โลกเริ่มจ่าย "เบี้ยประกันภัยวิกฤติ" ในยุคที่ค่าใช้จ่ายทางทหารสูงถึง 2.89 ล้านล้านดอลลาร์

โลกกำลังลงทุนใน "ความมั่นคง" ในระดับที่ไม่เคยมีมาก่อน

ตามข้อมูลล่าสุดที่เผยแพร่โดยสถาบันวิจัยสันติภาพนานาชาติแห่งสตอกโฮล์ม (SIPRI) ค่าใช้จ่ายทางทหารทั่วโลกในปี 2025 สูงถึง 2.887 ล้านล้านดอลลาร์ เพิ่มขึ้น 2.9% จากปีก่อนหน้าในแง่ของมูลค่าที่แท้จริง นี่เป็นการเพิ่มขึ้นต่อเนื่องเป็นปีที่ 11 ของค่าใช้จ่ายทางทหารทั่วโลก และเป็นการทำลายสถิติสูงสุดที่ SIPRI ยืนยันอีกครั้ง

หากดูแค่ตัวเลข การเติบโตดูเหมือนจะชะลอตัวเมื่อเทียบกับการเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วในปี 2024 อย่างไรก็ตาม การตีความนี้ควรทำด้วยความระมัดระวัง เพราะปัจจัยหลักที่ทำให้การเติบโตทั่วโลกชะลอตัวคือการลดลงชั่วคราวของสหรัฐอเมริกา ซึ่งเป็นประเทศที่มีค่าใช้จ่ายทางทหารสูงสุด หากไม่นับสหรัฐอเมริกา ค่าใช้จ่ายทางทหารทั่วโลกกลับเพิ่มขึ้นอย่างมาก นั่นหมายความว่า ความร้อนแรงของการขยายกำลังทหารยังไม่เย็นลง แต่กลับแผ่ขยายและฝังลึกลงในแต่ละภูมิภาค

การประกาศของ SIPRI แสดงให้เห็นว่าไม่ใช่แค่ "การเพิ่มงบประมาณการป้องกัน" เท่านั้น แต่ยังมีปัจจัยอื่นๆ เช่น สงคราม ความไม่ไว้วางใจในพันธมิตร ความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์ การคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจ เงินเฟ้อ การแข่งขันทางเทคโนโลยี การยับยั้งนิวเคลียร์ สงครามโดรน และการป้องกันขีปนาวุธ ซึ่งทั้งหมดนี้กระตุ้นให้ประเทศต่างๆ ต้องเตรียมพร้อมสำหรับ "เหตุการณ์ที่ไม่คาดคิด"

พูดอีกอย่างหนึ่ง โลกกำลังเริ่มจ่ายเบี้ยประกันภัยสำหรับวิกฤติ อย่างไรก็ตาม เบี้ยประกันภัยนี้มีราคาแพงมาก และการจ่ายเงินมากขึ้นไม่ได้หมายความว่าจะมีความปลอดภัยมากขึ้นเสมอไป

แม้ว่าสหรัฐอเมริกาจะลดลง แต่กระแสการขยายกำลังทหารยังไม่หยุด

สิ่งที่โดดเด่นที่สุดในค่าใช้จ่ายทางทหารปี 2025 คือการลดลง 7.5% ของสหรัฐอเมริกา สหรัฐอเมริกายังคงเป็นประเทศที่มีค่าใช้จ่ายทางทหารสูงสุดในโลก โดยมีมูลค่า 954 พันล้านดอลลาร์ สาเหตุหลักที่ทำให้ลดลงคือการที่ไม่มีการอนุมัติการสนับสนุนทางทหารใหม่สำหรับยูเครนในปี 2025

ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา การสนับสนุนยูเครนของสหรัฐอเมริกาเป็นปัจจัยสำคัญที่ทำให้ค่าใช้จ่ายทางทหารเพิ่มขึ้น การที่ไม่มีการอนุมัติใหม่ทำให้ค่าใช้จ่ายของสหรัฐอเมริกาลดลงในเชิงตัวเลข

อย่างไรก็ตาม การมองว่านี่เป็น "การลดกำลังทหาร" ของสหรัฐอเมริกานั้นเป็นการด่วนเกินไป SIPRI ชี้ให้เห็นว่าสหรัฐอเมริกายังคงลงทุนในทั้งกำลังนิวเคลียร์และกำลังทหารทั่วไป การรักษาความเป็นผู้นำในซีกโลกตะวันตกและการเสริมสร้างการยับยั้งในภูมิภาคอินโดแปซิฟิกโดยคำนึงถึงจีนเป็นศูนย์กลางของยุทธศาสตร์ความมั่นคงของสหรัฐอเมริกา นอกจากนี้ ค่าใช้จ่ายทางทหารที่ได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาสหรัฐอาจกลับไปสู่ระดับเกิน 1 ล้านล้านดอลลาร์อีกครั้งหลังปี 2026

