การค้าลดลง 35% อัตราเงินเฟ้อ 66%... มาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ที่บีบคั้นเศรษฐกิจอิหร่าน แต่ทำไมเตหะรานถึงไม่ถอย

สงครามเศรษฐกิจที่เริ่มต้นในที่อื่นนอกเหนือจากสนามรบ

ในขณะที่การปะทะทางทหารระหว่างสหรัฐอเมริกาและอิหร่านยืดเยื้อ แนวหน้าของสงครามอีกแนวหนึ่งก็เริ่มชัดเจนขึ้น

นั่นคือ "เศรษฐกิจ"

ประมาณครึ่งปีหลังจากสงครามเริ่มต้น ผู้นำอิหร่านได้ยอมรับอย่างชัดเจนมากขึ้นถึงการเสื่อมสภาพของเศรษฐกิจภายในประเทศ ตามที่ประธานาธิบดีมาซูด เปเซชเคียนของอิหร่านกล่าวว่า การคว่ำบาตรและการปิดล้อมทางทะเลของสหรัฐฯ ส่งผลให้การส่งออกและนำเข้าของอิหร่านลดลงประมาณ 35%

สิ่งที่ร้ายแรงยิ่งกว่าคือการเพิ่มขึ้นของราคาสินค้า

อัตราเงินเฟ้อประจำปีของอิหร่านคาดว่าจะถึง 66% และสำหรับรัฐบาล ปัญหาด้านราคา การจ้างงาน ความมั่นคงของตลาด และการรักษาการผลิตภายในประเทศกำลังกลายเป็นปัญหาที่ใกล้เคียงกับความมั่นคงของประเทศ

สิ่งที่อาจมีผลกระทบระยะยาวต่อระบอบการปกครองมากกว่าความเสียหายต่อสิ่งอำนวยความสะดวกทางทหารและโครงสร้างพื้นฐานจากสงครามคือภาระทางเศรษฐกิจที่สะสมในชีวิตประจำวันของพลเมือง

อาหาร เชื้อเพลิง สินค้านำเข้า ที่อยู่อาศัย กิจกรรมทางธุรกิจ

หากอัตราเงินเฟ้อสูงคงที่ สิ่งของและบริการที่สามารถซื้อได้ด้วยรายได้เท่าเดิมจะลดลง ฝ่ายธุรกิจก็จะพบว่าการนำเข้าชิ้นส่วน การจัดหาเงินทุน และการรักษาเงินตราต่างประเทศยากขึ้น และมีแนวโน้มที่จะลดการลงทุนและการจ้างงาน

เบื้องหลังที่ผู้นำอิหร่านยกให้การควบคุมราคา การสร้างงาน และการลงทุนในการผลิตในประเทศเป็นประเด็นสำคัญนั้นมีความหมายมากกว่าแค่การกระตุ้นเศรษฐกิจ

เพราะการทำให้เศรษฐกิจมั่นคงจะนำไปสู่ความมั่นคงของระบอบการปกครองเอง

"วันดีเดย์ทางเศรษฐกิจ" ที่สหรัฐฯ เริ่มต้น

เพื่อเล็งเป้าหมายไปที่จุดอ่อนของอิหร่าน รัฐบาลสหรัฐฯ ได้เร่งเพิ่มแรงกดดันทางเศรษฐกิจควบคู่ไปกับปฏิบัติการทางทหาร

กระทรวงการคลังสหรัฐฯ ได้เริ่มต้นแคมเปญเศรษฐกิจใหม่ต่ออิหร่านที่เรียกว่า "Operation Economic Outcast" เมื่อวันที่ 24 สิงหาคม

ฝ่ายสหรัฐฯ มองว่านี่เป็นปฏิบัติการที่ครอบคลุมเพื่อทำให้อิหร่านโดดเดี่ยวจากระบบการเงินและการค้าระหว่างประเทศมากยิ่งขึ้น

