사회 보장 삭감의 그림자, 여성에게 다가오다: 불균형한 영향의 실태는? - 독일 연구가 보여주는 "여성에게 60%"의 부담

예산에서 사라진 지출은 생활에서도 사라질까

보육 지원이 줄어들어도 아이를 데리러 가야 하는 필요성은 사라지지 않는다. 요양 서비스가 이용하기 어려워져도 식사나 병원 동행이 필요 없게 되는 것은 아니다.

행정의 지출을 줄인 후에도 필요한 일은 남는다. 그 일을 가족이 맡게 된다면, 누가 근무 시간을 줄이고, 누가 수입을 포기하게 될까.

독일에서 2026년 11월 9일에 발표된 연구는 재정 논의에서 보이지 않기 쉬운 이 부담의 행방에 빛을 비추었다.

독일 여성 평의회와 연구 기관 "Dezernat Zukunft"가 제시한 것은, 2027년 예산을 둘러싼 사회 분야의 삭감이 남녀에게 동일하게 작용하지 않는다는 분석이다. 대상이 된 삭감액은 총 84억 유로. 그 중 약 50억 유로, 비율로 약 60%가 여성에게 영향을 미칠 것으로 추정되었다.

겉보기에 성별을 가리지 않는 예산 변경이라도, 생활에서는 부담이 편중된다. 그 구조를 이해하는 것은 일본의 육아 지원이나 요양을 생각하는 데에도 의미가 있다.

"60%가 여성에게 영향을 미친다"는 무엇을 나타내는 숫자인가

원 기사에서 언급한 대상은 주택 수당, 보육 시설, 아동 수당의 추가, 양육비 대체 지급, 요양 보험, 의료 보험 등이다.

이들은 생활비를 직접 지원하는 제도인 동시에, 가족 중 누군가가 계속 일할 수 있는 기반이기도 하다.

여기서 주의해야 할 것은, "60%"라는 숫자의 의미다. 여성의 60%가 급여를 잃는다는 이야기도 아니고, 모든 여성의 수입이 같은 비율로 줄어든다는 이야기도 아니다. 연구가 대상으로 한 삭감에 대해 그 영향액을 남녀별로 추정한 결과이다.

또한, 이번 보도는 2027년 예산 편성 과정에서의 계획을 다루고 있다. 모든 것이 이미 실행되어 가계에 영향을 미쳤다는 의미는 아니다.

삭감액만 보면, 제도별 예산 조정으로 보일 수 있다. 그러나 수급자나 서비스 이용자의 생활까지 따져보면, 같은 금액의 삭감이라도 영향의 크기나 나타나는 방식이 달라진다.

가사·육아·요양의 편중이 소득의 편중으로 이어진다

연구가 중심적인 이유로 꼽는 것은 무상의 케어 노동의 불균형이다.

원 기사에 따르면, 독일에서는 여성이 육아, 요양, 가사에 들이는 시간이 남성보다 주당 9시간 더 길다. 이러한 부담은 단시간 근무나 취업 중단으로 이어지기 쉽다고 한다.

가족의 돌봄과 일의 시간은 별개의 지갑에 들어 있는 것이 아니다. 하루는 24시간밖에 없고, 필요한 케어가 늘어나면, 일, 수면, 휴식 중 어느 하나를 조정해야 한다.

원 기사는 더 나아가, 서독에서는 여성이 취업 인생을 통해 얻는 소득이 남성보다 45% 적다고 소개하고 있다. 이는 서독에 관한 생애 소득 격차이며, 독일 전체의 시급 격차나 같은 일에 대한 임금 차이를 나타낸 숫자는 아니다.

그럼에도 불구하고, 장기적인 영향을 고려하는 데 중요한 시점이다. 일을 줄였을 때 잃게 되는 것은 이번 달의 급여만이 아니다. 경험을 쌓을 기회나 승진 가능성, 노후를 위한 저축에도 영향을 미칠 수 있다.

그리고 소득이 적으면, 생활을 지원하는 급여의 중요성은 높아진다. 그 급여를 줄이면, 원래 여유가 적은 사람일수록 부담을 받기 쉽다.

보육 지원 삭감은 "일할 수 있는 시간"의 삭감이 될 수도 있다

예를 들어, 보육 서비스를 이용하기 어려워져 가족 중 누군가가 매일 일찍 귀가해야 한다고 하자.

부부가 교대로 대응할 수 있는 가정도 있을 것이다. 한편, 직장의 유연성이나 수입의 차이로 인해 어느 한쪽이 지속적으로 일을 줄이는 가정도 생각할 수 있다. 한부모 가정이라면, 교대할 상대가 없는 경우도 있다.

