बाढ़ और हीटवेव को "संख्याओं" के माध्यम से ट्रैक करना — नई वैश्विक जलवायु अनुकूलन मापदंड क्या जमीनी स्तर पर मदद कर सकती है?

"अनुकूलन" को "मापने योग्य नीति" में बदलना—COP30 द्वारा निर्धारित "बेलम संकेतक" और अफ्रीका का महत्व

जब जलवायु परिवर्तन के उपायों की बात आती है, तो ग्रीनहाउस गैसों में कमी (शमन) अक्सर मुख्य भूमिका निभाती है। लेकिन बाढ़, सूखा, हीटवेव, तटीय क्षरण, फसल क्षति, जलवायु प्रवास—पहले से हो रहे नुकसान का सामना करने वाला "अनुकूलन" भी जीवन और आजीविका की रक्षा की अग्रिम पंक्ति में है। यहाँ पर वर्षों से एक चुनौती रही है कि **"अनुकूलन कितना प्रगति कर रहा है, इसे विश्व स्तर पर साझा करने योग्य मापदंड नहीं हैं"**।

2026 के जनवरी में Phys.org द्वारा प्रस्तुत एक लेख के अनुसार, 2025 में COP30 (ब्राज़ील, बेलम) में देशों ने अनुकूलन प्रगति को ट्रैक करने के लिए एक नए ढांचे—**"बेलम अनुकूलन संकेतक (Belém Adaptation Indicators)"** पर सहमति व्यक्त की। इसका उद्देश्य सरल है। यह सुनिश्चित करना कि देश "अनुकूलन कर रहे हैं" के बजाय, क्या वास्तव में वैश्विक स्तर पर अनुकूलन क्षमता बढ़ रही है, इसे एक ही भाषा में जांचा जा सके।

बेलम संकेतक क्या है

Phys.org के लेख में, बेलम संकेतक को **लगभग 60 "सरल मापदंडों"** के रूप में वर्णित किया गया है। यह जल सुरक्षा, खाद्य प्रणाली, स्वास्थ्य, आवास, प्रारंभिक चेतावनी, पारिस्थितिकी तंत्र, क्षेत्रीय अर्थव्यवस्था आदि जैसे "दैनिक जीवन" से सीधे जुड़े क्षेत्रों को लक्षित करता है। मुख्य बिंदु यह है कि योजनाओं या नीति दस्तावेजों की व्यवस्था से अधिक, समुदाय वास्तव में सुरक्षित हो रहे हैं या नुकसान का सामना करने में सक्षम हो रहे हैं, इस पर ध्यान केंद्रित किया गया है।

UNFCCC के निर्णय दस्तावेज़ (नवंबर 2025 के दस्तावेज़) में, अपनाए गए संकेतकों को **"संलग्नक में बेलम अनुकूलन संकेतक" के रूप में व्यवस्थित किया गया है, औरस्वैच्छिक (voluntary) और गैर-निर्देशात्मक (non-prescriptive) के रूप में जोर दिया गया है। इसके अलावा, यह भी महत्वपूर्ण है कि संकेतक "नए वित्तीय दायित्व या जिम्मेदारी (जैसे मुआवजा) उत्पन्न नहीं करते"** यह स्पष्ट रूप से उल्लेख किया गया है।

※ "60" या "59": Phys.org में इसे 60 के रूप में प्रस्तुत किया गया है, जबकि COP30 से संबंधित आधिकारिक और व्याख्यात्मक सामग्री में इसे 59 के रूप में उल्लेख किया गया है (निर्णय दस्तावेज़ और कई व्याख्याएं 59 को अपनाती हैं)। गिनती के तरीके (एकीकृत और संयुक्त संकेतकों की गणना आदि) में अंतर हो सकता है, इसलिए इस लेख में इसे "लगभग 60 (आधिकारिक दस्तावेज़ में 59)" के रूप में माना गया है।

अफ्रीका के लिए यह क्यों महत्वपूर्ण है: "नुकसान की गंभीरता" और "अदृश्यता" को एक साथ संभालना

Phys.org के लेख में, यह माना गया है कि अफ्रीका विशेष रूप से गंभीर जलवायु प्रभावों का सामना कर रहा है, जैसे बाढ़ के कारण बड़े पैमाने पर पलायन, साहेल क्षेत्र में रिकॉर्ड उच्च तापमान का स्वास्थ्य, खाद्य और ऊर्जा पर दबाव। और साथ ही, क्षेत्रीय नेतृत्व वाली प्रारंभिक चेतावनी, प्रकृति का उपयोग करने वाला अनुकूलन, निवासियों के बचत समूह, कृषि में नवाचार आदि भी बढ़ रहे हैं।

