EU, 2026–27년의 우크라이나 지원을 "확약" — 벨기에가 묻는 "연대 보증"의 무게

10월 23일(현지), 브뤼셀에서 열린 EU 정상회의는 우크라이나의 2026~2027년 재정 및 군사적 자금 수요를 EU 차원에서 지원하겠다는 정치적 메시지로 발을 맞췄다. 그러나 그 "재원 설계"는 여전히 안개 속에 있다. 의제의 핵심은 러시아 중앙은행의 동결 자산을 활용하여 약€1400억(약$1600억) 규모의 자금을 마련하는 "배상 대출" 구상이었다. 결론은 12월로 미뤄졌다. aktiencheck.de

무엇이 합의되고 무엇이 보류되었는가

합의된 것은 "2026–27년 우크라이나의 긴급 자금 수요를 EU 차원에서 충족한다"는 원칙이다. 유럽 이사회는 유럽 위원회에 재원 옵션의 구체화를 12월 회의까지 제시할 것을 요청했다. 대러 제재 하에 동결된 자산은 "전쟁 종결과 손해 배상이 이루어질 때까지 동결 상태를 유지한다"는 기본 방침도 재확인되었다. 자산 자체의 몰수는 아니지만, 이자 수입의 활용은 기존의 G7 틀에서 진행되는 한편, 본체의 처리는 여전히 법적 난제가 남아 있다. 유럽 이사회

벨기에가 쥐고 있는 "열쇠"

논점 중 하나는 지리적 편중이다. 동결 자산의 대부분이 브뤼셀의 유로클리어에 집중되어 있어, 만약의 책임이 벨기에 한 나라에 편중될 우려가 있다. 바르트 드 웨이벨 총리는 "만약 일이 꼬여 러시아 측이 자산 반환을 요구할 경우, 벨기에만으로는 €1400억을 감당할 수 없다"며 EU 전체의 "연대 보증"을 요구했다. 법적 위험과 보복 가능성도 지적하며, 성급한 합의에 제동을 걸었다. euronews

"배상 대출"이란

구상의 핵심은 자산의 "원자재 자체"를 무너뜨리지 않고, 동결 자산을 담보로 EU가 초대형 자금을 조달하는 것이다. 장래에 러시아가 전쟁 배상을 지불할 시점에 우크라이나가 EU 측에 상환하는 구조다. 반대로 말하면, 러시아가 지불하지 않는 한 자산은 장기 동결 상태로 남고, 법정 투쟁이나 금융 안정에 대한 파급 위험이 따른다. ECB의 신중한 태도와 국제법상의 면제 원칙도 정치적 판단의 자유도를 좁히고 있다. AP News

현장의 "온도감": SNS의 반응

• 우크라이나 지원파의 계정은 "합의는 한 걸음 전진. 그러나 자금의 실탄이 없으면 전선도 재정도 버틸 수 없다"며 원칙 합의의 "실효화"를 촉구하는 목소리가 두드러진다(예: Kyiv Independent는 벨기에가 리스크 공유를 요구하고 있다고 속보). X (formerly Twitter)

• 유럽 법학 클러스터에서는 "중앙은행 자산의 법적 면제(sovereign immunity)나 제3국 자금의 도피 위험"을 우려. 이자 유용은 "얇은 얼음 위를 걷는" 정도이며, 본체 몰수는 "얼음을 깨는" 행위라는 표현도. 보도 각사는 법적·금융적 위험의 높음을 반복적으로 지적하고 있다. AP News

• 벨기에 국내 여론을 담은 게시물에서는 "왜 브뤼셀만이 위험을 짊어져야 하는가"라는 재정 민족주의와 "유럽의 신뢰성은 분담에 달려 있다"는 연대론이 교차. Euronews는 총리 발언을 인용하여 "보증 없는 찬성은 불가"라는 자세를 요약했다. euronews

• 한편, 회의론자·친러 계열의 게시물은 "몰수는 도둑질", "국제 금융 질서의 파괴"라며 강한 말로 비난. 이에 대해 EU 측은 "몰수가 아닌 대출", "이자 활용은 기정사실"이라며 정보 카드를 각처에 확산하고 있다. AP와 가디언도 "자산의 이자는 기존 틀에서 활용, 몰수는 미결"이라고 정리. AP News

왜 지금 "2026–27년"인가

EU의 대우크라이나 지원은 2025년에도 계속되고 있지만, 미국의 대외 태도의 흔들림과 유럽 각국의 재정 제약으로, 중기(2년)를 내다볼 수 있는 자금 커밋이 필수적이 되고 있다. 이번 합의는 우크라이나의 예산 편성과 방위 조달에 "계획 가능성"을 부여하는 것이다. EU 인근 정책의 공식 발신에서도, 25년 중에 이미 대규모 지출이 이루어지고 있는 실적이 제시되어 있으며, 그 연장선상에 26–27년의 틀이 위치한다. EU NEIGHBOURS east

앞으로의 초점: 12월까지의 숙제

1. 법적 안정성: 중앙은행 자산의 불가침 원칙, 국제 사법, 보복 위험의 평가.

2. 리스크 공유 메커니즘: 회원국 간의 보증 스킴 설계. 벨기에의 "단독 부담 회피"는 필수 조건.

3. 시장 실무: 유로존의 금리 환경 하에서의 기채·여신 비용, 신용 등급 영향.

4. 대외 메시지: 러시아의 "대응 조치" 담론에 대한 법적·정치적 반론의 템플릿화.

5. 대체 플랜: 대출에 이르지 않을 경우의 분담금 증가, EU 예산의 재편, EIB·EFSF적 조치의 활용.
   이를 다 채우지 못하면, 내년 초의 자금 조달은 다시 줄타기가 될 것이다. Reuters

편집부 견해: 현실주의의 승리인가, 결정의 미루기인가

이번의 "원칙 합의＋세부 사항 미루기"는 유럽 정치의 현실주의를 반영한다. 지원 지속의 각오는 보여주었지만, 법의 지배와 금융 안정의 균형에서 줄다리기가 계속된다. 시장은 "EU는 우크라이나를 버리지 않는다"는 신호를 받았지만, 거액 스킴의 최종 설계가 불투명한 한, 12월까지 불확실성은 남는다. 우크라이나에 필요한 것은 선언이 아닌, 실행 가능한 자금 흐름이다. 유럽 위원회의 12월 안이 그 분수령이 될 것이다. AP News