สิ่งที่โดดเด่นคือการที่เป้าหมายการคว่ำบาตรไม่ได้จำกัดเฉพาะในอิหร่านเท่านั้น

ยังมีการกดดันเครือข่ายที่มีอยู่ในประเทศที่สาม เช่น บริษัท สถาบันการเงิน เรือ และนายหน้า ที่ทำธุรกิจกับอิหร่าน

นี่คือสิ่งที่เรียกว่า "การคว่ำบาตรรอง"

พลังของการคว่ำบาตรรองนั้นใหญ่มาก

สำหรับบริษัทและธนาคาร หากมีความเสี่ยงที่จะสูญเสียการเข้าถึงตลาดสหรัฐฯ หรือการชำระเงินด้วยดอลลาร์แทนที่จะทำธุรกิจกับอิหร่าน การตัดสินใจที่จะหยุดการค้ากับอิหร่านก็จะเกิดขึ้นได้ง่าย

กล่าวอีกนัยหนึ่ง เป้าหมายของสหรัฐฯ คือการบังคับให้บริษัทต่างชาติที่ไม่สามารถห้ามการค้ากับอิหร่านโดยตรงตามกฎหมายต้องเลือก

"จะทำการค้ากับอิหร่านต่อไป หรือจะรักษาการเข้าถึงระบบการเงินของสหรัฐฯ และดอลลาร์"

นี่คือการบังคับให้เลือก

นี่คือกลยุทธ์ที่จะทำให้รายได้จากเงินตราต่างประเทศและเส้นทางการค้าของอิหร่านลดลงโดยไม่ต้องใช้กำลังทหาร

แรงกดดันที่เริ่มขยายไปถึงสถาบันการเงิน

กลยุทธ์การคว่ำบาตรใหม่ได้ขยายไปถึงภาคการเงินแล้ว

กระทรวงการคลังสหรัฐฯ กำลังดำเนินการจำกัดการเข้าถึงระบบการเงินสหรัฐฯ ของสาขา UAE ของธนาคารใหญ่ในอียิปต์ Banque Misr เนื่องจากสงสัยว่ามีส่วนเกี่ยวข้องกับการทำธุรกรรมที่เกี่ยวข้องกับอิหร่าน

มาตรการเช่นนี้ต่อสถาบันการเงินอาจมีผลกระทบที่แพร่หลายมากกว่าการคว่ำบาตรต่อบริษัทแต่ละราย

ในการค้าระหว่างประเทศ การขายสินค้าเพียงอย่างเดียวไม่สามารถทำให้การค้าสำเร็จได้

การชำระเงิน การออกหนังสือเครดิต การโอนเงิน การประกันภัย และการเงินสำหรับเรือเป็นบริการทางการเงินหลายอย่างที่จำเป็น

ดังนั้น หากธนาคารเริ่มหลีกเลี่ยงการทำธุรกรรมที่เกี่ยวข้องกับอิหร่าน การค้าขายสินค้าที่ไม่ใช่เป้าหมายของการคว่ำบาตรก็อาจกลายเป็นเรื่องยาก

นี่คือสิ่งที่สหรัฐฯ กำลังเล็งเป้า

ไม่เพียงแต่จะหยุดน้ำมันเท่านั้น แต่ยังจะตัดการชำระเงิน การขนส่ง การประกันภัย และการเป็นนายหน้าที่อยู่รอบๆ ออกทีละอย่าง

นี่คือกลยุทธ์ที่ทำให้ "เส้นเลือด" ที่สนับสนุนกิจกรรมทางเศรษฐกิจเล็กลง

แต่ยังมีพื้นที่ที่สหรัฐฯ ไม่สามารถก้าวเข้าไปได้ง่าย

อย่างไรก็ตาม สหรัฐฯ ไม่สามารถขยายการคว่ำบาตรได้อย่างไม่จำกัด

ปัญหาที่ใหญ่ที่สุดคือความสัมพันธ์กับประเทศเศรษฐกิจหลักอย่างจีนและอินเดีย

สำหรับอิหร่าน น้ำมันเป็นวิธีการสำคัญในการได้รับเงินตราต่างประเทศ และการตัดการค้ากับผู้ซื้อหลักอย่างสมบูรณ์จะส่งผลต่อประสิทธิภาพของการคว่ำบาตร

