아이치현 도요아케시가 "스마트폰은 하루 2시간까지"를 제안――벌칙 없는 '기준 조례'는 무엇을 바꾸는가

1. 무슨 일이 일어나고 있는가: 조례안의 포인트

• 대상: 도요아케 시내의 모든 시민 (연령을 불문하고).

• 내용: 일, 학교, 학습, 가사 등을 제외한 여가 시간에 스마트폰 등의 사용을 하루 2시간 이내로 "기준"으로 권장.벌칙 없음.

• 취침 전 배려: 초등학생은 21시 이후, 중학생 이상은 22시 이후 사용 자제를 권장.

• 일정: 2025년 8월 25일에 시의회에 제출. 심의 후, 가결되면 2025년 10월 시행 예정.

• 목적: 수면 장애를 포함한 심신의 불조절을 방지하기 위한 "과도한 사용" 억제.
  이것들은 **"도요아케시 스마트폰 등의 적정 사용 촉진에 관한 조례안"** 및 시의 설명 자료, 그리고 보도 각사에 근거합니다.도요아케시 공식 웹사이트NipponTom's Hardware

"2시간"은 "여가 시간"의 기준

시는 오해를 피하기 위해,2시간의 대상은 "여가 시간"이며, 이하의 것은포함되지 않음을 명확히 하고 있습니다.

• 통근·통학 이동 시간

• 가사·운동 중의 레시피/트레이닝 동영상 참조

• 온라인 학습

• e스포츠의 경기 연습 (다른 스포츠와 동일한 위치)
  
  이 정리는 사생활의 편의를 부정하지 않는 전제에서의 "기준화"를 목표로 한 것입니다.도요아케시 공식 웹사이트

2. 배경: 장시간 이용과 건강·학습에 대한 영향 우려

시는, 수면 문제를 포함한 심신의 불조절과 과도한 디지털 이용의 관련을 우려하고 있습니다. 보도에서는, 일본의 청소년층은 평일 평균으로 5시간 이상 온라인이라는 **어린이 가정청 (2025년 3월 발표)**의 조사가 인용되고 있으며, 장시간 이용은 주간의 퍼포먼스나 야간의 수면에 영향을 미칠 수 있다고 합니다.

3. 시민·네트 여론의 반응: "현실적이지 않다?"는 목소리도

발표 직후부터 SNS를 중심으로 **"2시간은 불가능하다" "가정의 재량에 맡겨야 한다"라는 반응이 두드러졌습니다. 시장은 강제가 아니다라는 것을 여러 번 강조하며, "스마트폰은 생활에 필수적이고 유용하다"는 전제 하에 "사용 방식을 재검토하는 계기"**로 삼고 싶다고 설명하고 있습니다.licas.news

4. 과거 사례와의 비교: 가가와현 "게임 조례"의 교훈

2020년, 가가와현은 평일 1시간·휴일 90분을 기준으로 게임 시간을 제한하는 전국 최초의 조례를 제정했지만, 강제력은 없고, 보호자의 관리에 맡겨진운영이었습니다. 도요아케시의 조례안도 구속력이 없는 가이드라인이라는 점에서 구조는 비슷합니다.The Japan TimesGamma Law

5. 법적 관점: 지방 자치단체의 "요청 기반" 규칙

일본의 지방 자치단체는, 노력 의무나 권장을 정하는 조례를 마련할 수 있으며, 벌칙을 동반하지 않는 "규칙의 명문화"로 주민의 행동 변화를촉구하는 목적이 있습니다. 이번에도 위반에 대한 제재는 없기 때문에, 인권 침해나 과도한 사권 제한에 직결되는 우려는 억제되고 있습니다. 한편, 사적 시간에 대한 공적 개입이라는 원리적인 논의는 남아 있으며, 설명 책임과 투명성 있는 운영이 요구됩니다 (제출·운영의 프로세스는 시 공식 참조).도요아케시 공식 웹사이트

6. 국제적 흐름: 미성년자 보호를 중심으로 확산되는 "시간의 가이드"

• 중국: 미성년자의 스마트폰 이용을 연령별로 최대 2시간/일 등으로 하는 초안을 공표 (2023년). 야간 이용 금지나 플랫폼 측의 **"청소년 모드"** 강화가 논의 중.techxplore.com
  
  

• 유럽·북미: 학교에서의 스마트폰 사용 금지나 SNS 연령 규제, 취침 전 스크린 회피의 권장 등, 장면·연령에 따른 규제가 확산되는 흐름이 있습니다 (각국의 제도는 다양). 이번 도요아케시안은 연령 횡단·생활 장면 횡단의 **"기준 조례"**라는 점이 독자적입니다.The Japan Times

7. 실효성과 과제: 어떻게 "2시간"을 운영할 것인가?

① 측정의 현실성
OS 표준의 스크린 타임 (iOS) / 디지털 웰빙 (Android)으로 앱별·일별 사용 시간을 파악하고, "여가"의 앱 그룹 (SNS·동영상·게임 등)을 폴더화하여 관리하는 방법이 현실적.

② 가정 내 규칙의 설계

• 취침 1시간 전의 "디지털 선셋" (충전 스테이션을 공유 공간으로)

• 숙제→자유 시간→목욕→취침의 루틴화

• "예외일 (행사·여행의 날)"의 설정으로 지속성을 담보
  
  
  ③ 학교·지역의 역할
  학교는 반입·수업 내 이용의 규칙 정비와 정보 윤리 교육을, 지역은 상담·보호의 창구 정비를 담당. 시는 가이드의 구체화 (연령별 모델, 체크리스트)를 함께 제시하는 것이 좋습니다.
  
  

8. 오해를 푸는 Q&A (시의 설명에 근거)

Q. 업무 채팅 대응이나 학원의 연락은 카운트되나요?
A. 업무·학습은 "여가"가 아니기 때문에 대상 외입니다.도요아케시 공식 웹사이트

Q. 통근 전철에서 뉴스나 릴을 보는 것은?
A. 통근·통학은 "여가"에 포함되지 않음 (시의 명확화).도요아케시 공식 웹사이트

Q. 주방에서 레시피 동영상, 러닝 중 트레이닝 동영상은?
A. 가사·운동의 보조로서의 시청은 대상 외입니다.##HTML_TAG