ดังนั้น การลดลงของสหรัฐอเมริกาในปี 2025 จึงใกล้เคียงกับการเปลี่ยนแปลงชั่วคราวในเชิงตัวเลขเนื่องจากการจัดการการสนับสนุนยูเครนมากกว่าการเปลี่ยนแปลงเชิงโครงสร้าง

นี่เป็นจุดสำคัญเมื่อพิจารณาการขยายกำลังทหารทั่วโลก เมื่อสหรัฐอเมริกาลดการสนับสนุนจากภายนอก พันธมิตรจะคิดว่าต้องเตรียมตัวเอง เมื่อสหรัฐอเมริกาลงทุนในกำลังทหารของตนเอง ประเทศคู่แข่งและประเทศใกล้เคียงก็จะตอบโต้ ไม่ว่าสหรัฐอเมริกาจะเพิ่มหรือลด ค่าใช้จ่ายทางทหารของประเทศอื่นๆ ก็อาจเพิ่มขึ้นได้ ในระเบียบระหว่างประเทศปัจจุบัน การเคลื่อนไหวของสหรัฐอเมริกามีอิทธิพลต่อการตัดสินใจด้านความมั่นคงของประเทศต่างๆ มากขนาดนั้น

ยุโรปกลายเป็นตัวเอกในการเพิ่มค่าใช้จ่ายทางทหาร

ภูมิภาคที่ผลักดันค่าใช้จ่ายทางทหารทั่วโลกในปี 2025 มากที่สุดคือยุโรป ค่าใช้จ่ายทางทหารของยุโรปเพิ่มขึ้น 14% จากปีก่อนหน้าเป็น 864 พันล้านดอลลาร์ ปัจจัยเบื้องหลังคือการที่รัสเซียบุกยูเครนที่ยืดเยื้อ การใช้จ่ายในสงครามของยูเครนเอง และการเร่งการเสริมสร้างกำลังทหารของประเทศสมาชิก NATO ในยุโรป

สำหรับยุโรป สงครามในยูเครนไม่ใช่ความขัดแย้งในภูมิภาคที่ห่างไกล แต่เป็นสงครามที่ดำเนินอยู่ทางฝั่งตะวันออกของทวีป และยังเป็นเหตุการณ์ที่กระตุ้นความไม่แน่นอนพื้นฐานว่า "สหรัฐอเมริกาจะยังคงมีส่วนร่วมในการป้องกันยุโรปต่อไปหรือไม่"

จนถึงขณะนี้ หลายประเทศในยุโรปพึ่งพากำลังทหารของสหรัฐอเมริกาและกรอบ NATO ในการรักษาความปลอดภัยเป็นอย่างมาก แต่ด้วยการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองในสหรัฐอเมริกา ความเหนื่อยล้าจากการมีส่วนร่วมในต่างประเทศ การให้ความสำคัญกับเอเชีย และการเรียกร้องให้พันธมิตรเพิ่มภาระ ยุโรปเริ่มมีความรู้สึกว่า "สหรัฐอเมริกาอาจไม่ปกป้องเราเสมอไป"

การเปลี่ยนแปลงทางจิตวิทยานี้สะท้อนให้เห็นในตัวเลขค่าใช้จ่ายทางทหาร

เยอรมนีเป็นตัวอย่างที่โดดเด่น ค่าใช้จ่ายทางทหารของเยอรมนีในปี 2025 เพิ่มขึ้น 24% จากปีก่อนหน้าเป็น 114 พันล้านดอลลาร์ ทำให้เป็นประเทศที่มีค่าใช้จ่ายทางทหารสูงสุดในยุโรปและอันดับที่ 4 ของโลก นอกจากนี้ ค่าใช้จ่ายทางทหารของเยอรมนีคิดเป็น 2.3% ของ GDP ซึ่งตามการคำนวณของ SIPRI เป็นครั้งแรกที่เกินเป้าหมาย 2% ของ NATO ตั้งแต่ปี 1990

