จำนวนผู้สูบบุหรี่ลดลงแต่ยังต้องการรายได้จากภาษี? ภาวะกลืนไม่เข้าคายไม่ออกทางการคลังของเยอรมนีที่สะท้อนจากการขึ้นภาษียาสูบ

ภาษีบุหรี่ที่ "สูงกว่าข้อเสนอของรัฐบาล" ที่เกิดขึ้นในเยอรมนี

ในเยอรมนีซึ่งเป็นประเทศเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดในยุโรป นโยบายที่กระทบกระเป๋าของผู้สูบบุหรี่กำลังเป็นจริงมากขึ้น

เมื่อวันที่ 27 สิงหาคม 2026 มีรายงานว่าพรรคคริสเตียนเดโมแครตและสังคมคริสเตียน (CDU/CSU) และพรรคสังคมประชาธิปไตย (SPD) ซึ่งเป็นพรรคร่วมรัฐบาลของสภาสหพันธรัฐเยอรมนี กำลังพยายามเพิ่มภาษีบุหรี่ให้สูงกว่าข้อเสนอของรัฐบาลที่ได้แสดงไว้แล้ว

ตามข้อเสนอที่ได้รับการแก้ไขที่รายงาน อัตราภาษีบุหรี่จะเพิ่มขึ้นเป็น 29.49 เซนต์ต่อมวนในปี 2027, 32.15 เซนต์ในปี 2028 และ 35.04 เซนต์ในปี 2029 โดยคาดว่าจะถึง 38.19 เซนต์ภายในเดือนกุมภาพันธ์ 2031

ข้อเสนอของรัฐบาลมุ่งหมายให้ถึง 35.8 เซนต์ภายในปี 2030 ดังนั้นฝ่ายสภาจึงขอเพิ่มขึ้นอีก

ไม่เพียงแต่บุหรี่ทั่วไปเท่านั้นที่เป็นเป้าหมาย ซิการ์, ซิการ์ริลโล, ยาสูบสำหรับมวนด้วยมือ, และยาสูบไปป์ก็ถูกพิจารณาให้มีอัตราภาษีที่สูงกว่าข้อเสนอเดิม

สิ่งสำคัญคือรัฐบาลและพรรคร่วมรัฐบาลเยอรมันเห็นภาษีบุหรี่เป็น "แหล่งรายได้" ไม่ใช่แค่นโยบายสุขภาพ

หากข้อเสนอที่แก้ไขนี้เป็นจริง รายได้จากภาษีของรัฐบาลสหพันธรัฐจะเพิ่มขึ้นประมาณ 1.5 พันล้านยูโรในปี 2027 ซึ่งสูงกว่าที่รัฐบาลคาดการณ์ไว้เดิมประมาณ 766 ล้านยูโร

นอกจากนี้ในปี 2030 คาดว่ารายได้จากภาษีเพิ่มเติมจะขยายตัวถึง 4.4 พันล้านยูโร ซึ่งมากกว่าที่คาดการณ์ไว้เดิมประมาณ 846 ล้านยูโร

กระทรวงการคลังสหพันธรัฐเยอรมันเองก็ถือว่าการแก้ไขกฎหมายภาษีบุหรี่ครั้งนี้เป็นหนึ่งใน "มาตรการเสริมสร้างความมั่นคงทางการเงิน" เพื่อบรรเทาความต้องการทางการเงินของงบประมาณสหพันธรัฐ นั่นคือ มีด้านที่ชัดเจนว่าเป็นมาตรการรายได้เพื่อบรรเทาความกดดันทางการเงินเรื้อรังพร้อมกับเป้าหมายในการลดผลกระทบต่อสุขภาพ

อย่างไรก็ตาม ณ วันที่ 28 สิงหาคม 2026 ข้อเสนอที่แก้ไขนี้ยังไม่ได้รับการบังคับใช้เป็นกฎหมาย ข้อเสนอการแก้ไขกฎหมายภาษีบุหรี่ที่รัฐบาลเสนอเองก็ยังอยู่ในกระบวนการของสภา และยังมีความเป็นไปได้ที่อัตราภาษีและเงื่อนไขการบังคับใช้จะเปลี่ยนแปลงได้ตามการพิจารณาในอนาคต

ในปี 2030 อาจจะ "ประมาณ 11.8 ยูโรต่อกล่อง"

