「1％占三分之一」──围绕英国税收的超少数者与“流失”的攻防

根据10月21日报道的新的HMRC（英国税务海关总署）数据，英国“上位1％”的纳税人在2023/24年度承担了所得税和资本利得税（CGT）总额的三分之一（33％）。人数约为50万人。其中更上位的10万人仅贡献了几乎五分之一。据称这些数字是投资服务公司Wealth Club通过信息公开请求（FOI）获得的。这一现实再次可视化了政府收入对少数高收入者的强烈依赖。Business Matters

这种比重的巨大使得政策的调整变得困难。特别是在今年4月废除非本土居民（non-dom）制度后，高资产阶层的“地理流动性”对英国税基的影响备受关注。制度废除后，居住在英国超过4年的居民将面临全球收入和资产的课税范围扩大，遗产税的适用范围也将扩大。民间方面不断发出警告称，“过度增税可能促使富裕阶层移居海外，最终可能减少税收收入。”Business Matters

另一方面，关于“富裕阶层‘流失’”的实际情况看法不一。例如，英国《金融时报》报道称，印度钢铁巨头创始人拉克希米·米塔尔因non-dom制度的废除正在考虑离开英国，这一象征性举动引发了争议。另一方面，税收正义网络（TJN）则提出反证分析，称“‘百万富翁大迁移’常被夸大，其实际数量在富裕阶层中仅占很小一部分。”金融时报

数据揭示的：集中与风险

• 上位1％（约50万人）：£93.8bn（2023/24年度）。

• 其中上位10万人：£54.9bn，单独占整体的约2成。

• 最近的可支配收入和就业趋势在国家统计局（ONS）的PAYE系列中也有所掌握，但**税收的“承担者集中”**可能对经济波动和政策变化变得脆弱。Scottish Financial News

此外，HMRC通过数据分析平台“Connect”加强执行，继续增加额外税收，在2024/25年度确保**+£4.6bn。尽管税收的“横向扩展”在推进，但对超富裕阶层的资产掌握和离岸结构的估计仍存在局限。也就是说，目前的情况是同时面临“弥补遗漏”的努力和“承担者的国外迁移”这双线作战**。金融时报

来自现场的声音：SNS的反应

• 「上位0.1％支付的所得税比下位50％还多。他们是流动的。如果想要增长，反而应该留住他们的环境」（保守派议员的发帖）。强调负担集中和“飞行风险”的典型论调。X (formerly Twitter)

• 「‘1％占3成’不是政府支出的3成。应注意误导」（经济学家账号）。对“什么的3成”这一分母误读的警告声也很强烈。X (formerly Twitter)

• 「‘百万富翁流失’其实只是很小一部分。冷静看待数字」（TJN系的传播）。标题与实际不符的指摘在X和Reddit上也被反复提及。税收正义网络

• 「上位1％或10％的负担比例确实很大。但维持累进性也是必要的」（中道政策群体）。增长与公平的平衡是“中间派”意见的焦点。X (formerly Twitter)

在SNS空间中，
(1) 增长导向（重视流动性）：对高收入者施加过多负担会导致收入、投资和就业流向海外的警戒。
(2) 公平导向（重视再分配）：应在伦理和政治上通过再分配来纠正“谁应该支付多少”的主张。
(3) 事实核查导向：警惕分母的错误理解（税收 vs. 支出）和non-dom废除=即“多数流失”的简单化，三大潮流可以大致分类。

为了成为“被选择的英国”：政策选项

1）税收的稳定化和可预测性
在高收入者和企业家的决策中，**税制的“可预见性”**极为重要。频繁的制度变更会成为持续的折扣因素。像此次non-dom废除这样的大型改革更容易超越移居的门槛。Business Matters

2）优惠的缩小和回报的明确化
“谁、为了什么、在多大程度上给予优惠”。例如研发税收减免或规模化企业的股票奖励等，与投资和就业挂钩的优惠，并要求公开成果的方式在国际上也是合理的。

3）执行强化的“最后一英里”
像Connect这样的数据执行已取得成果，但在国际数据联动、超富裕阶层的实际掌握（特别是离岸信托）方面仍有很大改进空间。在不提高税率的情况下提高纳税能力的捕捉率的余地仍然存在。金融时报

4）信息传递的整流化
“上位1％占3成”是税收的构成，而不是社会保障或公共服务的支出比例。避免引发误解的框架，细致地积累纳税者整体的“共同理解”，是制度接受的前提。X (formerly Twitter)

接下来要关注什么

• 秋季预算（11月）：在需要增加收入的同时，**“不让人离开的税制”**的限制加强。政府面临累进性与增长投资的两难。Business Matters

• 富裕阶层的实际移动：个别“大人物”案件引人注目，但政策评估需要净移动的统计把握。警惕标题与实际数字的差距。金融时报

• 税务执行的进化：AI×数据联动的实施将影响税收的公平感。透明性与隐私的平衡受到质疑。金融时报

结论：数字揭示了“上位1％依赖”的结构性风险。在non-dom废除导致竞争环境动荡的情况下，能否设计出“可预见且被选择的税制”。英国的下一步将成为包括欧洲各国、阿联酋、瑞士、意大利等对抗地的全面战。Business Matters