“待机儿童为零”背后隐藏的“隐性待机儿童”——未反映在数字中的保育需求与海外比较

1. 引言

“零等待儿童”。这个有力的短语对工作的父母来说是希望的光芒。然而，在这个“零”背后，被称为“隐性等待儿童”的孩子们仍然站在门外。

由于他们未被纳入统计数据中，因此问题难以被可视化。本文通过对隐性等待儿童的定义和规模、家长的实际情况以及与海外的比较，揭示日本育儿政策中的矛盾。

2. “零等待儿童”的定义和数字游戏

根据国家的定义，在申请进入认证保育设施而未能入园的儿童中，仅希望特定园所或未进行求职活动的情况被排除在等待儿童之外。因此，即使地方政府实现了“零”，实际上仍未满足保育需求，家庭内部的隐形负担持续存在。

在东京都23区和多摩地区的调查中，国家定义的264人相比，隐性等待儿童有11,965人，显现出明显的差距。jcptogidan.gr.jp

3. 最新数据：大阪市和堺市的案例

大阪市在2025年4月首次宣布调查以来的零等待儿童。然而，同时公布的“利用保留儿童”有2,528人，显示出“零”的实现并不意味着问题的解决。city.osaka.lg.jpmainichi.jp　邻近的堺市也明确记载了未利用儿童716人，定义的差异使得实际情况难以掌握。sakai-times.com

4. 职业计划崩溃：家长的“无奈”

根据第一生命经济研究所的调查，约半数在生育前有职业计划的在职者在生育后经历了计划的改变或丧失。dlri.co.jp　由于无法进入保育园，许多案例被迫依赖祖父母、转为在家工作、缩短工作时间或离职。高昂的保育费用和保育员短缺也将家长推向“隐性等待儿童”的当事人。

5. 隐形负担与儿童发展

在隐性等待儿童的家庭中，很难接受到符合成长需求的集体保育或专业护理。家长放弃就业导致家庭收入减少，影响到儿童的教育投资。早期教育和社会性形成的机会差距可能导致学力和收入差距。

6. 海外现状与日本比较

6-1. 美国：儿童保育沙漠

在美国，约51%的居民生活在保育园短缺地区，被称为“儿童保育沙漠”。childcaredeserts.orgft.com　平均费用超过大学学费，保育高度依赖私人。

6-2. 法国：托儿所争夺战

在巴黎首都圈，公立托儿所的中签率低于50%，即使是双职工家庭，低收入家庭也被优先考虑。eurochild.org　未中签的家庭依赖保姆或私立托儿所，但费用负担增加。

6-3. 澳大利亚：多重等待名单

调查显示，65%的家庭在6个以上的园所中等待18个月。abc.net.au　即使在郊区，供应不足也很严重，成为母亲再就业的障碍。

6-4. 北欧：市政担保与补助

瑞典等北欧国家提出“保育权”，市政当局有义务在最多3至4个月内提供保育名额。费用与收入挂钩并设有上限，支持男女平等就业。nordics.infonhwstat.org

7. 为什么会产生差距

8. 解决方案建议

1. 定义的统一与公开
   ・将利用保留儿童纳入国家标准，地方政府按月公布。
   
   
   

2. 小规模保育和企业主导型的扩展
   ・不仅增加入园人数，还要改善保育员待遇以保证质量。
   
   
   

3. 灵活的育儿假和复职支持
   ・通过部分休假和技能再培训防止“职业断裂”。
   
   
   

4. 保育费上限设定与补助
   ・通过北欧型的收入挂钩上限和补助支持低中收入群体。
   
   
   

5. 地域育儿共享的普及
   ・引入澳大利亚的家庭日托制度等其他国家的多样机制。
   
   

9. 总结

“零等待儿童”这一目标仅仅是一个过渡点。超越数字的魔术，设计贴近父母和孩子生活实际感受的制度才是必要的。放眼海外，通过提高公共负担和透明度，有些国家实现了缩短等待期，兼顾职业和育儿。在日本，改善保育员待遇、扩大保育名额以及重新审视定义迫在眉睫。将“隐性等待儿童”可视化，并将保育作为基础设施重新构建，是解决少子化问题和实现男女共同参与社会的关键。