Même si le nombre de fumeurs diminue, l'État veut-il toujours des recettes fiscales ? Le dilemme des finances publiques en Allemagne reflété par l'augmentation des taxes sur le tabac

Une taxe sur le tabac "encore plus élevée que le projet gouvernemental" émerge en Allemagne

En Allemagne, la plus grande économie d'Europe, une politique qui frapperait directement le portefeuille des fumeurs devient de plus en plus réaliste.

Le 27 août 2026, il a été rapporté que l'Union chrétienne-démocrate et sociale (CDU/CSU) et le Parti social-démocrate (SPD), partis de la coalition au pouvoir au Bundestag allemand, prévoyaient d'augmenter considérablement la taxe sur le tabac par rapport au projet déjà proposé par le gouvernement.

Selon le projet de loi révisé, le taux de la taxe sur les cigarettes serait porté à 29,49 centimes par cigarette en 2027, 32,15 centimes en 2028, 35,04 centimes en 2029, pour atteindre finalement 38,19 centimes d'ici février 2031.

Le projet gouvernemental prévoyait un taux de 35,8 centimes d'ici 2030, ce qui signifie que le parlement demande une augmentation supplémentaire.

La mesure ne concerne pas seulement les cigarettes classiques. Les cigares, cigarillos, tabacs à rouler et tabacs à pipe sont également envisagés pour une augmentation de taxe plus élevée que le projet initial.

Il est important de noter que ce n'est pas seulement une politique de santé, mais que le gouvernement et les partis au pouvoir en Allemagne considèrent clairement la taxe sur le tabac comme une "source de revenus".

Si le projet révisé se concrétise, les recettes fiscales du gouvernement fédéral augmenteraient d'environ 1,5 milliard d'euros rien qu'en 2027, soit environ 766 millions d'euros de plus que prévu initialement par le gouvernement.

En 2030, les recettes fiscales supplémentaires devraient atteindre environ 4,4 milliards d'euros, soit environ 846 millions d'euros de plus que le plan initial.

Le ministère fédéral des Finances allemand considère également cette réforme de la loi sur la taxe sur le tabac comme une "mesure de consolidation budgétaire" pour réduire les besoins financiers du budget fédéral. Autrement dit, en plus de l'objectif de réduire les dommages à la santé, il existe clairement un aspect de mesure de revenus pour atténuer la pression budgétaire chronique.

Cependant, au 28 août 2026, ce projet révisé n'a pas encore été adopté en tant que loi. Le projet de réforme de la loi sur la taxe sur le tabac soumis par le gouvernement est encore en cours de procédure parlementaire, et les taux d'imposition ainsi que les conditions de mise en œuvre pourraient changer lors des délibérations futures.

En 2030, "environ 11,8 euros par paquet"

Pour les consommateurs, la question la plus compréhensible est finalement "combien coûtera un paquet ?".

Selon une estimation du ministère fédéral des Finances allemand en juillet concernant le projet gouvernemental, le prix moyen actuel d'un paquet de 20 cigarettes, estimé à environ 8,05 euros, pourrait atteindre environ 8,77 euros en 2027, 9,56 euros en 2028, 10,42 euros en 2029 et environ 11,36 euros en 2030.

Cependant, selon des rapports intégrant la hausse d'impôt plus forte envisagée par la coalition au pouvoir, le prix en 2030 pourrait avoisiner les 11,8 euros.

Bien sûr, le gouvernement ne fixe pas le prix de vente lui-même. Le prix final varie en fonction de la stratégie de prix des fabricants et importateurs, des coûts des matières premières, des frais de logistique, etc., ce qui ne signifie pas "qu'il sera nécessairement de 11,8 euros".

Néanmoins, si le prix passe d'environ 8 euros actuellement à près de 12 euros en quelques années, la charge pour les fumeurs sera considérablement lourde.

Pour une personne qui fume un paquet par jour, cela pourrait représenter un coût supplémentaire de plus de 100 euros par mois, ce qui aurait un impact non négligeable sur le budget annuel.

Pourquoi augmenter autant le prix du tabac ?

Une autre raison invoquée par le gouvernement et les partis au pouvoir pour cette augmentation est la "santé".

Bien que les fumeurs soient déjà minoritaires en Allemagne, ils ne sont pas rares pour autant.

Selon l'Office fédéral de la statistique allemand, 19,1 % des personnes âgées de 15 ans et plus fumaient au moins occasionnellement en 2025. Ce chiffre n'a pas beaucoup changé par rapport à 18,9 % en 2021, et une légère augmentation du tabagisme chez les jeunes a été observée ces dernières années.

