欧盟“承诺”在2026-27年支持乌克兰——比利时质疑“连带责任”的重要性

10月23日（当地时间），在布鲁塞尔举行的欧盟首脑会议上，各国领导人一致传达了支持乌克兰2026至2027年财政和军事资金需求的政治信息。然而，这一“资金来源设计”仍然不明朗。会议的核心议题是利用被冻结的俄罗斯央行资产，筹集约1400亿欧元（约1600亿美元）规模资金的“赔偿贷款”构想。结论被推迟到12月。 aktiencheck.de

达成了什么协议，搁置了什么

达成的原则是“满足乌克兰2026-27年迫切的资金需求”。欧洲理事会要求欧盟委员会在12月会议前提出资金来源选项的具体化方案。同时，重申了在对俄制裁下被冻结的资产将“保持冻结状态，直到战争结束和损害赔偿完成”的基本立场。虽然资产本身的没收仍存在法律障碍，但利用利息收入的做法在现有的G7框架下继续推进。 欧洲理事会

比利时握有的“钥匙”

其中一个争论点是地理偏差。由于被冻结的资产主要集中在布鲁塞尔的Euroclear，担心一旦出现问题，比利时将独自承担责任。比利时首相巴尔特·德·韦弗要求欧盟整体提供“连带担保”，指出法律风险和报复的可能性，并对仓促达成协议踩下了刹车。 euronews

什么是“赔偿贷款”

构想的核心是，不动用资产的“原始资金”，而是以被冻结的资产为担保，欧盟筹集超大规模资金。未来，当俄罗斯支付战争赔偿时，乌克兰将偿还欧盟。换句话说，除非俄罗斯支付，否则资产将长期冻结，并伴随法律争斗和金融稳定的风险。欧洲央行的谨慎态度和国际法上的豁免原则也限制了政治决策的自由度。 AP News

现场“温度”：社交媒体的反应

• 支持乌克兰的账户表示“协议是向前迈出的一步，但如果没有实际资金，战线和财政都无法维持”，强调原则协议的“实际执行”（例如：Kyiv Independent报道称比利时要求风险分担）。 X (formerly Twitter)

• 在欧洲法学圈中，有人担心“中央银行资产的法律豁免（主权豁免）和第三国资金的逃避风险”。利用利息被形容为“在薄冰上行走”，而没收资产则是“打破冰面”的行为。媒体也反复指出法律和金融风险的高度。 AP News

• 在反映比利时国内舆论的帖子中，“为什么只有布鲁塞尔承担风险”的财政民族主义与“欧洲的信任取决于分担”的团结论交织。Euronews引用首相发言总结了“没有担保就不支持”的立场。 euronews

• 另一方面，怀疑派和亲俄派的帖子以“没收是盗窃”、“破坏国际金融秩序”等强烈言辞进行谴责。对此，欧盟方面解释为“不是没收而是贷款”，“利息利用是既定路线”，并在各处传播信息卡片。AP和卫报也整理称“资产利息在现有框架下利用，没收未决”。 AP News

为何选择“2026-27年”

欧盟对乌克兰的支持在2025年仍将持续，但由于美国对外政策的动摇和欧洲各国的财政限制，中期（2年）的资金承诺变得不可或缺。此次协议为乌克兰的预算编制和国防采购提供了“可规划性”。在欧盟邻国政策的官方发布中，也显示出2025年已经进行了大量支出，其延续性在26-27年的框架中得以体现。 EU NEIGHBOURS east

未来的焦点：12月前的任务

1. 法律稳定性：中央银行资产的不可侵犯原则、国际私法、报复风险的评估。

2. 风险分担机制：成员国间的担保方案设计。比利时的“避免单独负担”是必备条件。

3. 市场实务：在欧元区利率环境下的发债与信贷成本、评级影响。

4. 对外信息：对俄罗斯“对抗措施”言论的法律和政治反驳模板化。

5. 替代方案：若未能达成贷款，增加分摊金额、重新编制欧盟预算、利用EIB和EFSF的安排。
   如果这些问题未能解决，明年年初的资金安排将再次成为走钢丝。 Reuters

编辑部观点：现实主义的胜利还是决策的推迟

此次的“原则协议＋细节推迟”反映了欧洲政治的现实主义。虽然展示了继续支持的决心，但在法治和金融稳定的平衡上仍在拉锯。市场接收到“欧盟不会抛弃乌克兰”的信号，但在巨额方案的最终设计不明朗的情况下，不确定性将持续至12月。乌克兰需要的不是宣言，而是可执行的资金流。欧盟委员会的12月方案将成为分水岭。 AP News