官僚主义削减能否让德国经济大跃进？“25亿小时”行政改革的估算对日本的启示

重复输入相同的公司名称和地址。从另一个窗口再次要求已提交的证明文件。比起申请内容，花更多时间准备附加文件。

即使每一项都是小麻烦，但如果在整个社会中积累起来，就会变成巨大的时间消耗。追回这些时间会带来多大的经济效益呢？德国报道的研究为从“工作时间的使用”这一视角考虑行政手续改革提供了材料。

然而，效率化并不立即对所有人都有利。研究中也包含了短期失业的可能性。日本应借鉴的不仅是巨大的经济效益数字，还有实现这些效益的路径。

如果将手续负担减少25％，会发生什么

根据BUSINESS-PANORAMA于2026年9月29日发布的dts通信文章，研究表明，如果将德国的官僚和事务性负担减少四分之一，将释放2.5亿小时的劳动时间，并可能在五年内使实际经济活动规模增加420亿欧元。

研究者包括隶属于研究开发型制药企业行业协会的克劳斯·米歇尔森、齐蒙·容克，以及柏林技术经济大学的费迪南德·菲希特纳。据称德国经济报纸《商报》报道了这项研究。

这里所说的负担减少，并不是指将公务员人数统一减少25％。而是减少企业等在手续上花费的精力，将在那里工作的人转向更具生产性的工作。

此外，420亿欧元并不是政府的支出削减额或企业的利润增加额。报道传达的是对整个经济的影响，并不是已经实现的成果，而是基于一定条件的估算。

仅凭原文的简短说明，无法确认2.5亿小时的统计期间或模型的详细信息。不能将其解读为“每年必定节省这么多时间”或“同样比例适用于日本”。

效率化的背后也存在失业风险

研究所示的过渡过程并不是简单的成功故事。

手续减少后，企业内所需的工作量也会减少。如果没有立即产生新的业务或需求，可能会出现人员过剩的情况。据报道，最初两年内最多可能有23,000人失业。

另一方面，从长期来看，价格下降和实际收入增加被认为会刺激消费和投资。特别是个人消费预计会有大幅增长，显示出180亿欧元的扩张。米歇尔森提到，2030年底后可能会开始一个温和的繁荣阶段。

这里重要的是，“工作消失”和“能够在其他工作中发挥能力”之间是有距离的。

负责文件审核的人不一定能从第二天开始就转向销售、开发、护理等工作。所需技能、工作地点、待遇都不同。只有将时间减少计划与支持人员过渡的计划一起设计，效率化的利益才能扩大。

日本需要考虑的是，在招聘之前可以减少的工作

将这一讨论引入日本的职场，便成为“在增加人手之前，有没有可以减少的工作”的问题。

例如，在小型公司中，经营者被申请书的制作所困扰。如果减少必要文件的确认和转录，可以将时间用于客户服务、产品改进、员工培训。尤其是在无法像大企业那样设立专门部门的职场，几个小时的减少可能会改变工作的推进方式。

然而，这只是从德国的研究中考虑对日本的启示，并不是对日本效果的数值预测。

如果在日本衡量成果，仅“在线化的手续件数”是不够的。还需要查看申请者准备所花的时间、输入相同信息的次数、退回的次数、到窗口的移动、等待处理结果的天数。

即使制作了申请界面，如果需要在另一个窗口获取附加文件、打印、再扫描发送，负担的核心仍然存在。

从“将纸张变成屏幕”到“一次提交即可”

在日本，针对这一问题的机制建设也在推进。

数字厅正在推进的基础注册，是一个用于多个制度参考的基础信息数据库，如地址和法人名称。该厅表示，这将连接到实现“一次提交即可”的目标，即不再需要重新提交已提交的信息。

改革的价值在于，申请书的外观焕然一新，而在于用户无需重复相同的事情。

例如，是否有必要让申请者每次输入行政机关可以适当参考的信息？为了确认其他机构持有的信息，是否有必要由本人携带证明文件？从这些问题出发重新设计手续，才能真正减轻负担。

当然，信息联动并不是万能的。需要明确谁以何种目的查看信息，并准备纠正错误和防止滥用的对策。提高使用便利性和可靠性是改革得以定着的条件。

在SNS上看到的不满是“为什么又要同样的文件？”

关于此次估算本身的SNS反应，在确认范围内未能充分收集。在此介绍作为相关背景的德国行政手续相关的现有Reddit帖子。这不是对本次报道的直接反应，也不代表整个舆论的调查。

在“German bureaucracy is no joke”这个帖子中，发帖者抱怨在办理欧盟蓝卡手续时被再次要求提交已经提交过多次的文件。这是发帖者的亲身经历，无法确认行政方面的情况，但具体表现了对重复提交的不满。

评论中有意见认为人员过多是问题，但也有反驳认为相对于工作量人手不足，应在减少人数前减少工作。

此外，还有用户表示，平时的手续可以在线完成，去政府机构的机会很少。根据所需手续和个人立场，对行政便利性的评价有所不同。

从这一讨论中可以看出，仅凭人员数量难以解释问题。需要调查感到负担的人在哪里遇到困难，重复了多少次。改革的起点在于调查这些具体的经历。

仅仅是“消除官僚作风”并不能推进

原文还涉及了另一项研究，该研究探讨了改革的困难。

社会学家斯特凡·库尔在为罗曼·赫尔佐克研究所进行的研究中，检讨了自1950年代以来对官僚制度批判的六个浪潮。据称，即使在改革中投入了大量精力，也有未能充分推进的例子。他建议暂时搁置对官僚制度的一律批判。

在日本，这一视角也是有用的。

记录和审查有防止不正当行为、保持处理公平性、验证事故经过等作用。看似繁琐的手续并非全都不必要。另一方面，也需要检查因过去情况而不断增加、目的变得模糊的确认工作。

应该问的是，这项工作保护了什么，能否以更少的负担实现同样的目的。

收回的时间为谁而用

如果将德国的估算应用于日本的改革，需要三个视角。

首先，具体化削减对象。找到消耗用户和负责人员时间的步骤，如重复输入、重新获取证明文件、形式上的确认等。

其次，确认负担是否转移给了其他人。即使窗口业务减少，如果申请者承担了复杂的操作，也不能说是全社会的效率化。

第三，准备利用节省下来的时间和人力。需要考虑削减后的工作方式，如调岗、培训、咨询支持的充实等。

2.5亿小时这个数字很大。然而，这段时间是否能产生价值，取决于手续消失后能做些什么。

日本所追求的是，使申请者能够回到本职工作和生活中，行政人员也能专注于必要的支持。减少文件的改革成败，体现在减少的文件数量上，而在于收回的时间的用途。

出处URL

1. BUSINESS-PANORAMA／dts通信（2026年9月29日）
   劳动时间、经济效益、短期失业估算、库尔的研究相关描述。
   https://business-panorama.de/news.php?newsid=6713079

2. 数字厅“基础注册”
   日本的基础信息整备及不再需要重新提交相同信息的“单次提交”说明。
   https://www.digital.go.jp/policies/base_registry

3. Reddit“German bureaucracy is no joke”
   关于德国行政手续的现有用户帖子和评论。对重复提交的不满、围绕人员的意见对立、对在线手续的不同评价的参考。这不是对本次研究的直接反应。
   https://www.reddit.com/r/germany/comments/1rvby91/german_bureaucracy_is_no_joke/