"ให้สามีเลี้ยงดูไม่ดีกว่าหรือ" — ความเชื่อมโยงและพื้นฐานเชิงโครงสร้างของการเลิกจ้างพนักงานราชการชั่วคราวที่ตั้งครรภ์

1. บทนำ――ความตกใจของ “การเลิกจ้างหญิงตั้งครรภ์”

ในเดือนมิถุนายน 2025 เมื่อ AERA DIGITAL เผยแพร่บทความพิเศษชื่อ "ทำไมไม่ให้สามีเลี้ยงดู? การเลิกจ้างหญิงตั้งครรภ์ของพนักงานราชการชั่วคราว" บนโซเชียลมีเดียได้แพร่กระจายแฮชแท็ก "#การเลิกจ้างหญิงตั้งครรภ์" อย่างรวดเร็ว และมีคำให้การจากผู้ที่เกี่ยวข้องและผู้สนับสนุนถูกโพสต์อย่างล้นหลาม บทความนี้กล่าวถึงหญิงที่ทำงานเป็นพนักงานตามปีงบประมาณในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของจังหวัดฮิโรชิมาเป็นเวลา 6 ปี หลังจากที่เธอยื่นขอลาคลอดและลาเลี้ยงดูบุตรเพียงหนึ่งเดือน ก็ได้รับแจ้งว่า "ไม่จำเป็นต้องทำงานต่อ"x.com

มีกรณีคล้ายกันนี้เกิดขึ้นทั่วประเทศ และ FN News ก็รายงานในหัวข้อ "ถูกเลิกจ้างเมื่อขอลาคลอดและลาเลี้ยงดูบุตร?" ว่ามีอย่างน้อย 10 องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีกรณีคล้ายกันปรากฏขึ้นfnnews.jp

2. พนักงานราชการชั่วคราวคืออะไร――ความรู้พื้นฐานเกี่ยวกับระบบ

2-1 ภาพรวมของระบบพนักงานตามปีงบประมาณ

• ปีที่เริ่มใช้: ปีงบประมาณ 2020

• จำนวนคน: ประมาณ 743,000 คน (การสำรวจของกระทรวงมหาดไทยปี 2023)works-i.com

• ระยะเวลาสัญญา: สูงสุด 1 ปี (สิ้นสุดปีงบประมาณ)

• การต่ออายุ: ประกาศรับสมัครและคัดเลือกใหม่ทุกปี (การต่ออายุจากศูนย์)
  
  

ระบบนี้ถูกสร้างขึ้นเพื่อแก้ไขความไม่เท่าเทียมในสวัสดิการ แต่กลับมี "ความเปราะบางเชิงโครงสร้าง" ที่นำไปสู่การเลิกจ้างโดยใช้สัญญารายปีเป็นข้ออ้าง ในสถิติทางเพศ พบว่าผู้หญิงมีสัดส่วนถึงสามในสี่ และการที่อายุการคลอดบุตรและความไม่มั่นคงในการจ้างงานซ้อนทับกัน ทำให้ปัญหานี้รุนแรงขึ้นroudou-navi.org

2-2 การเปรียบเทียบกับระบบที่คล้ายกันในต่างประเทศ

3. กรณีศึกษา――ความเป็นจริงของการ "ตัดสิทธิ์หญิงตั้งครรภ์"

3-1 กรณีของจังหวัดฮิโรชิมะ เมืองคิตะฮิโรชิมะ

• พนักงานประจำที่ทำงานเต็มเวลาเป็นเวลา 6 ปี รายงานการตั้งครรภ์ → ได้รับแจ้งไม่ต่ออายุสัญญาหลังจากนั้น 1 เดือน
• ฝ่ายเมืองอธิบายว่าเป็นเพราะ "ทัศนคติในการทำงาน" แต่ในแผ่นประเมินจากเพื่อนร่วมงานกลับมีคะแนนสูงfnnews.jp.
• ได้ยื่นคำร้องขอความช่วยเหลือต่อคณะกรรมการแรงงาน แต่ถูกปฏิเสธเนื่องจากสิ้นสุดระยะเวลาการจ้างงานก่อนการพิจารณาจะสิ้นสุด

3-2 แนวโน้มจากการสำรวจออนไลน์

จากแบบสำรวจของเว็บไซต์ข่าว S-News Commons (ผู้ตอบ 356 คน) พบว่า 27% ของพนักงานราชการชั่วคราวตอบว่าไม่ได้รับการต่ออายุสัญญาเนื่องจากการตั้งครรภ์s-newscommons.com

