Ucrania busca un "escudo al estilo de la OTAN" - Divergencias entre Estados Unidos y Europa

Ucrania busca un "escudo al estilo de la OTAN"──La "contraoferta" a la propuesta de EE.UU. refleja sus verdaderas intenciones

A finales de noviembre de 2025, en Ginebra. En el cuarto año de la guerra con Rusia, las intenciones de Estados Unidos, Europa y Ucrania misma chocan intensamente en torno a un documento "revisado".

Según un informe exclusivo de Bloomberg, reproducido por medios de todo el mundo como el Financial Post de Canadá, Ucrania y los principales países europeos han preparado una contraoferta al "Plan de Paz de 28 Puntos" presentado por Estados Unidos. El punto más destacado es que, aunque se basa en la propuesta estadounidense que asume "concesiones a Rusia",

se solicita a EE.UU. una garantía de defensa colectiva al estilo del Artículo 5 del Tratado de la OTAN
, comenzando las negociaciones basadas en la "línea de frente actual" tras el cese de hostilidades, y utilizar los activos congelados de Rusia para la reconstrucción y compensación de Ucrania.

Estos son los tres pilares que se han propuesto.news.bgov.com+2Reddit+2

Esta "contraoferta" ha generado un gran debate en X (anteriormente Twitter) y Reddit. En este artículo, se analizará

1. ¿Qué es exactamente el "Plan de 28 Puntos" de EE.UU.?

2. ¿Qué cambios propone la contraoferta de Europa y Ucrania?

3. El peso de la seguridad que implica un "escudo al estilo de la OTAN"

4. Las opiniones a favor y en contra en las redes sociales y lo que realmente piensa el mundo

para ofrecer una explicación a los lectores japoneses.

1. El "Plan de Paz de 28 Puntos" de la administración Trump──La disyuntiva para Ucrania entre "dignidad o alianza"

Según el Washington Post, la administración estadounidense presentó al presidente Zelensky un Plan de Paz y Cese al Fuego de 28 Puntos, redactado por el enviado especial Steve Witkoff, a mediados de noviembre.The Washington Post

En resumen, el contenido principal es el siguiente:

• Concesiones territoriales significativas

  • Retiro del ejército ucraniano de puntos estratégicos en la región de Donetsk

  • Reconocimiento de Crimea, Luhansk y otras áreas bajo control efectivo de Rusia como "territorio de facto ruso"The Washington Post

• Reducción de fuerzas militares

  • Reducción del ejército ucraniano de su tamaño actual de 800,000-850,000 efectivos a600,000 efectivosThe Washington Post

• Renuncia a la OTAN y prohibición de estacionamiento

  • Incluir en la constitución ucraniana que "no se busca la membresía en la OTAN"

  • Prohibición de estacionamiento de tropas de la OTAN u otras naciones en territorio ucraniano después de la guerraThe Washington Post

• Manejo de activos rusos

  • Los activos gubernamentales rusos congelados por un valor de 100 mil millones de dólares se destinarán a un fondo de inversión para la reconstrucción de Ucrania liderado por EE.UU., y la mitad de las ganancias serán para EE.UU.

  • El resto de los activos se devolverá gradualmente a RusiaReuters

• Un "paraguas de seguridad" invisible

  • En cambio, se supone que se otorgará a Ucrania una "garantía de seguridad confiable", pero en el texto casi no se especifican obligaciones concretas ni un mecanismo de intervención militar automática.The Washington Post

En resumen, la estructura es "si entregas significativamente territorio y poder militar, consideraremos tu futura seguridad y apoyo económico".

En respuesta a esta propuesta, el presidente Zelensky declaró en un discurso televisado que "Ucrania se encuentra en uno de los momentos más difíciles de su historia", y afirmó que se enfrenta a una elección entre **"perder la dignidad o perder a un aliado clave"**.The Washington Post

Por su parte, EE.UU. busca palabras de agradecimiento, pero expresa insatisfacción por la falta de gratitud. El presidente Trump ha insinuado repetidamente que si no se muestra gratitud, "eventualmente tendrán que aceptar algún tipo de acuerdo".The Washington Post

2. La contraoferta de los E3 europeos y Ucrania──"Escudo al estilo de la OTAN" y activos congelados

Los primeros en poner un fuerte "alto" a esta propuesta estadounidense fueron los E3 europeos (tres países) = Reino Unido, Francia y Alemania. Antes de las negociaciones en Ginebra, prepararon un borrador revisado, basado en la propuesta estadounidense pero con correcciones en casi todos los artículos.Reuters

Los puntos de corrección se pueden resumir en los siguientes cuatro:

(1) Límite de fuerzas "en estado de guerra"

En la propuesta estadounidense, el ejército ucraniano estaba limitado a 600,000 efectivos, pero la propuesta europea sugiere un límite de **"800,000 en tiempos de paz"**.Reuters

Aunque se expresa como "en tiempos de paz", en realidad es poco probable que las relaciones con Rusia se normalicen por completo, y se considera que el objetivo es asegurar "800,000 como disuasión".

(2) Negociaciones territoriales desde la "línea de frente actual"

La propuesta estadounidense consideraba algunas áreas como "territorio de facto ruso" desde el principio, estableciendo el punto de partida de las negociaciones a favor de Rusia. En cambio, la propuesta europea establece que
"las negociaciones de intercambio territorial comenzarán desde la línea de contacto en el momento en que se detengan los combates"
, cambiando la estructura para no reconocer el "quien toma primero, gana" a Rusia.Reuters

Además, se rechaza claramente la demanda de Moscú de entregar a Rusia algunas áreas del este que ni siquiera han sido ocupadas.Reddit

(3) Seguridad "al estilo del Artículo 5 de la OTAN"

El aspecto más simbólico es la cláusula de seguridad. La propuesta europea y ucraniana solicita que

EE.UU. proporcione una seguridad similar al Artículo 5 del Tratado de la OTAN

.Reddit

El Artículo 5 de la OTAN establece que "un ataque armado contra uno de los miembros se considerará un ataque contra todos", siendo el núcleo de la defensa colectiva, y en el peor de los casos, podría llevar a una intervención militar automática. En cambio, la garantía "al estilo de la OTAN" de EE.UU., reportada anteriormente, es que

• en caso de un ataque a gran escala, la seguridad de Ucrania será "una preocupación seria"

• Sin embargo, si realmente se utilizará la fuerza militar depende de la discreción del presidente en ese momento

lo que ha sido criticado por expertos como una expresión bastante ambigua, llamándola "Memorándum de Budapest 2.0".New York Post

La contraoferta busca llenar estas ambigüedades, enfrentando la preocupación fundamental de Ucrania de si realmente "responderán con fuego si son atacados".

(4) Los activos congelados de Rusia se mantendrán como "fuente de compensación"

La propuesta europea establece claramente que los activos soberanos de Rusia se mantendrán congelados hasta que Rusia compense los daños de guerra, y que esos fondos se utilizarán para la reconstrucción y compensación de Ucrania. No se acepta el esquema de la propuesta estadounidense, donde EE.UU. recibiría la mitad de las ganancias del fondo liderado por EE.UU. y el resto se devolvería a Rusia.Reuters

Esto es consistente con la línea que la UE ha estado promoviendo de "usar los activos rusos para la reconstrucción de Ucrania", y busca dar forma a una penalización bajo el derecho internacional por la violación de la soberanía.