สำหรับผู้บริโภค สิ่งที่เข้าใจง่ายที่สุดคือ "กล่องหนึ่งจะมีราคาเท่าไร"

การประมาณการเกี่ยวกับข้อเสนอของรัฐบาลในเดือนกรกฎาคมโดยกระทรวงการคลังสหพันธรัฐเยอรมันระบุว่า บุหรี่ 20 มวนที่ปัจจุบันมีราคาเฉลี่ยประมาณ 8.05 ยูโร อาจจะมีราคา 8.77 ยูโรในปี 2027, 9.56 ยูโรในปี 2028, 10.42 ยูโรในปี 2029 และประมาณ 11.36 ยูโรในปี 2030

อย่างไรก็ตาม ในรายงานที่รวมภาษีที่สูงขึ้นที่พรรคร่วมรัฐบาลกำลังพิจารณา การประมาณการระบุว่าราคาในปี 2030 อาจจะอยู่ที่ประมาณ 11.8 ยูโร

แน่นอนว่ารัฐบาลไม่ได้กำหนดราคาขายเอง เนื่องจากราคาสุดท้ายจะเปลี่ยนแปลงตามกลยุทธ์ราคาของผู้ผลิตและผู้นำเข้า ต้นทุนวัตถุดิบ และค่าขนส่ง ดังนั้นจึงไม่ได้หมายความว่าจะต้องเป็น 11.8 ยูโร

อย่างไรก็ตาม หากราคาขึ้นจากประมาณ 8 ยูโรในปัจจุบันไปถึงเกือบ 12 ยูโรในไม่กี่ปี ผู้สูบบุหรี่จะรู้สึกถึงภาระที่มากขึ้น

ถ้าคนสูบบุหรี่วันละกล่อง ภาระเพิ่มเติมอาจจะเกิน 100 ยูโรต่อเดือน ซึ่งเป็นระดับที่ไม่สามารถมองข้ามได้เมื่อพิจารณาต่อปี

ทำไมต้องทำให้บุหรี่แพงขนาดนี้

เหตุผลอีกข้อที่รัฐบาลและพรรคร่วมรัฐบาลเสนอคือ "สุขภาพ"

แม้ว่าผู้สูบบุหรี่ในเยอรมนีจะกลายเป็นกลุ่มน้อย แต่ก็ยังไม่ใช่สิ่งที่หายาก

ตามข้อมูลจากสำนักงานสถิติแห่งชาติของเยอรมนี ในปี 2025 ร้อยละ 19.1 ของผู้ที่มีอายุ 15 ปีขึ้นไปสูบบุหรี่อย่างน้อยบางครั้ง ซึ่งไม่ได้ปรับปรุงมากนักจากร้อยละ 18.9 ในปี 2021 และมีแนวโน้มว่าการสูบบุหรี่ในกลุ่มเยาวชนจะเพิ่มขึ้นเล็กน้อยในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา

ในทางกลับกัน ปริมาณการขายบุหรี่ในระยะยาวลดลงอย่างมาก

ในปี 2025 บุหรี่ที่ถูกเก็บภาษีในเยอรมนีมีจำนวน 66.4 พันล้านมวน ซึ่งน้อยกว่าครึ่งหนึ่งเมื่อเทียบกับ 146.5 พันล้านมวนในปี 1991

นั่นคือ "ในระยะยาวลดลง แต่การสูบบุหรี่ในฐานะนิสัยยังไม่หายไป"

จากการวิจัยที่สะสมโดย WHO และอื่น ๆ การเพิ่มราคาถือเป็นวิธีการนโยบายที่มีประสิทธิภาพในการลดการบริโภคบุหรี่

ในประเทศที่มีรายได้สูง การเพิ่มราคาร้อยละ 10 จะทำให้การบริโภคบุหรี่ลดลงประมาณร้อยละ 4 ซึ่งเป็นการประมาณการที่ใช้กันอย่างแพร่หลาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกลุ่มเยาวชนและกลุ่มที่มีรายได้ต่ำที่มีแนวโน้มตอบสนองต่อราคาได้ง่ายกว่า จึงคาดหวังว่าจะมีผลในการ "ลดจำนวนคนที่เริ่มสูบบุหรี่" และ "ส่งเสริมการเลิกบุหรี่"