이것은 영향의 경로를 설명하기 위한 예시이며, 이번 연구가 개별 가정에서 일어난 사건으로 보고한 것은 아니다.

다만, 예산을 고려할 때 간과할 수 없는 점이 있다. 보육에 대한 지출은 아이가 머무는 장소뿐만 아니라, 보호자가 일할 수 있는 시간도 지원하고 있다는 것이다.

요양에도 같은 시점이 필요하다. 서비스가 줄어든 부분을 가족이 맡을 경우, 병원 동행이나 돌봄 시간이 늘어난다. 그 결과, 근무 시간을 줄이는 사람이 나오면, 가계뿐만 아니라 고용하는 측에도 영향을 미친다.

행정의 장부에서 줄어든 지출과 사회 전체에서 줄어든 부담은 반드시 일치하지 않는다.

SNS에서는, 행정의 후퇴를 "여성이 메우는" 것에 대한 우려

SNS 상에서는, 사회 보장이나 여성 지원의 삭감에 대해 관련 단체가 우려를 발신하고 있다.

다만, 확인할 수 있었던 게시물을 이번 11월 9일 연구에 대한 일반 이용자의 반응으로 다룰 수는 없다. 이하의 내용은 같은 문제를 둘러싼 관련 발신이며, 여론 전체를 대표하는 것도 아니다.

LinkedIn에서 BPW Germany가 재공유하고 있는 독일 여성 평의회의 게시물은, 사회 보장의 축소로 인해 여성이 특히 심각한 영향을 받을 것이라고 지적하고 있다. 게시물의 중심에는 국가가 지원을 후퇴시키고, 그 부족을 여성의 무상 케어 노동으로 보충하려는 것이 아닌가 하는 비판이 있다.

베를린의 여성 직업·교육 상담 기관 BERIT도, LinkedIn에서 여성 지원 기반의 삭감에 반대하는 발신을 하고 있다. 상담이나 지원의 구조는 사회 참여와 일의 가능성을 지원하는 중요한 요소라는 입장이다.

이러한 게시물에서 읽을 수 있는 공통의 우려는, 지원의 축소가 급여액의 문제에 그치지 않고, 여성이 사회에 참여하고 계속 일할 수 있는 조건을 약화시키는 것이 아닌가 하는 점이다.

한편, 확인할 수 있었던 발신은 지원 단체 측에 편중되어 있다. 이를 근거로 "SNS에서 비판이 쇄도하고 있다" "독일 국민의 다수가 반대하고 있다"라고까지는 말할 수 없다.

일본에서도 "가정 내에서 조정하는" 부담은 균등하지 않다

독일의 제도를 그대로 일본에 적용할 수는 없다. 그러나 가정 내의 케어 부담에 차이가 있다는 문제는 일본에도 존재한다.

총무성의 2021년 사회생활 기본 조사에 따르면, 6세 미만의 자녀가 있는 "부부와 자녀의 세대"에서 하루 평균 가사 관련 시간은 남편이 1시간 54분, 아내가 7시간 28분이었다. 가사 관련 시간에는 가사, 요양·간호, 육아, 쇼핑이 포함된다.

이는 2021년 시점의 특정 세대 유형에 대한 평균치이며, 현재의 모든 부부를 나타내는 것은 아니다. 또한, 독일의 "주 9시간 차이"와는 집계 대상 등이 다르기 때문에, 단순한 일독 비교는 할 수 없다.

그럼에도 불구하고, 필요한 가사나 육아를 누가 맡고 있는지를 생각하는 단서가 된다.

지원이 줄었을 때, "가정에서 대응해 주세요"라는 말은 겉보기에 중립적이다. 그러나 이미 가정 내의 부담이 편중되어 있다면, 추가 부담도 같은 사람에게 모일 가능성이 있다.

일본에 대한 시사는 "여성은 가사를 맡는 것이다"라고 역할을 고정하는 것이 아니다. 현재의 편중을 바탕으로, 남녀 모두가 일과 케어를 맡을 수 있는 조건을 갖출 필요가 있다는 것이다.

지원을 충실히 하는 것이 재정이 개선될 가능성도 있다

이번 연구는 삭감에 대한 비판으로 끝나지 않았다.

보육이나 종일형 아동 수용, 요양 서비스의 확충에 더해, 부부에 대한 과세 제도의 개혁을 결합함으로써 여성의 취업을 지원할 수 있다고 제안한다.

