看不见的孤立，增加的诊断：是学习、工作，还是被抛弃——英国NEET“100万人时代”的现实与对策

1. “机遇的危机”这一宣言

英国政府于2025年11月9日宣布，由于不在学校也不工作的年轻人（NEET）的急剧增加，将启动一项独立调查。调查由前卫生部长阿兰·米尔本领导，最终报告预计于2026年夏季公布。劳工与养老金大臣帕特·麦克法登将年轻人的不在学、不就业问题称为“机遇的危机”，并呼吁正视在学习或工作的早期分岔点上未能及时提供支持的现状。The Independent

2. 背景数据揭示的“规模”

最新估计显示，2025年4月至6月期间，16至24岁的NEET人数为94.8万人，占总数的12.5%。这一增长趋势未见停止，政府警惕“数月内突破100万人”。议会图书馆的简报也确认了这一水平，接近过去十年的最高水平。除了数量的增加，年轻群体的“质变”也不容忽视。The Independent

3. 是什么将年轻人推向边缘

从增加的细分来看，约四分之一的年轻人将长期疾病或残疾（long-term sickness/disability）列为主要原因。从2013/14年的12%大幅上升。过去五年中，领取通用信贷（UC）或就业支持津贴健康因素的人数增加了50%以上，其中约80%与心理健康或神经发育障碍（如ADHD）有关。疫情后的学习延误、职业体验机会减少，以及地区产业结构的空洞化，使得年轻人“第一份工作”的桥梁愈加困难。The Independent

地区差异也很明显。在西米德兰兹的达德利，据估计16至17岁中每五人就有一人是NEET，现场反馈称“重视经验的招聘”导致初职壁垒，以及最低工资上涨带来的人工成本压力削减了“无经验的余地”。卫报

4. 政策的转变：摆脱“诊断与津贴自动关联”

麦克法登强调，政策的出发点应是“诊断后如何支持学习/工作”，而不是“诊断即固定津贴”。这并不是简单地收紧津贴，而是将心理健康支持、重新学习、职业培训、雇主激励等分散的政策重新设计为年轻人职业恢复路径的一体化方案。调查的最终报告预计于2026年夏季发布，预计将提出跨越劳动力市场、教育、卫生福利的建议。The Independent

5. 社交媒体上扩散的“共识”与“对立”

围绕这一动向，社交媒体上出现了几种模式。

• 通过数据使危机可视化的群体
  智库和非营利组织反复发布94.8万人的规模及长期化、慢性化的风险。因为年轻时期的无业直接关系到后续的工资、健康、孤立等多重不利，他们强调“早期干预”的重要性。X (formerly Twitter)

• 认同“机遇的危机”但质疑实施的群体
  媒体的帖子和分享中，“机遇的危机”这一短语象征性地传播开来。但关注者中，要求不仅止于调查，而是同时提供心理支持和培训、工作的“伴随型”机制的呼声突出。Facebook

• 指出地区与产业“错配”的群体
  地方上指出招聘质量和数量不足，城市地区则指出起薪与生活费用不匹配，认为全国统一的制度无法满足需求。可视化视频和短篇解说也在扩散，问题的“体感”在扩大。Instagram

6. 目前所需的“设计变更”

此次独立调查是从现场常识重新设计政策的良机。论点主要有三。

1. 心理健康与就业的“一体化”
   从诊断后立即提供高心理安全性的短时间就业/实习、在线学习、同伴支持的“套餐”。医疗和职业康复不应分开进行。The Independent

2. 降低“第一份工作”的成本
   为雇主降低无经验招聘的固定成本和风险的补助，并将其与在现场有用的短期微资格（如数字、护理、绿色工作等）结合。为各地区的成长部门架设“短距离的桥梁”是重要的。City AM

3. 早期预警和数据联动
   安全地连接缺席/辍学迹象、CAMHS（儿童青少年心理健康服务）就诊、福利/学校/职业服务的数据，最小化支持的“空白期”。NEET不是“状态”，而是“过渡期的堵塞”，需要检测堵塞并迅速疏通的机制。GOV.UK

7. 未来的视野

英国过去多次刷新年轻人政策。但此次的特点不仅在于数量的增加，还在于健康因素比例上升和地区的不对称性这一“结构变化”正面应对。独立调查只是“以诊断为起点设计机遇”的前期准备。被考验的是调查后的实施力——即在全国的学校、诊所、培训、雇主的现场重新连接“学习/工作”于同一地图上的能力。The Independent

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