ในทางกลับกัน หากสหรัฐฯ ทำให้สถาบันการเงินหรือบริษัทใหญ่ของจีนเป็นเป้าหมายของการคว่ำบาตรรอง ผลกระทบจะไม่จำกัดอยู่แค่อิหร่าน

อาจสะท้อนกลับไปยังตลาดการเงินระหว่างประเทศ ตลาดน้ำมันดิบ การขนส่งทางทะเล การค้าระหว่างประเทศ และแม้แต่เศรษฐกิจสหรัฐฯ เอง

ดังนั้น รัฐบาลสหรัฐฯ จึงต้องคำนวณผลข้างเคียงต่อเศรษฐกิจโลกอย่างรอบคอบ แม้จะแสดงท่าทีที่แข็งกร้าว

นี่คือจุดที่มีความขัดแย้งสูงสุดของการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจในครั้งนี้

ยิ่งการคว่ำบาตรเข้มข้นขึ้นเท่าใด แรงกดดันต่ออิหร่านก็ยิ่งเพิ่มขึ้น

แต่ถ้าพยายามตัดการค้ากับอิหร่านทั่วโลกจริงๆ อาจเกิดต้นทุนใหญ่ต่อเศรษฐกิจโลก

"การลดลงของการค้า 35%" ที่กระทบเศรษฐกิจอิหร่านโดยตรง

ในทางกลับกัน เมื่อดูจากตัวเลขของอิหร่าน ความเสียหายทางเศรษฐกิจไม่สามารถถือว่าเบาได้

ตามที่ประธานาธิบดีเปเซชเคียนกล่าว การส่งออกและนำเข้าลดลงประมาณ 35%

การที่การค้าของประเทศหนึ่งหดตัวเกือบหนึ่งในสามในช่วงเวลาสั้นๆ เป็นการเปลี่ยนแปลงที่ใหญ่มาก

การลดลงของการนำเข้าไม่ใช่แค่ปัญหาที่สินค้านำเข้าจากต่างประเทศลดลงจากชั้นวาง

ยังอาจส่งผลกระทบต่อเครื่องจักร ชิ้นส่วน วัตถุดิบ และวัสดุทางการแพทย์ที่จำเป็นต่อการผลิต

การลดลงของการส่งออกนั้นยิ่งร้ายแรงกว่า

หากรายได้จากเงินตราต่างประเทศที่ได้จากการส่งออกลดลง กำลังในการสนับสนุนสกุลเงินของประเทศก็จะลดลง

ราคาสินค้านำเข้าอาจเพิ่มขึ้น ซึ่งอาจนำไปสู่วงจรที่เลวร้ายของการเพิ่มขึ้นของเงินเฟ้ออีกครั้ง

การที่รัฐบาลอิหร่านประกาศ "ลดการพึ่งพาดอลลาร์" ก็ไม่ใช่เรื่องที่ไม่เกี่ยวข้องกับปัญหานี้

ตราบใดที่สหรัฐฯ ใช้ระบบการเงินที่มีดอลลาร์เป็นศูนย์กลางเป็นเครื่องมือในการคว่ำบาตร ฝ่ายอิหร่านก็มีแรงจูงใจอย่างแรงกล้าที่จะขยายวิธีการชำระเงินและเส้นทางการค้านอกเหนือจากดอลลาร์

อย่างไรก็ตาม แม้ว่าจะสร้างระบบทดแทนได้ แต่การหลุดพ้นจากอิทธิพลของดอลลาร์ซึ่งเป็นสกุลเงินที่ใช้ในการชำระเงินที่ใหญ่ที่สุดในโลกในระยะเวลาอันสั้นนั้นไม่ใช่เรื่องง่าย