원 기사가 소개하는 시산에서는, 이 개혁에 의해 2031년까지 여성의 취업이 20만 9,000명분의 풀타임 상당량 증가하고, 2031년의 공공 재정이 45억 유로 개선될 가능성이 있다고 한다.

"풀타임 상당량"은 일하는 시간을 풀타임 근무로 환산한 지표다. 반드시 20만 9,000명이 새로 정규직이 된다는 의미는 아니다. 이미 일하고 있는 사람의 근무 시간이 늘어난 부분 등도 같은 단위로 표현할 수 있다.

생각은, 일하고 싶은 사람이 일할 수 있는 환경을 갖추면, 소득이나 세수가 늘어나고, 일부 소득 보완 급여의 필요성이 작아진다는 것이다.

다만, 이것은 미래의 시산이며, 확정된 성과는 아니다. 시설을 정비해도 인재를 확보할 수 없으면 서비스를 제공할 수 없고, 이용 시간이나 비용이 가정의 사정에 맞지 않으면 취업으로 이어지기 어렵다.

정책을 평가하려면, 효과의 전망과 함께, 정비 비용, 인원, 실행까지의 시간을 확인할 필요가 있다.

"더 일할 수 있을 것이다"로 끝내서는 안 된다

여성의 취업 확대가 재정에 도움이 된다는 설명에는, 또 하나 주의해야 할 점이 있다.

재정을 위해 여성이 지금보다 더 많이 일해야 한다는 압력으로 바뀌어서는 안 된다.

필요한 것은, 일하고 싶은 사람이 일할 수 있는 것, 케어를 맡는 사람이 생활을 유지할 수 있는 것, 육아나 요양의 부담을 성별로만 결정하지 않는 것이다.

그렇기 위해서는, 보육이나 요양 서비스의 정비와, 직장에서 쉬기 쉬운 구조, 가정 내의 분담을 함께 고려할 필요가 있다. 서비스를 지원하는 보육·요양직의 근무 조건도 그 기반이 된다.

지원의 가치를 세수 증가로만 측정하는 것에도 한계가 있다. 안심하고 육아할 수 있는 것과, 요양하는 사람이 쉴 수 있는 것에는 그것 자체로 의미가 있다. 취업이나 재정에 대한 효과는 그 가치의 일부로서 인식해야 할 것이다.

예산 논의에 "누구의 시간인가"라는 질문을

이번 독일의 연구가 보여준 것은, 사회 보장 삭감을 평가할 때 예산액의 증감만으로는 충분하지 않다는 것이다.

지출을 줄인 후에 누가 돌봄을 맡을 것인가. 그 사람의 일이나 수입은 어떻게 변할 것인가. 몇 년 후에 다른 지원이 필요해질 가능성은 없는가.

물론, 모든 지출을 유지하면 좋다는 이야기는 아니다. 제도의 중복이나 비효율을 재검토할 여지는 있다. 그러나 그 경우에도, 표면상의 절약이 가정에 대한 부담의 이전이 되지 않았는지를 확인할 필요가 있다.

공적 지원의 끝에는 아이를 데리러 가는 사람, 부모의 병원 동행을 하는 사람, 일을 마치고 나서 가사를 하는 사람이 있다.

"얼마나 줄일 수 있는가"에 더해 "누구의 시간이 잃어지는가"를 묻는 것. 그 시점이 있어야만 재정과 생활을 같은 논의 속에서 생각할 수 있다.

출처·참고 자료

1. BUSINESS-PANORAMA／dts 통신 "Studie: Sozialkürzungen treffen Frauen überproportional"
   2026년 11월 9일의 기사. 삭감 총액, 여성에 대한 영향, 케어 노동의 시간 차이, 생애 소득 격차, 개혁에 의한 취업·재정 효과의 시산을 참조.
   https://business-panorama.de/news.php?newsid=6717415

2. Dezernat Zukunft "60 Prozent der Sozialkürzungen auf Kosten von Frauen"
   연구 기관에 의한 해설. 대상이 되는 삭감, 예산 심의의 단계, 풀타임 상당량, 2031년의 재정 개선 전망을 확인.
   https://dezernat-zukunft.org/publikationen/60-prozent-der-sozialkuerzungen-auf-kosten-von-frauendezernat-zukunft.org

3. 독일 여성 평의회·연구 발표의 보도 자료
   연구의 발표 주체, 분석 대상의 84억 유로와 여성에 대한 영향 약 50억 유로, 보육 등의