เสียงของผู้เสียหายที่สะท้อนจุดร่วม

1. ถูกกล่าวว่า "ยากที่จะส่งมอบงาน" ทันทีหลังจากรายงานการตั้งครรภ์

2. หัวหน้าที่เน้นว่า "ไม่มีตัวอย่างการลาคลอด"

3. กล่าวถึงสถานการณ์ครอบครัวว่า "ให้สามีเลี้ยงดู"
   
   

คำพูดเหล่านี้อาจละเมิดกฎหมายความเท่าเทียมกันในการจ้างงานของชายและหญิงที่ห้ามการปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรมเนื่องจากการตั้งครรภ์และการคลอดบุตร แต่ระบบการควบคุมภายในหน่วยงานรัฐบาลไม่ชัดเจน ทำให้การแก้ไขล่าช้า

4. ช่องโหว่ทางกฎหมาย

4-1 “การยกเว้นการบังคับใช้” ของกฎหมายแรงงานและช่องว่างในการควบคุม

เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นไม่ได้รับการแนะนำโดยตรงจากสำนักงานตรวจแรงงาน แต่จะมีการตรวจสอบภายในหรือคณะกรรมการบุคคลเป็นหลัก อย่างไรก็ตาม พนักงานชั่วคราวมีช่องทางการปรึกษาที่ถาวรน้อย ทำให้การช่วยเหลือสิทธิ์ล่าช้าอย่างมากxn--alg-li9dki71toh.com

4-2 ข้อจำกัดของคู่มือกระทรวงมหาดไทย

กระทรวงมหาดไทยระบุชัดเจนใน Q&A ว่า "ไม่อนุญาตให้ปฏิเสธการต่ออายุเนื่องจากการยื่นขอลาคลอด"datu-chihoukoumuin.comแต่ไม่มีบทลงโทษหรือกลไกการเฝ้าระวัง ทำให้หลายเทศบาลให้ความสำคัญกับ "การควบคุมค่าใช้จ่ายบุคลากร" มากกว่า ทำให้ขาดประสิทธิภาพ

4-3 ขาดทฤษฎี “ความคาดหวังที่มีเหตุผล”

คำพิพากษา "ความคาดหวังที่มีเหตุผลในการต่ออายุสัญญา" ที่จัดตั้งขึ้นในบริษัทเอกชนยังไม่ได้รับการประยุกต์ใช้ในกรณีการแต่งตั้งข้าราชการอย่างเพียงพอ ศาลยังคงแสดงท่าทีระมัดระวังว่า "การแต่งตั้ง = การกระทำทางปกครอง" ทำให้การช่วยเหลือล่าช้า

5. การอ่านข้อมูลเกี่ยวกับการลาคลอดและการลาพักดูแลเด็ก

ตามที่ตัวเลขแสดงให้เห็น มีเพียงประมาณ 0.04％ ของผู้ที่มีสิทธิ์เท่านั้นที่สามารถลาพักดูแลเด็กได้ ในขณะที่คำปรึกษาเกี่ยวกับการเลิกจ้างกำลังเพิ่มขึ้นchihei.net

6. ความล่าช้าของญี่ปุ่นเมื่อมองจากมาตรฐานสากล

คณะกรรมการผู้เชี่ยวชาญของ ILO ได้ชี้ให้เห็นอีกครั้งในปี 2024 ว่า "การไม่ต่อสัญญาเนื่องจากการตั้งครรภ์ แม้ว่าจะเป็นการสิ้นสุดระยะเวลาของสัญญาก็ตาม ถือเป็นการเลือกปฏิบัติ"normlex.ilo.org
อย่างไรก็ตาม ญี่ปุ่นยังไม่ได้ให้สัตยาบันอนุสัญญาคุ้มครองการคลอดบุตร (C183／กำหนดให้มีการลาพักร้อนแบบมีค่าจ้าง 14 สัปดาห์) และระดับการคุ้มครองในภาครัฐต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศที่พัฒนาแล้ว

7. เสียงจากผู้ที่เกี่ยวข้องและผู้เชี่ยวชาญ

"การตั้งครรภ์เป็นเรื่องส่วนตัวจึงช่วยไม่ได้" ถูกกล่าวว่า"ในสถานที่ทำงานของราชการ ไม่คิดว่าจะเกิดขึ้น"
— คุณ A (อดีตพนักงานที่ได้รับการแต่งตั้งตามปีงบประมาณ)x.com