यहाँ "संकेतक" की भूमिका महत्वपूर्ण हो जाती है। अब तक, अनुकूलन को "अच्छी चीज़" के रूप में देखा जाता था, लेकिन कहाँ प्रगति हो रही है और कहाँ पीछे छूट रहा है, इसे अंतरराष्ट्रीय स्तर पर समझाना मुश्किल था। इसके अलावा, अफ्रीका में, जब देश के औसत के आधार पर बात की जाती है, तो शहर और ग्रामीण, आय स्तर, कमजोर स्थिति (लिंग, विकलांगता, आदिवासी लोग आदि) के अंतर दिखाई नहीं देते। Phys.org का कहना है कि संकेतक "समानता (equity)" पर ध्यान केंद्रित करते हैं और सबसे अधिक जोखिम वाले लोगों को अदृश्य नहीं होने देते।

हालांकि यह "पूर्ण मापदंड" नहीं है: डेटा की कमी और "अस्पष्टता" की दीवार

अपनाना एक प्रगति है, लेकिन चुनौतियाँ भी बड़ी हैं। Phys.org के लेख में कहा गया है कि वार्ता के अंत में कुछ हिस्सों को "कमजोर" किया गया, और संकेतक व्यापक और अस्पष्ट हो गए। इसके अलावा, कई अफ्रीकी देशों में नियमित डेटा संग्रह प्रणाली की कमी है, जिससे बाढ़ या सूखे के वार्षिक नुकसान, क्षेत्रीय जोखिम मूल्यांकन, और धन वास्तव में निवासियों तक पहुँच रहा है या नहीं, इसका ट्रैक रखना मुश्किल है।

यह चिंता अन्य विश्लेषणों में भी दोहराई जाती है। Carbon Brief ने रिपोर्ट किया है कि अंतिम दस्तावेज़ ने **"संकेतक नए वित्तीय दायित्व उत्पन्न नहीं करते"** पर जोर दिया, और पनामा, EU, कनाडा आदि से आलोचना हुई कि सहमति जल्दबाजी में की गई। इसके अलावा, कुछ वार्ताकारों ने संकेतकों को संशोधित किया, जिससे उनके उपयोग में कठिनाई हो सकती है।

SEI (स्टॉकहोम पर्यावरण संस्थान) भी कहता है कि विशेषज्ञों द्वारा तैयार किया गया ढांचा राजनीतिक वार्ता में "पतला" हो गया, और तकनीकी विशेषज्ञता के बजाय देशों के नेतृत्व वाली राजनीतिक प्रक्रिया पर ध्यान केंद्रित करने के परिणामस्वरूप, संचालन में दीर्घकालिकता का जोखिम है।

"बेलम→अदीस" के दो वर्ष: COP32 एक परीक्षण पत्थर होगा

COP30 का निर्णय यहाँ समाप्त नहीं होता। UNFCCC दस्तावेज़ ने बेलम संकेतकों को संचालित करने योग्य बनाने के लिए **"बेलम–अदीस दृष्टिकोण (Belém–Addis vision on adaptation)"** नामक दो वर्षीय प्रक्रिया की स्थापना की है, और विधियों और मेटाडेटा सुधार के तकनीकी कार्य को आगे बढ़ाने का इरादा है।

जापान के विदेश मंत्रालय द्वारा COP30 के परिणाम सारांश में भी, GGA (अनुकूलन का वैश्विक लक्ष्य) से संबंधित संकेतक अपनाए गए, लेकिन "पूर्ण सहमति नहीं हुई", और अगले वर्षों में चर्चा जारी रहेगी, और **दो वर्षों का "Belém–Addis Vision"** भविष्य के संचालन पर विचार करेगा। इसके अलावा, COP32 इथियोपिया (अदीस अबाबा) में 2027 के नवंबर 8 से 19 तक आयोजित होने की योजना है, और यह स्पष्ट रूप से दिखाता है कि अफ्रीका "संचालन का मुख्य क्षेत्र" बन जाएगा।

उद्योग, खाद्य और जल के क्षेत्र में इसका प्रभाव: अनुसंधान और वित्त का संयोजन

"संकेतक केवल कागज पर हैं?" इस सवाल के जवाब में, CGIAR एक दिलचस्प दृष्टिकोण प्रस्तुत करता है। COP30 का समझौता सावधानीपूर्वक और राजनीतिक था, लेकिन खाद्य और कृषि से सीधे संबंधित कई संकेतकों को शामिल करने के कारण, अनुकूलन एक परिधीय विषय नहीं बल्कि एक केंद्रीय मुद्दा बन गया। इसके अलावा, "केवल संकेतक से कार्रवाई नहीं होती", इसलिए डेटा, कार्यप्रणाली, वित्त और क्षमता समर्थन आवश्यक हैं।