จากมุมมองนี้ การเพิ่มภาษีในเยอรมนีถือเป็น "ภาษีสุขภาพ" ที่ค่อนข้างทั่วไป

อย่างไรก็ตาม เรื่องนี้ไม่ได้ง่ายขนาดนั้น

แม้จะพูดว่า "เพื่อสุขภาพ" แต่ภาษีไม่ได้ใช้เฉพาะทางการแพทย์

สิ่งที่น่าสนใจมากในครั้งนี้คือการใช้รายได้จากภาษี

"เนื่องจากโรคที่เกิดจากการสูบบุหรี่ทำให้ค่าใช้จ่ายทางการแพทย์เพิ่มขึ้น เราจึงเพิ่มภาษีบุหรี่และใช้เพื่อการแพทย์หรือสนับสนุนการเลิกบุหรี่"

เมื่อได้ยินเช่นนี้ หลายคนอาจจะยอมรับได้ง่าย

ในความเป็นจริง ฝ่าย SPD อ้างว่าภาษีที่สูงขึ้นจะช่วยป้องกันโรคที่เกี่ยวข้องกับบุหรี่และลดต้นทุนความเสียหายทางสุขภาพที่สังคมต้องแบกรับ

แต่เมื่อดูคำอธิบายจากกระทรวงการคลังสหพันธรัฐเยอรมัน รายได้จากภาษีบุหรี่จะเข้าสู่กองทุนทั่วไปเป็นหลัก

นั่นหมายความว่า "รายได้จากการเพิ่มภาษีนี้จะใช้เพื่อสนับสนุนการเลิกบุหรี่ทั้งหมด" หรือ "ใช้เพื่อโรงพยาบาลเท่านั้น" ไม่ได้ถูกกำหนดไว้

รัฐบาลอธิบายว่าผลจากการเข้าสู่กองทุนทั่วไปจะถูกใช้ทางอ้อมเพื่อการแพทย์และนโยบายสุขภาพ แต่สำหรับผู้ที่คัดค้านการเพิ่มภาษี อาจยังคงมีคำถามว่า "ในที่สุดแล้วมันไม่ใช่เพื่อเติมเต็มช่องว่างทางการเงินหรือไม่"

ปัญหานี้ได้ถูกพูดถึงซ้ำๆ ในเยอรมนี

ในอดีต ภาษีบุหรี่ถูกเพิ่มขึ้นเนื่องจากความต้องการทางการเงินต่างๆ เช่น ความมั่นคงและการประกันสังคม

นอกจากนี้ในปี 2025 รายได้จากภาษีบุหรี่ของเยอรมนีถึง 17.63 พันล้านยูโร

การลดจำนวนผู้สูบบุหรี่เป็นสิ่งที่พึงประสงค์ในฐานะนโยบายสุขภาพ แต่ในมุมมองของการเงินของรัฐ ภาษีบุหรี่ก็เป็นแหล่งรายได้ที่มหาศาล

"รัฐต้องการให้ผู้สูบบุหรี่เป็นศูนย์จริงๆ หรือไม่ หรือว่าการมีคนสูบบุหรี่บางส่วนต่อไปจะดีกว่าในทางการเงิน"

นโยบายเกี่ยวกับบุหรี่มีความขัดแย้งนี้เสมอ

ใน SNS มีเสียงต้อนรับว่า "อาจจะเพิ่มขึ้นอีกก็ได้"

แล้วคนเยอรมันมองการเพิ่มภาษีครั้งนี้อย่างไร

ใน SNS โดยเฉพาะอย่างยิ่งใน Reddit ที่ใช้ภาษาเยอรมัน มีการอภิปรายอย่างเข้มข้นเกี่ยวกับการเพิ่มภาษีบุหรี่ตั้งแต่เดือนกรกฎาคมก่อนที่จะมีข้อเสนอที่แก้ไขนี้

สิ่งที่โดดเด่นคือเสียงสนับสนุนการเพิ่มภาษีเอง

มีความคิดเห็นที่ว่า "เป็นนโยบายที่มีเหตุผลมากที่สุดที่รัฐบาลทำ" และมีปฏิกิริยาจากผู้สูบบุหรี่เองว่า "ถ้าราคาเพิ่มขึ้นเร็วกว่านี้จะเป็นแรงจูงใจให้เลิกบุหรี่"

