우크라이나가 요구하는 "NATO형 방패"─엇갈리는 미국과 유럽

「NATO형 방패」を求めるウクライナ──米国案への“카운터”が映す本音

2025년 11월 하순, 제네바. 러시아와의 전쟁이 4년째에 접어든 우크라이나를 둘러싸고, 미국과 유럽, 그리고 우크라이나 자체의 생각이 하나의 “수정판” 문서를 중심으로 격렬하게 충돌하고 있다.

캐나다의 Financial Post 등 각국 미디어에 전재된 블룸버그의 특종에 따르면, 우크라이나와 유럽 주요국은 미국이 제시한 "28개항 평화안"에 대한 카운터 프로포절을 준비했다. 최대의 포인트는 "러시아에 대한 양보"를 전제로 한 미국안을 토대로 하면서도,

공격 중지 후의 "현재의 전선"을 기준으로 협상을 시작하는
NATO 조약 5조형의집단 방위 보증을 미국에 요구하는
러시아의 동결 자산을 우크라이나 복구와 배상에 충당하는

라는 3대 기둥을 내세운 것이다.news.bgov.com+2Reddit+2

이 “역제안”은 X(구 Twitter)나 Reddit에서도 큰 논쟁을 불러일으키고 있다. 그래서 본고에서는,

1. 애초에 미국의 "28개항안"이란 무엇인가

2. 유럽·우크라이나 측의 카운터안은 어디를 어떻게 바꾸려 하고 있는가

3. 「NATO형 방패」가 의미하는 안전보장의 무게

4. SNS에서 오가는 찬반과 그 뒤에 있는 세계의 본심

을 정리하여 일본 독자에게 해설해 나간다.

1. 트럼프 정권의 "28개항 평화안"──우크라이나에 다가오는 “존엄인가 동맹인가”의 양자택일

워싱턴 포스트 등에 따르면, 미 정권은 특사 스티브 위트코프가 기초한 28개항의 정전·평화안을 11월 중순에 젤렌스키 대통령에게 제시했다.The Washington Post

주요 내용을 대략 정리하면 다음과 같다.

• 영토면에서의 대폭적인 양보

  • 도네츠크주의 요충지에서의 우크라이나군 철수

  • 크림반도나 루한스크 등, 러시아가 실효 지배하는 지역을 "사실상의 러시아 영토"로 인정하는 방향으로 정리The Washington Post

• 군사력의 축소

  • 우크라이나군의 병력을 현재의 80만~85만 명 규모에서60만 명으로 축소하는 것The Washington Post

• NATO 포기와 주둔 금지

  • 우크라이나 헌법에 "NATO 가입을 지향하지 않는다"고 명기

  • 전후에도 NATO군이나 타국군이 우크라이나 영내에 주둔하는 것을 금지The Washington Post

• 러시아 자산의 취급

  • 동결 중인 러시아 정부 자산 1,000억 달러를, 미 주도의 우크라이나 복구 투자 펀드로 돌리고, 그 이익의 절반을 미국이 취득

  • 나머지 자산은 단계적으로 러시아에 반환Reuters

• 보이지 않는 "안전의 우산"

  • 대신에 우크라이나에는 "신뢰할 수 있는 안전보장의 보증"을 준다고 하지만, 조문에는 구체적인 의무나 자동적인 군사 개입의 구조는 거의 쓰여 있지 않다.The Washington Post

요컨대, "영토와 군사력을 대폭 내놓으면, 장래의 안전과 경제 지원은 생각해 주겠다"는 구도다.

이 안에 대해 젤렌스키 대통령은 텔레비전 연설에서 "우크라이나는 지금 역사상 가장 엄중한 순간 중 하나에 있다"고 말하며, **"존엄을 잃을 것인가, 주요 동맹국을 잃을 것인가라는 선택을 강요받고 있다"**고까지 말했다고 한다.The Washington Post

미국 측은 감사의 말을 요구하면서, "감사가 부족하다"고 불만을 흘린다. 트럼프 대통령은 감사를 표시하지 않으면 "언젠가 어떤 거래를 받아들일 수밖에 없다"고 말하며, 감사와 종속을 암시하는 발언을 반복하고 있다.The Washington Post

2. 유럽 E3와 우크라이나의 카운터안──「NATO형 방패」와 동결 자산

이러한 미안에 처음으로 강하게 “멈춤”을 걸었던 것이 유럽의 E3(세 나라)＝영국·프랑스·독일이다. 그들은 제네바에서의 협의를 앞두고, 미안을 기반으로 하면서도 거의 모든 조문에 빨간 펜을 넣은 수정판 드래프트를 작성했다.Reuters

그 수정 포인트를 정리하면 다음 4가지로 집약할 수 있다.

(1) 병력 상한을 "전시 사양"으로

미안에서는 우크라이나군은 60만 명으로 제한되었지만, 유럽안에서는 **"평시 80만 명"**이라는 상한을 제안하고 있다.Reuters

표현상은 "평시"로 되어 있지만, 실제로는 러시아와의 관계가 완전히 정상화될 가능성은 낮고, 사실상 "억지력으로서의 80만 명"을 확보하려는 의도가 있는 것으로 보인다.

(2) 영토 협상은 "현재의 전선"에서

미안은 일부 지역을 미리 "사실상의 러시아 영토"로 간주하고, 협상의 시작 지점을 러시아 쪽으로 설정하고 있었다. 이에 대해 유럽안은,
"영토 교환 협상은, 전투가 중지된 시점의 전선(라인 오브 컨택트)을 기점으로 한다"
고 명시하여, 러시아에 “먼저 차지한 자가 승리”를 인정하지 않는 구조로 바꾸고 있다.Reuters

더 나아가, 점령조차 되지 않은 동부의 일부 지역을 러시아에 넘긴다는 모스크바 측의 요구는 명확히 거부하고 있다.Reddit

(3) 「NATO 조약 5조형」의 안전 보장

가장 상징적인 것은 안전 보장 조항이다. 유럽·우크라이나안은,

미국이 NATO 조약 제5조에 유사한 안전 보장을 제공할 것

을 요구하고 있다.Reddit

NATO 5조는 "한 나라에 대한 무력 공격은 모든 가입국에 대한 공격으로 간주한다"고 정하는 집단 방위의 핵심이며, 최악의 경우에는 자동적인 군사 개입으로 이어질 수 있는 강한 약속이다. 이에 대해, 이전부터 보도되어 온 미국의 "NATO 스타일" 보증은,

• 대규모 공격이 있을 경우 우크라이나의 안전이 "심각한 우려"가 된다

• 다만, 실제로 군사력을 사용할지는 그때그때의 대통령의 재량

이라는 상당히 애매한 표현에 그치고, "부다페스트 각서 2.0이다"라고 전문가들로부터 비판받고 있다.뉴욕 포스트

카운터안은 이러한 애매함을 메우고, **"정말로 공격받으면 함께 반격해 줄 것인가"**라는 우크라이나 측의 근본적인 불안을 마주하도록 요구하고 있다고 할 수 있다.

(4) 러시아 동결 자산은 "배상 원천"으로서 유지

유럽안은, 러시아의 주권 자산에 대해 "러