หลังสงคราม เยอรมนีมีวัฒนธรรมการเมืองที่ระมัดระวังในการเป็นมหาอำนาจทางทหาร การที่เยอรมนีกลายเป็นประเทศที่มีค่าใช้จ่ายทางทหารสูงสุดในยุโรปมีความหมายมาก นี่ไม่ใช่แค่เรื่องของงบประมาณที่เพิ่มขึ้น แต่ยังแสดงให้เห็นว่าทัศนคติด้านความมั่นคงของยุโรปกำลังเปลี่ยนแปลง

สเปนก็เพิ่มค่าใช้จ่ายทางทหารขึ้น 50% จาก 4.02 พันล้านดอลลาร์เป็น 40.2 พันล้านดอลลาร์ ประเทศสมาชิก NATO หลายประเทศมีค่าใช้จ่ายเกินเป้าหมาย 2% เมื่อพิจารณาถึงเป้าหมายการใช้จ่ายใหม่ของ NATO ที่ตกลงกันในปี 2025 ค่าใช้จ่ายทางทหารของยุโรปมีแนวโน้มที่จะยังคงสูงหรือเพิ่มขึ้นต่อไป

รัสเซียและยูเครน สงครามที่กลืนกินงบประมาณของรัฐ

เมื่อพูดถึงการเพิ่มขึ้นของค่าใช้จ่ายทางทหารในยุโรป ไม่สามารถหลีกเลี่ยงการพูดถึงรัสเซียและยูเครนได้

ค่าใช้จ่ายทางทหารของรัสเซียในปี 2025 เพิ่มขึ้น 5.9% เป็น 190 พันล้านดอลลาร์ คิดเป็น 7.5% ของ GDP ยูเครนมีสถานการณ์ที่รุนแรงยิ่งขึ้น ค่าใช้จ่ายทางทหารเพิ่มขึ้น 20% เป็น 84.1 พันล้านดอลลาร์ คิดเป็น 40% ของ GDP

การใช้จ่ายทางทหารที่คิดเป็น 40% ของ GDP เป็นระดับที่ไม่สามารถจินตนาการได้ในสถานการณ์ปกติ สำหรับยูเครน การอยู่รอดของรัฐขึ้นอยู่กับผลของสงคราม การเพิ่มขึ้นของค่าใช้จ่ายทางทหารจึงหลีกเลี่ยงไม่ได้ แต่ในขณะเดียวกัน ด้านอื่นๆ ที่สนับสนุนรัฐ เช่น การศึกษา การแพทย์ โครงสร้างพื้นฐาน ความมั่นคงทางสังคม และการลงทุนในการฟื้นฟู ถูกกดดัน

รัสเซียก็เช่นกัน การยืดเยื้อของสงครามทำให้โครงสร้างเศรษฐกิจเอนเอียงไปทางการทหาร อุตสาหกรรมการทหารอาจสร้างงานและการผลิตในระยะสั้น แต่ในระยะยาวอาจนำไปสู่การขาดการลงทุนในภาคพลเรือน ความเอนเอียงทางเทคโนโลยี และการกดดันต่อชีวิตประชาชน ตราบใดที่สงครามยังดำเนินต่อไป ค่าใช้จ่ายทางทหารของทั้งสองประเทศจะใกล้เคียงกับ "การบังคับ" มากกว่า "การเลือก"

การเพิ่มขึ้นของค่าใช้จ่ายของสองประเทศนี้ยังส่งผลกระทบไปยังประเทศรอบข้าง โปแลนด์ ประเทศแถบบอลติก ประเทศแถบสแกนดิเนเวีย เยอรมนี ฝรั่งเศส และสหราชอาณาจักร ยุโรปทั้งหมดกำลังพิจารณาแผนการทหารของตนเองในขณะที่ดูความแข็งแกร่งทางทหารของรัสเซียและผลของสงครามในยูเครน

ค่าใช้จ่ายทางทหารไม่สามารถสรุปได้เพียงประเทศเดียว การเพิ่มขึ้นของประเทศหนึ่งอาจเป็นปัจจัยที่ทำให้ประเทศเพื่อนบ้านไม่สบายใจ ความไม่สบายใจนั้นอาจนำไปสู่การเพิ่มขึ้นของค่าใช้จ่ายครั้งต่อไป การใช้จ่ายเพื่อความปลอดภัยอาจเป็นสัญญาณของภัยคุกคามจากมุมมองของประเทศอื่น นี่คือความยากลำบากของการแข่งขันทางทหาร

การเติบโตอย่างรวดเร็วในเอเชียและโอเชียเนีย

ในปี 2025 ค่าใช้จ่ายทางทหารในเอเชียและโอเชียเนียเพิ่มขึ้น 8.1% เป็น 681 พันล้านดอลลาร์ ซึ่งเป็นการเติบโตที่ใหญ่ที่สุดนับตั้งแต่ปี 2009