แต่ยังคงมีน้ำมันเป็นเส้นชีวิต

แม้ในสถานการณ์เช่นนี้ น้ำมันยังคงเป็นการ์ดเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดของอิหร่าน

ในช่วงที่มีการบันทึกความเข้าใจชั่วคราวระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่านในเดือนมิถุนายน สหรัฐฯ ได้อนุญาตให้ขายน้ำมันดิบจากอิหร่านชั่วคราว

ตามที่ประธานาธิบดีเปเซชเคียนกล่าว ในช่วงเวลาสั้นๆ นั้น อิหร่านขายน้ำมันได้ประมาณ 90 ล้านบาร์เรล

ตัวเลขนี้เป็นสัญลักษณ์ว่าการผ่อนคลายการคว่ำบาตรมีความหมายใหญ่เพียงใดต่อเศรษฐกิจอิหร่าน

หากการส่งออกน้ำมันกลับมา อิหร่านจะสามารถได้รับรายได้จากเงินตราต่างประเทศจำนวนมากในระยะเวลาอันสั้น

ในทางกลับกัน จากมุมมองของสหรัฐฯ การจำกัดการส่งออกน้ำมันเป็นวิธีที่มีประสิทธิภาพในการกดดันแหล่งเงินทุนของรัฐบาลอิหร่านโดยตรง

ดังนั้น น้ำมันจึงไม่ใช่เพียงแค่สินค้าเชื้อเพลิง

ในการเจรจาระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่าน น้ำมันกลายเป็นการ์ดทางการทูต

"ช่องแคบฮอร์มุซ" การ์ดเจรจาที่ใหญ่ที่สุดของอิหร่าน

และสิ่งที่โลกให้ความสนใจมากกว่าน้ำมันคือช่องแคบฮอร์มุซ

เป็นเส้นทางสำคัญสำหรับเรือบรรทุกน้ำมันจากอ่าวเปอร์เซียไปยังตลาดโลก และมีผลกระทบใหญ่ต่อการจัดหาเชื้อเพลิงของโลก

อิหร่านยังคงใช้ช่องแคบนี้เป็นการ์ดกลยุทธ์สำคัญของประเทศ

หากฝ่ายสหรัฐฯ จำกัดการส่งออกน้ำมันของอิหร่านด้วยการคว่ำบาตร ฝ่ายอิหร่านก็จะใช้ช่องแคบฮอร์มุซเพื่อกดดันการกระจายน้ำมันของโลก

หากโครงสร้างนี้ยังคงดำเนินต่อไป การคว่ำบาตรต่อเศรษฐกิจอิหร่านและราคาพลังงานของโลกจะเชื่อมโยงกัน

นี่คือสิ่งที่ยากสำหรับสหรัฐฯ

หากการคว่ำบาตรเพื่อบีบเศรษฐกิจอิหร่านทำให้ความตึงเครียดในช่องแคบฮอร์มุซเพิ่มขึ้นและราคาน้ำมันดิบสูงขึ้น ผู้บริโภคในสหรัฐฯ เองก็อาจต้องจ่ายราคาน้ำมันที่สูงขึ้น

สำหรับอิหร่าน ช่องแคบฮอร์มุซเป็น "การ์ดที่ไม่สมมาตร" เพื่อเติมเต็มช่องว่างในความแตกต่างทางเศรษฐกิจที่มีต่อสหรัฐฯ

ทำไมข้อตกลงชั่วคราวเมื่อวันที่ 17 มิถุนายนจึงสำคัญ

สิ่งที่สำคัญในการเข้าใจสถานการณ์ปัจจุบันคือบันทึกความเข้าใจชั่วคราวที่เกิดขึ้นเมื่อวันที่ 17 มิถุนายน

ข้อตกลงนี้ทำให้การคว่ำบาตรต่ออิหร่านผ่อนคลายชั่วคราว และคาดหวังผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจ เช่น การปลดปล่อยสินทรัพย์ที่ถูกแช่แข็งและการขายน้ำมัน