IWMI (अंतर्राष्ट्रीय जल प्रबंधन संस्थान) भी कहता है कि COP30 ने "उत्सर्जन केंद्रित" से लचीलापन और जल को केंद्र में रखने की दिशा में बदलाव किया, और संकेतक अपनाने और अनुकूलन वित्त (2035 तक विस्तार का लक्ष्य) को एक साथ देखा। जल और स्वच्छता जैसे पारस्परिक क्षेत्रों में, संकेतक "कार्यान्वयन और वित्त" की बातचीत को आगे बढ़ाने की संभावना रखते हैं।

SNS की प्रतिक्रिया: स्वागत और सतर्कता एक साथ

इस बार की सहमति विशेषज्ञता से भरी हुई है, लेकिन SNS पर "अनुकूलन की दृश्यता" की उम्मीद और "वित्त और कार्यप्रणाली के बिना यह खाली हो सकता है" की चेतावनी एक साथ चल रही है। नीचे दी गई जानकारी सार्वजनिक रूप से खोज के माध्यम से प्राप्त की गई है और इसे बिना संदर्भ को नुकसान पहुंचाए सारांशित किया गया है (पोस्ट की व्याख्या संदर्भ या आगे की रिपोर्टिंग के आधार पर बदल सकती है)।

• "अनुकूलन प्रगति को ट्रैक करना एक प्रगति है"
  ऑक्सफोर्ड विश्वविद्यालय की गरीबी और मानव विकास पहल (OPHI) ने X पर कहा कि COP30 ने बेलम संकेतकों को चुना, जो देशों को अनुकूलन प्रगति को ट्रैक करने में मदद करेगा।

• "अफ्रीका में अनुकूलन चर्चा को आगे बढ़ाना चाहते हैं"
  Power Shift Africa ने X पर 59 बेलम संकेतकों के अपनाने और बेलम–अदीस की प्रक्रिया का उल्लेख किया, और अफ्रीका की अनुकूलन एजेंडा को आगे बढ़ाने का संकेत दिया।

• "संकेतक 'कार्यान्वयन का प्रवेश द्वार' हैं। लेकिन कई अनसुलझे प्रश्न हैं"
  CGIAR से संबंधित व्याख्या में, 59 संकेतकों और बेलम–अदीस की दो वर्षीय प्रक्रिया को "समझौता" के रूप में देखा गया, जबकि विरोध की बात की गई, कार्यप्रणाली की खामियों और बाध्यकारी वित्तीय प्रतिबद्धता की अनुपस्थिति की चिंता स्पष्ट रूप से व्यक्त की गई। SNS पर भी इसी तरह की राय (संकेतक अच्छे हैं, लेकिन पहले कार्यप्रणाली और वित्त) प्रमुख है।

• "‘नए दायित्व नहीं’ की शर्त, इसे खाली दिखाती है"
  Carbon Brief की रिपोर्ट में कहा गया है कि सहमति दस्तावेज़ ने "नए वित्तीय दायित्व उत्पन्न नहीं करते" पर जोर दिया, जबकि "वित्त के बिना अनुकूलन नहीं हो सकता" की आलोचना उभरी और जल्दबाजी में सहमति की आलोचना भी हुई। SNS पर भी 'बहुत अधिक छूट खंड' की धारणा साझा की गई है।
  
  
  

आगे का ध्यान: "मापने" पर ही समाप्त न हो

बेलम संकेतक वास्तव में अर्थपूर्ण होंगे या नहीं, यह निम्नलिखित तीन बिंदुओं पर निर्भर करता है।

1. डेटा और क्षेत्रीय क्षमता: डेटा की कमी वाले देशों के लिए नुकसान न हो, इसके लिए सरल संग्रह, चरणबद्ध परिचय, और क्षेत्रीय समुदायों की जानकारी का समावेश आवश्यक है।

2. वित्तीय पारदर्शिता: "अनुकूलन वित्त कहाँ पहुँचा" को ट्रैक करने का डिज़ाइन नहीं होने पर, संकेतक "रिपोर्टिंग के लिए रिपोर्टिंग" बन सकते हैं।

3. अफ्रीका "प्राप्तकर्ता" नहीं बल्कि "डिज़ाइनर" बने: COP32 अदीस में आयोजित होने के कारण, क्षेत्र की विविधता को सबसे अच्छी तरह से जानने वाला क्षेत्र संकेतकों की वास्तविक उपयुक्तता निर्धारित करने की स्थिति में है।

अनुकूलन में परिणाम आने में समय लगता है। इसलिए, अभी इस क्षण से "क्या और कैसे मापा जाएगा" को नियंत्रित करने वाले पक्ष भविष्य की वित्तीय आवंटन और प्राथमिकता की चर्चाओं का नेतृत्व करेंगे। बेलम संकेतक अफ्रीका के लिए "निगरानी का ढांचा" भी हो सकते हैं और "अपनी सफलता को साबित करने का हथियार" भी। बेलम से अदीस तक के दो वर्ष इस विभाजन बिंदु का प्रतिनिधित्व करते हैं।