헬싱키의 보육원, 어린 시절부터 괴롭힘에 맞서는 독특한 접근법: 13개의 행동 지침으로 변화하는 헬싱키의 보육

헬싱키가 이번 가을에 내딛는 한 걸음은 조용하지만 크다. 시는 보육 현장에서 발생하는 "괴롭힘"에 대해 모든 어린이집이 같은 기준과 절차로 움직일 수 있도록, 예방부터 개입, 보호자 연계까지를 묶은 공통 모델의 운영을 시작한다. 뉴스로는 소박하게 보일 수 있지만, 규칙이 "어린이집마다"에서 "시 전체"로 통일되는 것은 일상의 작은 신호를 놓치지 않기 위한 기반을 만드는 것이다. 시의 발표에 따르면, 직원 대상의 연수를 실시하고, 보호자 면담에서 사용할 수 있는 지원 자료도 정비된다고 한다. 예방과 조기 개입은 보육의 "표준 동작"이 된다. Helsingin kaupunki

왜 지금인가——답은 아이들의 목소리에 있다. 수도권 조사에서는 보육에서 "가장 싫은 것"으로 14%가 "괴롭힘"을 꼽았고, 그 외에도 아이들 간의 충돌이 많이 언급되었다. 어른들이 문제시하기 쉬운 "초등학교 이후의 괴롭힘"보다 앞서, 신호는 이미 나타나고 있다. 아이들은 "때리기", "욕하기", "따돌리기", "상대방을 불쾌하게 만들기" 등으로 자신의 말로 괴롭힘을 정의하고 있다. 이러한 "감각의 언어화"가 확산되면, 교사나 보호자는 더 빨리 알아차리고 대처할 수 있다.

수치도 방침의 타당성을 뒷받침한다. 아동 옴부즈맨의 "차일드 바로미터"에서는 전국의 취학 전 아동을 대상으로 한 전화 인터뷰(400건 이상)에서, "항상 괴롭힘을 당한다" 1%, "가끔" 56%, "항상 친구가 있는 것은 아니다" 17%라는 결과가 나왔다. 숫자가 보여주는 것은, 항구적인 괴롭힘뿐만 아니라, 간헐적이고 산발적인 미세한 사건의 많음이다. 작은 고통의 축적을 경시하지 않는다——이번 모델은 바로 그 발상으로 설계되었다. Yle.fiHelsingin kaupunki

헬싱키의 공통 모델의 핵심에는 KVO13(Kiusaamisen Vastainen Ohjelma: 괴롭힘 방지 프로그램)이라고 불리는 일련의 대책들이 있다. 시는 "13개의 대책"을 공개하고, 위기 대응 절차부터 일상적인 예방책, 시각화 방법까지를 명문화하고 있다. 2024~2025년도에는 현장의 목소리와 파일럿 운영을 바탕으로 업데이트도 이루어졌다. 어린이집에 따라 온도 차이가 생기기 쉬운 "회색 영역"에 판단의 기준을 나눠준 형태다. Helsingin kaupunki카스코뉴스레터

물론, 이것은 헬싱키만의 과제가 아니다. 핀란드 공영 방송 Yle나 Helsinki Times 등 여러 매체도 보육 단계에서의 노력 강화를 전하고 있다. 중요한 것은 "학교에서부터는 늦다"는 인식의 공유다. 놀이의 장에서 일어나는 작은 배제나 폭력에, 같은 절차로 빠르게 개입한다. 그 축적이 학령기의 심각화를 막는다. Yle.fiHelsinki Times

제도와 실제 사례의 접점도 놓칠 수 없다. 2024년에는 핀란드에서 처음으로 "괴롭힘"을 이유로 하는 접근 금지 명령(리스트레인 오더)이 확정되어, 결과적으로 가해 행위가 줄어든 것으로 보도되었다. 법의 사정은 보육 현장과는 다르지만, "피해자를 보호하기 위해 사회가 어디까지 개입할 수 있는가"라는 메시지는 현장의 긴장감을 확실히 높인다. Yle.fi

SNS의 반응: 지지와 "현장의 감각"

이번 움직임을 받아, SNS나 게시판에서는 대체로 긍정적인 반응이 눈에 띄는 한편, "시스템뿐만 아니라 인력과 연수가 열쇠"라는 현실적인 목소리도 나왔다. Reddit의 핀란드 관련 스레드에서는 "보육에서의 괴롭힘은 불법이며, 어린이집에는 대응 책임이 있다", "호칭이나 배제 등 '가벼운' 행위가 쌓인다"라는 실감 기반의 글이 이어진다. 도시의 통일 모델은 바로 이러한 "가벼움의 축적"에 맞춘 처방전이다. Reddit

또한, 헬싱키 권에 사는 부모 세대의 스레드에서는 "언어(핀란드어/스웨덴어, 이민 가정의 언어)에 의한 미묘한 배제"나 "학교·어린이집 선택에 영향을 미칠 정도로 동급생의 환경이 중요하다"라는 현실적인 관점이 공유되고 있다. 괴롭힘의 위험은 문화나 계층을 불문하고 존재하며, 조기 사회성 교육과 보호자 참여가 중요——라는 합의가 확산되고 있다. Reddit

무엇이 "새로운 표준"이 될 것인가

• 공통의 언어와 규칙: 아이들 자신이 이해할 수 있는 언어로, 괴롭힘의 정의와 합의를 만든다. 어린이집·가정·행정이 같은 어휘로 이야기함으로써, 발견에서 개입까지의 시차를 줄인다.

• 13개의 행동 절차(KVO13): 예방·관찰·기록·연락·합의 형성·팔로우업까지를 하나의 선으로 연결하여, 누가 무엇을 언제 할지를 명확히 한다. Helsingin kaupunki

• 직원 연수와 보호자 지원: 면담용 자료의 정비와 연수를 통해, 대응의 "개인차"를 줄인다. Helsingin kaupunki

일본에 대한 시사점

헬싱키의 노력은 제도의 "세밀도"를 세밀하게 하는 것의 가치를 보여준다. 괴롭힘은 "사건"이 아니라 "일상에 흩어진 미세한 신호"의 집합으로 다루어야 하며, 공통 절차가 그 수집을 돕는다. 영국의 Anti-Bullying Alliance가 제시하는 조기 개입의 증거도 이 방향성을 뒷받침한다. 안티-불링 얼라이언스

결국 도시가 바꾸는 것은 "공기"다. 놀이의 장소에서의 농담 하나까지가 "누군가의 안심"과 연결되어 있다고 느껴지는 공기. 그것이 보육에서 학교, 지역으로 이어진다. 헬싱키의 공통 모델은 그 공기를 만들기 위한 구체적인 취급 설명서이다. Helsingin kaupunki

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