Las inundaciones y las olas de calor también se siguen en "números": ¿puede la nueva medida de adaptación climática común a nivel mundial salvar el terreno?

Transformar la "adaptación" en una "política medible" —— El "Indicador de Belém" decidido en la COP30 y su significado para África

Cuando se habla de medidas contra el cambio climático, la reducción de gases de efecto invernadero (mitigación) tiende a ser el foco principal. Sin embargo, la "adaptación" para enfrentar los daños ya existentes, como inundaciones, sequías, olas de calor, erosión costera, daños a cultivos y desplazamientos climáticos, también es la primera línea de defensa para proteger vidas y medios de subsistencia. Un problema de larga data ha sido la **falta de una escala común a nivel mundial para hablar sobre si la adaptación ha progresado o no**.

Según un ensayo presentado por Phys.org en enero de 2026, en la COP30 de 2025 (Belém, Brasil), los países acordaron un nuevo marco para rastrear el progreso de la adaptación —— los **"Indicadores de Adaptación de Belém"**. El objetivo es simple: permitir que los países verifiquen, en un lenguaje común, si realmente se está mejorando la capacidad de adaptación a nivel mundial, en lugar de simplemente creer que están "adaptándose".

¿Qué son exactamente los "Indicadores de Belém"?

El artículo de Phys.org describe los Indicadores de Belém como **aproximadamente 60 "elementos de medición simples"**. Se centran en áreas directamente relacionadas con la "vida diaria", como la seguridad del agua, los sistemas alimentarios, la salud, la vivienda, las alertas tempranas, los ecosistemas y las economías locales. La clave está en la idea de verificar si las comunidades realmente están más seguras y son más resilientes a los daños, en lugar de simplemente preparar documentos de planificación o políticas.

Por otro lado, el documento de decisión de la UNFCCC (de noviembre de 2025) organiza los indicadores adoptados como los **"Indicadores de Adaptación de Belém" en el anexo, enfatizando que son voluntarios y no prescriptivos. Además, es importante destacar que los indicadores no crean **"nuevas obligaciones financieras o responsabilidades (como compensaciones)"**.

Nota sobre "60" o "59": Mientras que Phys.org menciona 60, muchos documentos oficiales y materiales explicativos relacionados con la COP30 mencionan 59 (los documentos de decisión y varias explicaciones adoptan 59). La diferencia puede deberse a cómo se cuentan (tratamiento de indicadores integrados o compuestos), por lo que este artículo lo trata como "aproximadamente 60 (59 en documentos oficiales)".

¿Por qué es importante para África?: Enfrentando simultáneamente "la magnitud del daño" y "la invisibilidad"

El artículo de Phys.org parte de la premisa de que África enfrenta impactos climáticos particularmente severos, mencionando evacuaciones masivas debido a inundaciones y las presiones sobre la salud, la alimentación y la energía causadas por las temperaturas récord en la región del Sahel. Al mismo tiempo, se destaca la creatividad en el terreno, como las alertas tempranas lideradas por la comunidad, la adaptación basada en la naturaleza, los grupos de ahorro de los residentes y las innovaciones agrícolas.

Aquí es donde los "indicadores" son útiles. Hasta ahora, aunque la adaptación se ha considerado algo "bueno", ha sido difícil explicar internacionalmente dónde se ha avanzado y dónde se ha quedado atrás. Además, en África, hablar en promedios nacionales oculta las diferencias entre ciudades y áreas rurales, niveles de ingresos y posiciones vulnerables (género, discapacidad, pueblos indígenas, etc.). Phys.org posiciona los indicadores como una herramienta para resaltar la "equidad" y evitar que las personas más vulnerables se vuelvan invisibles.

Sin embargo, no es una "medida perfecta": Las barreras de la falta de datos y la "ambigüedad"

La adopción es un avance, pero también hay grandes desafíos. El artículo de Phys.org señala que, hacia el final de las negociaciones, algunos aspectos se "debilitaron" y los indicadores se volvieron más amplios y ambiguos. Además, muchos países africanos carecen de sistemas regulares de recopilación de datos, lo que dificulta el seguimiento de los daños anuales por inundaciones o sequías, las evaluaciones de riesgo por región y si los fondos realmente llegan a los residentes.

Esta preocupación se repite en otros análisis. Carbon Brief informa que el documento final enfatizó que **"los indicadores no crean nuevas obligaciones financieras"**, y que Panamá, la UE, Canadá y otros criticaron el acuerdo por ser apresurado. Además, algunos negociadores mencionaron que los indicadores se modificaron, lo que podría haberlos hecho menos utilizables.

El SEI (Instituto de Medio Ambiente de Estocolmo) también señala que el marco acumulado por expertos se "diluyó" en las negociaciones políticas, desplazando el enfoque de la especialización técnica a un proceso político liderado por los países involucrados, lo que podría alargar la implementación.

