성 체계에 기반한 진행 보고. Just Security

2. 석탄 신설의 억제와 기존 화력의 유연화(저장·수소 혼소·히트펌프와의 통합). Reuters

3. 송전망·저장의 대규모 투자와 시장 제도의 재설계(재생 에너지 우선 급전·용량 시장의 개혁). Reuters

4. **비CO₂가스(메탄·HFC 등)**의 관리 강화와, 산업 프로세스의 전기화·CCUS의 비용 효과 검증. Nature

결어——「상향 달성」이라는 현실적 해답

중국은 그동안, 목표를 “상향”으로 달성해온 실적이 있다. 이번의 7〜10%는 「최저선」에 가깝고, 공급망 주도의 실행력이 계속된다면, 더 깊은 감축에 들어갈 여지는 크다. 열쇠는, 석탄·계통·시장의 삼위일체의 개혁이다. 2035년, 중국이 “실행의 패자”에 그치지 않고 “야심의 기수”로 전환하고 있는지——그 분기점은, 지금 이 몇 년에 있다.