"การนำแนวคิด 'ความคาดหวังที่มีเหตุผลในการจ้างงานต่อเนื่อง' มาใช้กับการแต่งตั้งรายปี และการขยายสัญญาอัตโนมัติในช่วงลาคลอดเป็นสิ่งจำเป็นเร่งด่วน"
— คุณ Take Nobu Mikeko (นักข่าว/อาจารย์มหาวิทยาลัยโฮเซ)s-newscommons.com

8. แผนที่ทางการปฏิรูป

1. การแก้ไขแนวทางการต่ออายุสัญญา

   • ระบุชัดเจนว่าผู้ที่ลาคลอดเป็นกรณีพิเศษของ 'ความคาดหวังที่มีเหตุผล'
     
     

2. การขยายอำนาจการตรวจสอบมาตรฐานแรงงาน

   • การบังคับใช้คำสั่งแก้ไขการล่วงละเมิดทางเพศในที่ทำงานโดยตรงในภาคราชการ
     
     

3. มาตรการทางการเงินและแรงจูงใจ

   • สะท้อนงบประมาณการลาคลอดในอัตราส่วนการรับผิดชอบของคลัง
     
     

4. การรวมศูนย์ระบบการให้คำปรึกษาและการช่วยเหลือ

   • การยื่นคำร้องออนไลน์→การไกล่เกลี่ย→สู่กระบวนการยุติธรรม
     
     
     
     

9. สรุป――หินทดสอบความเท่าเทียมทางเพศ

ในขณะที่มีการประกาศ "มาตรการแก้ไขปัญหาการลดลงของประชากร" และ "การส่งเสริมบทบาทของผู้หญิง" สถานการณ์ที่ภาคราชการตัดทอนพนักงานหญิงเนื่องจากการตั้งครรภ์สะท้อนถึงความขัดแย้งในสังคมญี่ปุ่น มาตรฐาน ILO และกรณีศึกษาจากต่างประเทศแสดงให้เห็นว่าการออกแบบระบบที่สามารถปกป้องสตรีมีครรภ์ได้แม้จะเป็นสัญญาคงที่ก็เป็นไปได้

การแก้ไขปัญหา 'ความยากจนที่เกิดจากรัฐ' ของพนักงานราชการชั่วคราวไม่เพียงแต่จำเป็นสำหรับความเท่าเทียมทางเพศ แต่ยังสำคัญต่อการรักษาคุณภาพของบริการทางการอีกด้วย การทบทวนแนวปฏิบัติ "การต่ออายุสิ้นปี = การรีเซ็ต" และการสร้างสถานที่ทำงานของรัฐที่สามารถให้กำเนิดและเลี้ยงดูบุตรได้อย่างมั่นใจจะเป็นก้าวแรกสู่ญี่ปุ่นที่ยั่งยืนและได้รับความไว้วางใจจากสังคมระหว่างประเทศ

รายการบทความอ้างอิง

1. AERA DIGITAL "ทำไมไม่ให้สามีเลี้ยงดู? การตัดพนักงานราชการชั่วคราวที่ตั้งครรภ์" 2025-06-18x.com

2. ข่าว FN "การยื่นขอลาคลอดและลาคลอดแล้วถูกยกเลิกจ้าง?"กำแพงในการลาคลอดและการลาพักเลี้ยงดูบุตรของพนักงานราชการชั่วคราวfnnews.jp

3. S-News Commons "พนักงานราชการชั่วคราวจะถูกเลิกจ้างถ้าคลอดในช่วงสิ้นปีงบประมาณ? แบบสอบถามจากผู้ที่เกี่ยวข้อง" 2025-04-10s-newscommons.com

4. Works Report "1 ใน 5 ของพนักงานราชการเป็นพนักงานชั่วคราว――อ่านรายงานการสำรวจล่าสุดจากกระทรวงมหาดไทย" 2024-07-18works-i.com

5. datu-chihoukoumuin.com "การลาพักเลี้ยงดูบุตรของพนักงานตามปีงบประมาณและการจ้างงานใหม่" 2025-06-11datu-chihoukoumuin.com

6. รายงาน 'แรงงานที่ไร้กฎหมาย――ทุ่งร้างของพนักงานราชการชั่วคราว (1) การเลิกจ้างหญิงตั้งครรภ์และหลังคลอด' 2025-06-12chihei.net

7. Service-Public.fr "การลาคลอดเป็นสิ่งจำเป็น" 2024-12-23service-public.fr

8. ILO/NORMLEX "การสิ้นสุดสัญญาจ้างงานชั่วคราวและการเลือกปฏิบัติทางการคลอดบุตร (รายงานคณะกรรมการ)" 2024-06normlex.ilo.org