관료주의 감소로 독일 경제가 대약진? "2억 5천만 시간" 행정 개혁의 시산이 일본에 묻는 것

같은 회사명이나 주소를 여러 번 입력한다. 제출한 증명서를 다른 창구에서 다시 요구받는다. 신청 내용보다 첨부 서류를 준비하는 데 시간이 더 걸린다.

하나하나는 작은 수고일지라도, 사회 전체에서 쌓이면 막대한 시간이 된다. 그 시간을 되찾는 것이 얼마나 경제적 효과가 있는가. 독일에서 보도된 연구는 행정 절차의 개혁을 "일하는 시간의 활용"이라는 관점에서 생각할 자료가 된다.

하지만, 효율화가 누구에게나 즉각적인 이익이 되는 것은 아니다. 연구에는 단기적인 실직 가능성도 포함되어 있다. 일본이 참고해야 할 것은 큰 경제 효과의 숫자뿐만 아니라, 그 효과를 실현하기까지의 과정이다.

절차 부담을 25％ 줄이면, 무엇이 일어날까

BUSINESS-PANORAMA가 2026년 9월 29일에 배포한 dts 통신 기사에 따르면, 연구는 독일의 관료적·사무적 부담을 4분의 1 줄이면, 2억 5,000만 시간의 노동 시간이 해방되고, 5년 이내에 실질적인 경제 활동의 규모가 420억 유로 증가할 가능성을 보여주었다.

연구자는 연구개발형 제약 기업의 업계 단체에 소속된 클라우스 미헬젠 씨, 지몬 융커 씨와 베를린 기술경제대학의 페르디난트 피히트너 씨이다. 독일 경제지 한델스블라트가 연구를 다루었다고 한다.

여기서 말하는 부담의 감소는 공무원의 수를 일률적으로 25％ 줄인다는 의미가 아니다. 기업 등이 절차에 들이는 노력을 줄이고, 그곳에서 일하는 사람을 더 생산적인 일에 돌리는 사고방식이다.

또한, 420억 유로는 정부의 지출 절감액도, 기업의 이익 증가액도 아니다. 보도가 전하는 것은 경제 전체에 대한 효과이며, 이미 실현된 성과가 아니라 일정한 조건에 따른 추산이다.

원 기사의 짧은 설명만으로는 2억 5,000만 시간의 집계 기간이나 모델의 세부 사항까지 확인할 수 없다. "매년 반드시 이만큼 절약된다" "일본에도 같은 비율로 적용된다"라고 해석할 수는 없다.

효율화의 끝에 실직의 위험도 있다

연구가 보여주는 이행 과정은 단순한 성공 이야기가 아니다.

절차가 줄어들면, 기업 내에서 필요한 작업량도 줄어든다. 새로운 업무나 수요가 즉시 생기지 않으면, 인원이 남을 가능성이 있다. 보도에 따르면, 처음 2년간 최대 2만 3,000명이 직업을 잃을 우려가 있다고 한다.

한편, 장기적으로는 가격 하락과 실질 소득의 증가가 소비와 투자를 자극한다고 한다. 특히 큰 증가가 예상되는 것은 개인 소비로, 180억 유로의 확장이 나타났다. 미헬젠 씨는 2030년 말 이후에 완만한 호황 국면이 시작될 가능성을 언급하고 있다.

여기서 중요한 것은 "작업이 없어지는 것"과 "다른 일에서 능력을 발휘할 수 있는 것" 사이에는 거리가 있다는 점이다.

서류 확인을 담당했던 사람이 다음 날부터 영업이나 개발, 간호 등의 일로 옮겨갈 수 있다고는 할 수 없다. 필요한 기술도, 근무지도, 대우도 다르다. 시간을 절감하는 계획과 사람의 이행을 지원하는 계획을 함께 설계해야 효율화의 이익이 확산된다.

일본이 생각해야 할 것은 채용 전에 줄일 수 있는 일

일본의 직장에 비추어 보면, 이 논의는 "사람을 늘리기 전에 줄일 수 있는 작업은 없는가"라는 질문이 된다.

예를 들어, 소규모 회사에서 경영자가 신청서 작성에 쫓기고 있다고 하자. 필요한 서류의 확인이나 전기가 줄어들면, 그 시간을 고객 대응, 상품 개선, 직원 육성에 사용할 수 있다. 대기업처럼 전담 부서를 둘 수 없는 직장일수록 몇 시간의 절감이 일의 진행 방식을 바꿀 가능성이 있다.

하지만, 이는 독일의 연구에서 일본으로의 시사를 생각한 것이며, 일본에서의 효과를 수치적으로 예측한 것은 아니다.

일본에서 성과를 측정하려면 "온라인화한 절차의 건수"만으로는 부족하다. 신청자가 준비에 걸리는 시간, 같은 정보를 입력하는 횟수, 반송 횟수, 창구로의 이동, 처리 결과를 기다리는 일수까지 볼 필요가 있다.

신청 화면을 만들어도, 첨부 서류를 다른 창구에서 취득하고, 인쇄하고, 다시 스캔해서 보내야 한다면, 부담의 중심은 남아 있다.

"종이를 화면으로"에서 "한 번 제출하면 끝"으로

일본에서도 이 문제에 대응하는 시스템 구축이 진행되고 있다.

디지털청이 정비를 진행하는 베이스 레지스트리는 주소나 법인 명칭 등 여러 제도에서 참조하는 기초 정보의 데이터베이스다. 같은 청은 한 번 제출된 정보를 다시 제출하지 않아도 되는 "원스 온리"의 실현으로 이어진다고 하고 있다.

개혁의 가치는 신청서의 외관이 새로워지는 것보다 이용자가 같은 일을 반복하지 않아도 되는 점에 있다.