จีนเป็นศูนย์กลางของการเติบโตนี้ ค่าใช้จ่ายทางทหารของจีนเพิ่มขึ้น 7.4% เป็น 336 พันล้านดอลลาร์ ซึ่งเป็นการเพิ่มขึ้นต่อเนื่องเป็นปีที่ 31 จีนกำลังดำเนินการปรับปรุงกองทัพให้ทันสมัยในหลายด้าน เช่น กองทัพเรือ ขีปนาวุธ อวกาศ ไซเบอร์ AI โดรน และสงครามอิเล็กทรอนิกส์ กิจกรรมรอบๆ ไต้หวันและทะเลจีนใต้และทะเลจีนตะวันออกก็มีผลกระทบอย่างมากต่อการป้องกันประเทศของประเทศรอบข้าง

ค่าใช้จ่ายทางทหารของญี่ปุ่นเพิ่มขึ้น 9.7% เป็น 62.2 พันล้านดอลลาร์ คิดเป็น 1.4% ของ GDP ซึ่งเป็นระดับสูงสุดนับตั้งแต่ปี 1958 ไต้หวันเพิ่มขึ้น 14% เป็น 18.2 พันล้านดอลลาร์ คิดเป็น 2.1% ของ GDP การเพิ่มขึ้นของค่าใช้จ่ายทางทหารของไต้หวันสะท้อนถึงความเร่งด่วนด้านความมั่นคงท่ามกลางการฝึกซ้อมและแรงกดดันที่เพิ่มขึ้นจากกองทัพปลดปล่อยประชาชนจีนรอบๆ ไต้หวัน

ในเอเชีย ไม่เพียงแต่การขึ้นมาของจีนเท่านั้น แต่ยังมีการพัฒนาอาวุธนิวเคลียร์และขีปนาวุธของเกาหลีเหนือ ปัญหาการอ้างสิทธิ์ในทะเลจีนใต้ ความตึงเครียดระหว่างอินเดียและปากีสถาน และความขัดแย้งระหว่างสหรัฐอเมริกาและจีนในภูมิภาคอินโดแปซิฟิก ซึ่งทั้งหมดนี้เป็นความเสี่ยงหลายชั้นที่ซ้อนทับกัน

นอกจากนี้ ปัจจัยของสหรัฐอเมริกายังมีบทบาทสำคัญ ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ ออสเตรเลีย ฟิลิปปินส์ และประเทศพันธมิตรและมิตรประเทศของสหรัฐอเมริกา ได้พึ่งพาการยับยั้งของสหรัฐอเมริกาเป็นหลักในการรักษาความมั่นคงมานาน แต่เนื่องจากสหรัฐอเมริกาเรียกร้องให้พันธมิตรเพิ่มภาระ และท่าทีการมีส่วนร่วมในแต่ละภูมิภาคอาจเปลี่ยนแปลงไปตามสถานการณ์ทางการเมือง ประเทศต่างๆ จึงต้องเพิ่ม "ความพยายามของตนเอง"

การเพิ่มขึ้นของค่าใช้จ่ายทางทหารในเอเชียไม่สามารถอธิบายได้เพียงแค่การต่อต้านจีนเท่านั้น ยังมีความไม่แน่นอนว่า "สหรัฐอเมริกาจะมีส่วนร่วมมากน้อยเพียงใด"

ตะวันออกกลางยังคงมีความตึงเครียดแม้ค่าใช้จ่ายจะคงที่

ค่าใช้จ่ายทางทหารในตะวันออกกลางในปี 2025 อยู่ที่ประมาณ 218 พันล้านดอลลาร์ เพิ่มขึ้นเพียง 0.1% จากปีก่อนหน้า แม้ดูเหมือนจะมีเสถียรภาพ แต่สถานการณ์ในภูมิภาคไม่ได้สงบลง

ค่าใช้จ่ายทางทหารของอิสราเอลลดลง 4.9% เป็น 48.3 พันล้านดอลลาร์ ซึ่งสะท้อนถึงการลดลงของความรุนแรงในสงครามกาซาหลังจากข้อตกลงหยุดยิงกับฮามาสในเดือนมกราคม 2025 อย่างไรก็ตาม ค่าใช้จ่ายทางทหารของอิสราเอลยังคงอยู่ในระดับสูงเมื่อเทียบกับปี 2022

อิหร่านลดลง 5.6% ในแง่ของมูลค่าที่แท