Los dos años de "Belém→Addis": La COP32 será una piedra de toque

La decisión de la COP30 no termina aquí. El documento de la UNFCCC establece un proceso de dos años llamado **"Visión Belém–Addis sobre la adaptación"** para hacer operativos los Indicadores de Belém, avanzando en el trabajo técnico sobre métodos y mejora de metadatos.

El resumen de resultados de la COP30 del Ministerio de Asuntos Exteriores de Japón también señala que, aunque se adoptaron indicadores relacionados con el GGA (Objetivo Global de Adaptación), no se llegó a un "acuerdo completo", continuando las discusiones en los años siguientes, y que se revisará la implementación futura durante los **dos años de "Visión Belém–Addis"**. Además, se prevé que la COP32 se celebre en Etiopía (Addis Abeba) del 8 al 19 de noviembre de 2027, destacando a África como el "campo de batalla principal" para la implementación.

¿Cómo impactará en los sectores de industria, alimentación y agua?: Conexión entre investigación y financiación

Frente a la pregunta "¿Los indicadores son solo teoría?", CGIAR presenta un punto de vista interesante. Aunque el compromiso de la COP30 fue cauteloso y político, al incluir múltiples indicadores directamente relacionados con la alimentación y la agricultura, la adaptación se convirtió en un tema central en lugar de periférico. Además, enfatiza que "los indicadores por sí solos no se traducen en acción", siendo esenciales los datos, la metodología y el apoyo financiero y de capacidades.

El IWMI (Instituto Internacional de Gestión del Agua) también señala que la COP30 ha cambiado el enfoque de "centrado en emisiones" a uno centrado en la resiliencia y el agua, considerando la adopción de indicadores y la financiación para la adaptación (con un objetivo de expansión hasta 2035) como un conjunto. En áreas transversales como el agua y el saneamiento, los indicadores podrían avanzar la conversación sobre "implementación y financiación".

Reacciones en las redes sociales: Bienvenida y precaución simultáneas (ejemplos verificados en el ámbito público)

Aunque el acuerdo tiene un fuerte enfoque técnico, en las redes sociales se entrecruzan las expectativas sobre la "visibilidad de la adaptación" con la precaución de que "sin financiación y metodología, podría ser en vano". A continuación, se resumen algunas publicaciones verificadas como información pública, sin alterar su esencia (las publicaciones pueden cambiar de interpretación con el contexto o actualizaciones).

• "Poder rastrear el progreso de la adaptación es un avance"
  La Iniciativa de Pobreza y Desarrollo Humano de Oxford (OPHI) publicó en X que la elección de los Indicadores de Belém en la COP30 ayudará a los países a rastrear el progreso de la adaptación.

• "Queremos avanzar en el debate sobre la adaptación en África"
  Power Shift Africa mencionó en X la adopción de los 59 Indicadores de Belém y el proceso Belém–Addis, sugiriendo un impulso en la agenda de adaptación desde el lado africano.

• "Los indicadores son la 'puerta de entrada a la implementación'. Pero hay muchas preguntas sin resolver"
  El análisis de CGIAR considera los 59 indicadores y el proceso de dos años Belém–Addis como un "compromiso", señalando claramente las preocupaciones sobre la oposición, las lagunas metodológicas y la falta de compromisos financieros vinculantes. En las redes sociales, se observa una tendencia similar (los "indicadores son buenos, pero primero la metodología y la financiación").

• "La cláusula de 'sin nuevas obligaciones' parece vacía"
  El informe de Carbon Brief destaca que, aunque el documento de acuerdo enfatiza que "no crea nuevas obligaciones financieras", surgieron críticas de que "sin financiación, la adaptación no avanza", y hubo objeciones de que fue apresurado. En las redes sociales, la percepción de que hay "demasiadas cláusulas de exención" es común.
  
  
  

Puntos de enfoque futuros: Para no terminar solo "midiendo"

El verdadero significado de los Indicadores de Belém dependerá de los siguientes tres puntos.

1. Datos y capacidad en el terreno: Se necesita un sistema que no desfavorezca a los países con falta de datos (recolección sencilla, implementación gradual, incorporación del conocimiento de las comunidades locales).

2. Transparencia financiera: Sin un diseño que permita rastrear "dónde ha llegado la financiación para la adaptación", los indicadores podrían convertirse en "informes por el mero hecho de informar".

3. Que África se convierta en "diseñador" y no solo en "receptor": Dado que la COP32 se celebrará en Addis, la región que mejor conoce la diversidad en el terreno está en posición de decidir la adecuación real de los indicadores.

La adaptación lleva tiempo para mostrar resultados. Por eso, quienes controlen "qué y cómo medir" desde ahora, liderarán las discusiones futuras sobre la asignación de fondos y las prioridades. Los Indicadores de Belém pueden convertirse en un "marco de vigilancia" para África o en un "arma para demostrar su éxito". Los dos años de Belém a Addis son ese punto de inflexión.