Cependant, à long terme, les ventes de cigarettes ont considérablement diminué.

En 2025, 66,4 milliards de cigarettes ont été taxées en Allemagne, soit moins de la moitié des 146,5 milliards de 1991.

En d'autres termes, "bien que cela diminue à long terme, l'habitude de fumer n'a pas disparu".

Selon les recherches accumulées par l'OMS, l'augmentation des prix est considérée comme un moyen politique efficace pour réduire la consommation de tabac.

Dans les pays à revenu élevé, une augmentation de 10 % du prix entraîne généralement une diminution de 4 % de la consommation de tabac, une estimation largement utilisée. Les jeunes et les personnes à faible revenu étant particulièrement sensibles au prix, on s'attend à ce que cela "réduise le nombre de personnes qui commencent à fumer" et "encourage l'arrêt du tabac".

De ce point de vue, l'augmentation de la taxe en Allemagne est une "taxe santé" assez typique.

Cependant, la question n'est pas si simple.

Bien que ce soit "pour la santé", les taxes ne sont pas exclusivement pour les soins de santé

Ce qui est très intéressant dans ce débat, c'est l'utilisation des recettes fiscales.

"Les maladies causées par le tabagisme augmentent les coûts des soins de santé, donc la taxe sur le tabac devrait être augmentée pour financer la santé et le soutien à l'arrêt du tabac."

Cela semble raisonnable pour beaucoup de gens.

En fait, le SPD affirme que des taux d'imposition plus élevés contribueront à la prévention des maladies liées au tabac, réduisant ainsi les coûts des dommages à la santé supportés par la société dans son ensemble.

Cependant, selon les explications du ministère fédéral des Finances allemand, les recettes supplémentaires de la taxe sur le tabac sont en principe versées dans le budget général.

En d'autres termes, il n'est pas décidé que "cette augmentation sera entièrement utilisée pour le soutien à l'arrêt du tabac" ou "uniquement pour les hôpitaux".

Le gouvernement explique que, comme résultat d'être versé dans le budget général, il sera également utilisé indirectement pour la santé et les politiques de santé, mais pour ceux qui s'opposent à l'augmentation, la question "n'est-ce pas finalement pour combler le déficit budgétaire ?" reste.

Ce problème a été récurrent en Allemagne.

Dans le passé, la taxe sur le tabac a été augmentée pour répondre à divers besoins budgétaires tels que la sécurité et la protection sociale.

En outre, les recettes fiscales du tabac en Allemagne ont atteint 17,63 milliards d'euros en 2025.

Réduire le nombre de fumeurs est souhaitable en tant que politique de santé. Cependant, du point de vue des finances nationales, la taxe sur le tabac est également une source de revenus importante.

"L'État veut-il vraiment réduire le nombre de fumeurs à zéro ? Ou est-il plus avantageux pour les finances qu'un certain nombre continue de fumer ?"

Cette contradiction est toujours présente dans la politique du tabac.

Sur les réseaux sociaux, des voix accueillent l'idée d'une augmentation encore plus forte

Comment les Allemands perçoivent-ils cette augmentation ?

Sur les réseaux sociaux, notamment sur Reddit en langue allemande, des discussions animées sur l'augmentation de la taxe sur le tabac ont eu lieu depuis juillet, avant même le projet révisé.

Il est surprenant de constater que de nombreuses voix soutiennent l'augmentation elle-même.

Des opinions exprimant que "c'est l'une des politiques les plus rationnelles du gouvernement" et des réactions de fumeurs eux-mêmes disant "si cela avait été plus cher plus tôt, cela m'aurait incité à arrêter de fumer" ont été observées.

Des utilisateurs ayant réussi à arrêter de fumer pendant longtemps ont également partagé des témoignages sur les économies réalisées, non seulement en termes de santé mais aussi en évitant des dépenses de plusieurs milliers d'euros.

La logique sous-jacente à ce type d'opinion est que "le tabac n'est pas un bien de première nécessité".

Contrairement à une augmentation des taxes sur les aliments, l'électricité, le loyer ou le carburant nécessaire pour se rendre au travail, le tabac est un produit de consommation choisi volontairement, avec des effets néfastes sur la santé clairement établis, ce qui justifie l'imposition de taxes élevées.

D'un autre côté, des critiques disent que cela ne fait que taxer les personnes dépendantes

Les opinions opposées sont également bien ancrées.

