乌克兰寻求“NATO式盾牌”─美国与欧洲的分歧

乌克兰寻求“NATO型盾牌”──美国方案的“反提案”反映的真实意图

2025年11月下旬，日内瓦。在乌克兰与俄罗斯的战争进入第四年之际，美国、欧洲以及乌克兰自身的意图围绕一份“修订版”文件展开了激烈的碰撞。

根据转载自加拿大 Financial Post 等各国媒体的彭博社独家报道，乌克兰和欧洲主要国家正在准备一份针对美国提出的“28项和平方案”的反提案。其核心要点是，尽管以“对俄罗斯的让步”为前提的美国方案为基础，

要求美国提供基于“当前战线”开始谈判的
NATO条约第5条型的集体防御保障
将俄罗斯的冻结资产用于乌克兰的重建和赔偿

这三大支柱。news.bgov.com+2Reddit+2

这一“反提案”在X（旧Twitter）和Reddit上引发了广泛讨论。因此，本文将

1. 首先，美国的“28项方案”是什么

2. 欧洲和乌克兰方面的反提案试图如何改变

3. “NATO型盾牌”所代表的安全保障的重要性

4. 社交媒体上的赞成与反对，以及背后的全球真实意图

进行整理，并为日本读者进行解说。

1. 特朗普政府的“28项和平方案”──乌克兰面临的“尊严还是联盟”的两难选择

据《华盛顿邮报》等报道，美国政府由特使斯蒂夫·维特科夫起草的28项停战与和平方案，于11月中旬提交给泽连斯基总统。The Washington Post

其主要内容大致可以整理为以下几点。

• 在领土方面的大幅让步

  • 乌克兰军队从顿涅茨克州的关键地区撤退

  • 将克里米亚和卢甘斯克等俄罗斯实际控制的地区视为“事实上的俄罗斯领土”The Washington Post

• 军事力量的缩减

  • 将乌克兰军队的兵力从目前的80万至85万人规模削减到60万人The Washington Post

• 放弃NATO和驻军禁止

  • 在乌克兰宪法中明确写明“不寻求加入NATO”

  • 禁止战后NATO军队或其他国家军队驻扎在乌克兰领土内The Washington Post

• 俄罗斯资产的处理

  • 将冻结中的1000亿美元俄罗斯政府资产转入由美国主导的乌克兰重建投资基金，并由美国获得其收益的一半

  • 剩余资产逐步返还给俄罗斯Reuters

• 看不见的“安全伞”

  • 相应地，乌克兰将获得“可靠的安全保障”，但条文中几乎没有具体的义务或自动军事介入机制。The Washington Post

总而言之，“如果大幅让出领土和军事力量，将考虑未来的安全和经济支持”是其构图。

对此，泽连斯基总统在电视演讲中表示“乌克兰正处于历史上最严峻的时刻之一”，甚至称**“面临失去尊严或失去主要盟友的选择”**。The Washington Post

美方一边要求感谢，一边抱怨“感谢不够”。特朗普总统表示，如果不表示感谢，“最终将不得不接受某种交易”，并多次暗示感恩与从属。The Washington Post

2. 欧洲E3与乌克兰的反提案──“NATO型盾牌”与冻结资产

对此美国方案，最先强烈表示“暂停”的是欧洲的E3（三国）＝英国、法国、德国。他们在日内瓦的协商前，基于美国方案，但几乎在所有条文上都加上了红笔，制作了修订版草案。Reuters

其修订要点可以归纳为以下四点。

(1) 兵力上限为“战时规格”

在美国方案中，乌克兰军队被限制在60万人，但欧洲方案则提议**“平时80万人”**的上限。Reuters

虽然表面上是“平时”，但实际上与俄罗斯的关系完全正常化的可能性很低，实际上是为了确保“作为威慑力的80万人”。

(2) 领土谈判从“当前战线”开始

美国方案将部分地区预先视为“事实上的俄罗斯领土”，将谈判的起点设定为亲俄立场。对此，欧洲方案则
“领土交换谈判以战斗停止时的战线（接触线）为起点”
，改变了不承认俄罗斯“先取者胜”的结构。Reuters

此外，明确拒绝了莫斯科方面要求将未被占领的东部部分地区交给俄罗斯的要求。Reddit

(3) “NATO条约第5条型”的安全保障

最具象征意义的是安全保障条款。欧洲和乌克兰方案要求

美国提供类似于NATO条约第5条的安全保障

。Reddit

NATO第5条规定“对一国的武力攻击视为对所有成员国的攻击”，是集体防御的核心，在最坏情况下可能导致自动军事介入的强承诺。相比之下，此前报道的美国的“NATO风格”保证，

• 在发生大规模攻击时，乌克兰的安全将成为“严重关切”

• 但实际动用军事力量与否取决于当时总统的裁量

这一相当模糊的表述被专家批评为“布达佩斯备忘录2.0”。纽约邮报

反提案试图填补这种模糊性，要求面对乌克兰方面的根本性不安，即**“如果真的被攻击，是否会一起反击”**。

(4) 俄罗斯冻结资产作为“赔偿资金”

欧洲方案明确表示，关于俄罗斯的主权资产，“在俄罗斯补偿战争损害之前继续冻结，并将这些资金用于乌克兰的重建和赔偿”。不承认美国方案中由美国主导基金的收益由美国获得一半，剩余返还给俄罗斯的机制。Reuters

这与欧盟迄今为止推进的“将俄罗斯资产用于乌克兰重建”的路线一致，试图将对主权侵害的国际法上的惩罚具体化。

3. “NATO型盾牌”意味着什么──布达佩斯的创伤与欧洲防卫的现状

那么，乌克兰所要求的“NATO型盾牌”具体意味着多大的重要性呢？

布达佩斯备忘录的失败

1994年，乌克兰放弃了从前苏联时期继承的大量核武器，签署了布达佩斯备忘录，获得美、英、俄承诺的**“尊重领土完整”**等。然而，2014年的克里米亚合并和2022年的全面入侵，这些承诺被轻易践踏。