มีโพสต์จากผู้ใช้ที่ประสบความสำเร็จในการเลิกบุหรี่เป็นเวลานาน โดยระบุว่าการไม่สูบบุหรี่ไม่เพียงแต่ดีต่อสุขภาพ แต่ยังช่วยหลีกเลี่ยงการใช้จ่ายหลายหมื่นยูโร

แนวคิดพื้นฐานของความคิดเห็นประเภทนี้คือ "บุหรี่ไม่ใช่สิ่งจำเป็นในการดำรงชีวิต"

ต่างจากการเพิ่มภาษีในอาหาร, ไฟฟ้า, ค่าเช่า, หรือเชื้อเพลิงที่จำเป็นในการเดินทาง บุหรี่เป็นสินค้าที่เลือกซื้อเองและมีผลกระทบต่อสุขภาพที่ชัดเจน ดังนั้นการเก็บภาษีสูงจึงเป็นเรื่องที่ยอมรับได้

ในทางกลับกัน มีการวิจารณ์ว่า "เก็บภาษีจากคนที่ติดยาเสพติดเท่านั้น"

มีความคิดเห็นที่คัดค้านอย่างเข้มข้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่งคือผลกระทบต่อกลุ่มที่มีรายได้ต่ำ

ผู้ที่มีการติดนิโคตินไม่สามารถเลิกบุหรี่ได้ง่ายๆ เพียงเพราะราคาสูงขึ้นในวันถัดไป

ดังนั้นหากเพิ่มราคาเพียงอย่างเดียว ผู้สูบบุหรี่ที่มีรายได้ต่ำจะต้องลดค่าใช้จ่ายในการดำรงชีวิตเพื่อซื้อบุหรี่ ซึ่งทำให้เกิดการวิจารณ์ว่า "ไม่ใช่นโยบายสุขภาพ แต่เป็นการเก็บภาษีเพิ่มเติมจากคนที่ติดยาเสพติด"

ในการอภิปรายใน Reddit ยังมีการชี้ให้เห็นว่าหากคนที่อยู่ในสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากมีอัตราการสูบบุหรี่สูง การเพิ่มราคาง่ายๆ อาจขยายความไม่เท่าเทียมกันได้

นอกจากนี้ยังมีความคิดเห็นว่า "ถ้ารายได้จากภาษีถูกใช้จริงๆ เพื่อสนับสนุนนโยบายสุขภาพก็ยอมรับได้ แต่ถ้าเข้ากองทุนทั่วไปก็ไม่สามารถยอมรับได้"

นี่คือปัญหาที่ยากลำบากที่ภาษีบุหรี่ต้องเผชิญ

ในทางเศรษฐศาสตร์ กลุ่มที่มีรายได้ต่ำมีความไวต่อการเปลี่ยนแปลงราคามากกว่า ดังนั้นการเพิ่มราคาจะทำให้สัดส่วนของผู้ที่เลิกบุหรี่สูงขึ้น ในแง่นี้ประโยชน์ด้านสุขภาพในระยะยาวมีมาก

แต่ถ้ามองเฉพาะคนที่ไม่สามารถเลิกบุหรี่ได้ สัดส่วนของค่าใช้จ่ายบุหรี่ในรายได้จะเพิ่มขึ้น

การประเมินการเพิ่มภาษีเดียวกันจะแตกต่างกันอย่างสิ้นเชิงขึ้นอยู่กับว่าจะให้ความสำคัญกับ "ผลกระทบด้านสุขภาพ" หรือ "ภาระทางการเงินในปัจจุบัน"

ความกังวลว่า "ตลาดมืดจะขยายตัว"

อีกหนึ่งประเด็นที่ถูกพูดถึงซ้ำๆ ใน SNS คือการลักลอบนำเข้าและตลาดที่ไม่เป็นทางการ

หากราคาสูงเกินไป คนอาจจะไม่ซื้อจากร้านค้าที่ถูกกฎหมาย แต่จะนำเข้าจากประเทศเพื่อนบ้านหรือซื้อจากช่องทางการขายที่ผิดกฎหมาย

โดยเฉพาะใน SNS มีการยกตัวอย่างออสเตรเลียที่ราคาบุหรี่สูงมาก และมีความคิดเห็นว่า "การเพิ่มราคามีขีดจำกัด"

กระทรวงการคลังสหพันธรัฐเยอรมันก็รับรู้ถึงความกังวลนี้##HTML_TAG