L'une des préoccupations majeures est l'impact sur les personnes à faible revenu.

Les personnes dépendantes à la nicotine ne peuvent pas facilement arrêter de fumer du jour au lendemain simplement parce que le prix augmente.

Par conséquent, si le prix est simplement augmenté, les fumeurs à faible revenu devront réduire leurs dépenses pour acheter du tabac, ce qui suscite des critiques selon lesquelles "ce n'est pas une politique de santé, mais une taxe supplémentaire sur les personnes dépendantes".

Dans les discussions sur Reddit, il a également été noté que si les personnes en situation socio-économique difficile ont un taux de tabagisme plus élevé, une simple augmentation de prix pourrait élargir les inégalités.

De plus, de nombreuses personnes disent qu'elles seraient d'accord si les recettes fiscales étaient réellement utilisées pour des politiques de santé, mais ne peuvent pas accepter qu'elles soient versées dans le budget général.

Cela soulève une question complexe concernant la taxe sur le tabac.

D'un point de vue économique, les personnes à faible revenu sont plus sensibles aux changements de prix, donc le pourcentage de personnes qui arrêtent de fumer augmente avec la hausse des prix. En ce sens, les avantages pour la santé à long terme sont importants.

Cependant, pour ceux qui n'ont pas pu arrêter de fumer, la part des dépenses consacrées au tabac augmente par rapport à leur revenu.

Selon que l'on met l'accent sur les "effets bénéfiques pour la santé" ou sur le "fardeau actuel du budget des ménages", l'évaluation de la même augmentation de taxe peut être diamétralement opposée.

La crainte que le marché noir ne se développe

Un autre point récurrent sur les réseaux sociaux est la contrebande et le marché informel.

Si les prix deviennent trop élevés, les gens pourraient éviter d'acheter dans les magasins légaux et se tourner vers des produits importés des pays voisins ou achetés par des canaux de vente illégaux.

Sur les réseaux sociaux, l'Australie, où le prix du tabac est très élevé, est souvent citée en exemple pour dire qu'il y a une limite à l'augmentation des prix.

Le ministère fédéral des Finances allemand reconnaît également cette préoccupation.

Le gouvernement explique que la possibilité d'évasion fiscale ou de passage au marché illégal existe pour toutes les taxes, mais qu'il n'existe pas de données indépendantes établies sur l'ampleur de l'expansion du marché noir due à l'augmentation des taux d'imposition.

De plus, comme les taxes sur le tabac augmentent également dans les pays voisins au sein de l'UE, une augmentation significative des achats transfrontaliers n'est pas prévue.

Comment traiter les cigarettes électroniques et le tabac chauffé

Dans le fil Reddit traitant de cette nouvelle le 27 août, la discussion portait davantage sur "ce qu'il adviendra des cigarettes électroniques et des liquides" plutôt que sur les cigarettes elles-mêmes.

En Allemagne, il existe déjà un système de taxation pour les liquides de cigarettes électroniques, et les utilisateurs expriment leur mécontentement face à l'idée de taxer lourdement les produits de substitution tout en augmentant le prix des cigarettes classiques, se demandant "où veut-on vraiment nous conduire ?".

Du point de vue des politiques, si seules les cigarettes classiques sont rendues plus chères, les consommateurs pourraient simplement se tourner vers d'autres produits, limitant ainsi l'effet sur les recettes fiscales et les politiques de santé.

C'est pourquoi le projet du gouvernement allemand prévoit une augmentation progressive des taxes sur une large gamme de catégories, y compris les cigarettes classiques, les produits chauffés, les pipes, les narguilés et les produits de substitution pour cigarettes électroniques.

D'après ce que l'on peut voir sur les réseaux sociaux, il y a un débat sur la question de savoir si "réduire les cigarettes classiques" et "réduire l'ensemble des produits nicotiniques" devraient être traités comme une seule et même politique.

Il convient de noter que ces opinions sur les réseaux sociaux ne sont pas des sondages d'opinion, mais des réactions observées dans des communautés en ligne spécifiques comme Reddit. Elles ne représentent pas l'opinion de l'ensemble de la population allemande.

Du point de vue du Japon, ce n'est pas seulement une affaire allemande

Il est important, en regardant cette nouvelle depuis le Japon, de ne pas se contenter de dire "le tabac est cher en Europe".

Le Japon suit déjà une direction assez similaire à celle de l'Allemagne.

Selon