예를 들어, 행정이 적절히 참조할 수 있는 정보까지 신청자에게 매번 입력하게 할 필요가 있는가. 다른 기관이 보유한 정보를 확인하기 위해 본인이 증명서를 운반할 필요가 있는가. 이러한 질문에서 절차를 다시 구성하는 것이 실제 부담 경감으로 이어진다.

물론, 정보를 연계한다고 해서 무엇이든 좋은 것은 아니다. 누가 어떤 목적으로 정보를 보는지를 명확히 하고, 오류의 정정이나 부정 이용에 대한 대응도 준비할 필요가 있다. 사용 편의성과 신뢰성을 동시에 높이는 것이 개혁을 정착시키는 조건이 된다.

SNS에 보이는 불만은 "같은 서류를, 왜 또?"

이번 추산 자체에 대한 SNS 반응은 확인할 수 있는 범위에서는 충분히 모이지 않았다. 여기서는 관련된 배경으로서 독일의 행정 절차를 둘러싼 기존의 Reddit 게시물을 소개한다. 이번 보도에 대한 직접 반응도, 여론 전체를 대표하는 조사도 아니다.

"German bureaucracy is no joke"라는 스레드에서는 EU 블루카드 절차를 진행하는 게시자가 이미 여러 번 제출한 서류를 다시 요구받았다고 호소하고 있었다. 게시자의 체험담이며, 행정 측의 사정은 확인할 수 없지만, 중복 제출에 대한 불만이 구체적으로 나타나 있다.

댓글에는 직원 수의 많음을 문제 삼는 의견이 있는 한편, 업무량에 비해 사람이 부족하고, 인원을 줄이기 전에 작업을 줄여야 한다는 반론도 있었다.

또한, 평소의 절차는 온라인으로 해결되고, 관청에 갈 기회는 적다는 이용자의 목소리도 보였다. 필요한 절차나 본인의 입장에 따라 행정의 사용 편리성에 대한 평가는 다르다.

이 논의에서 읽어낼 수 있는 것은 직원 수만으로 문제를 설명하는 것의 어려움이다. 부담을 느끼는 사람이 어디에서 걸리고, 무엇을 몇 번 반복하고 있는가. 개혁의 출발점은 그 구체적인 경험을 조사하는 데 있다.

"관공서 일을 없애라"만으로는 나아가지 않는다

원 기사는 개혁의 어려움을 다루는 또 다른 연구에도 언급하고 있다.

사회학자 슈테판 쾰 씨는 로만 헤르초크 연구소를 위한 연구에서 1950년대 이후의 관료제 비판을 여섯 개의 물결로 검토했다고 한다. 개혁에는 큰 노력이 쏟아져도 충분히 진전되지 않은 예가 있었다고 한다. 그는 관료제를 일률적으로 악자로 만드는 비판을 일단 보류할 것을 제안하고 있다.

일본에서도 이러한 시점은 유용하다.

기록이나 심사에는 부정을 방지하고, 취급의 공정성을 유지하며, 사고의 경위를 검증하는 등의 역할이 있다. 번거로워 보이는 절차의 모든 것이 불필요하다고는 할 수 없다. 한편, 과거의 사정으로 인해 계속 증가하고, 목적이 모호해진 확인 작업도 점검할 필요가 있다.

물어야 할 것은 그 작업이 무엇을 지키고 있는지, 같은 목적을 더 적은 부담으로 달성할 수 없는가 하는 것이다.

되찾은 시간을 누구를 위해 사용할 것인가

독일의 추산을 일본의 개혁에 활용하려면 세 가지 시점이 필요하다.

첫째, 감소 대상을 구체화하는 것. 중복 입력, 증명서의 재발급, 형식적인 확인 등 이용자와 담당자의 시간을 소비하는 공정을 찾는다.

둘째, 부담을 다른 사람에게 옮기고 있지 않은지 확인하는 것. 창구 업무가 줄어도 신청자가 복잡한 조작을 떠맡으면 사회 전체의 효율화라고는 할 수 없다.

셋째, 절약된 시간과 인재의 사용 방법을 준비하는 것. 배치 전환이나 연수, 상담 대응의 충실 등, 감소 후의 일하는 방식까지 생각할 필요가 있다.

2억 5,000만 시간이라는 숫자는 크다. 그러나 그 시간이 가치를 낳을 수 있는지는 절차가 사라진 후에 무엇을 할 수 있게 되는가에 달려 있다.

일본이 목표로 해야 할 것은 신청하는 사람이 본래의 일이나 생활로 돌아가고, 행정의 담당자도 필요한 지원에 힘을 쏟을 수 있는 시스템이다. 서류를 줄이는 개혁의 성패는 줄인 매수보다 되찾은 시간의 사용 방법에 나타난다.

출처 URL

1. BUSINESS-PANORAMA／dts 통신（2026년 9월 29일）
   노동 시간, 경제 효과, 단기적인 실직의 추산, 쾰 씨의 연구에 관한 기술.
   https://business-panorama.de/news.php?newsid=6713079

2. 디지털청 "베이스 레지스트리"
   일본의 기초 정보 정비와 같은 정보의 재제출을 불필요하게 하는 원스 온리의 설명.
   https://www.digital.go.jp/policies/base_registry

3. Reddit "German bureaucracy is no joke"
   독일의 행정 절차에 관한 기존의 이용자 게시물과 댓글. 중복 제출에 대한 불만, 인원을 둘러싼 의견의 대립, 온라인 절차에 대한 다른 평가를 참조. 이번 연구에 대한 직접 반응은 아니다.
   https://www.reddit.com/r/germany/comments/1rvby91/german_bureaucracy_is_no_joke/