คิวบา ก้าวสู่เศรษฐกิจตลาดในที่สุด การเปิดเสรีแบบจีนและเวียดนามจะช่วยแก้วิกฤติได้หรือไม่

ประเทศสังคมนิยมในทะเลแคริบเบียนอย่างคิวบากำลังยืนอยู่ที่จุดเปลี่ยนที่สำคัญของการบริหารเศรษฐกิจ

ประธานาธิบดีมิเกล ดิอาซ-กาเนล ได้เปิดเผยแผนการที่จะทบทวนเศรษฐกิจแบบวางแผนที่รัฐควบคุมอย่างเข้มงวด และขยายการมีส่วนร่วมของภาคเอกชนให้มากขึ้น บทความจาก dpa-AFX ที่รายงานโดยเว็บไซต์ข้อมูลการเงินของเยอรมันระบุว่าทิศทางนี้ถูกวางตำแหน่งให้เลียนแบบ "โมเดลเศรษฐกิจตลาดสังคมนิยมของจีนและเวียดนาม"

แน่นอนว่า การประกาศครั้งนี้ไม่ได้หมายความว่าคิวบาจะเปลี่ยนเป็นประเทศทุนนิยมในทันที ระบบการเมืองที่มีพรรคคอมมิวนิสต์เป็นแกนหลักยังคงถูกคาดการณ์ว่าจะคงอยู่ และข้อเสนอการปฏิรูปจะต้องได้รับการอนุมัติจากสำนักการเมืองของพรรคคอมมิวนิสต์และรัฐสภา อย่างไรก็ตาม การที่คิวบาซึ่งเคยยึดมั่นในการควบคุมของรัฐอย่างเด็ดขาดได้แสดงให้เห็นถึงการปฏิรูปที่ครอบคลุมถึงบริษัทเอกชน ทุนต่างประเทศ ตลาดเงินตราต่างประเทศ การผลิตทางการเกษตร การท่องเที่ยว อสังหาริมทรัพย์ และการค้าดิจิทัลนั้นมีความหมายไม่น้อย

การประกาศครั้งนี้ได้รับความสนใจเพราะดูเหมือนจะเป็นการเปลี่ยนแปลงทิศทางที่เป็นจริงเพื่อความอยู่รอดของระบบ ไม่ใช่เพียงการปรับนโยบายเศรษฐกิจเท่านั้น

วิกฤติผลักดันให้เกิดการปฏิรูป

เศรษฐกิจของคิวบาประสบปัญหามานานหลายปีจากการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ภาคส่วนของรัฐที่ไม่มีประสิทธิภาพ การขาดแคลนเงินตราต่างประเทศ การขาดแคลนพลังงาน รายได้จากการท่องเที่ยวที่ลดลง อัตราเงินเฟ้อ และการขาดแคลนอาหารและยา ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา การขาดแคลนเชื้อเพลิงทำให้เกิดไฟฟ้าดับและความวุ่นวายด้านโลจิสติกส์ที่รุนแรงขึ้น ทำให้ชีวิตของประชาชนถูกกดดันมากยิ่งขึ้น

ประธานาธิบดีดิอาซ-กาเนล อธิบายเกี่ยวกับการปฏิรูปครั้งนี้ว่า "จะแก้ไขความขัดแย้งที่มีมายาวนานระหว่างการวางแผนจากศูนย์กลางและแรงจูงใจ" ซึ่งแสดงให้เห็นถึงการรับรู้ว่าการที่รัฐวางแผนทุกอย่างและควบคุมราคาและการจัดสรรทรัพยากรเพียงอย่างเดียวนั้นไม่สามารถเพิ่มความกระตือรือร้นในการผลิตหรือการลงทุนในพื้นที่ได้

รัฐบาลคิวบาเคยยอมรับธุรกิจขนาดเล็กของเอกชนบางส่วนมาก่อน ร้านอาหารที่ดำเนินการโดยบุคคล บ้านพักอาศัย การซ่อมแซม การเสริมสวย และการขนส่งกลายเป็นส่วนสำคัญที่สนับสนุนการท่องเที่ยวและการบริโภคในเมือง นอกจากนี้ ในปี 2021 ยังมีการยอมรับการจัดตั้งบริษัทขนาดกลางและขนาดย่อม ทำให้ภาคเอกชนมีบทบาทมากขึ้นกว่าเดิม

ถึงกระนั้น โครงสร้างเศรษฐกิจของคิวบาโดยรวมยังคงมีศูนย์กลางอยู่ที่รัฐวิสาหกิจ การส่งออกและนำเข้ามีหน่วยงานตัวกลางของรัฐเข้ามาเกี่ยวข้อง การเข้าถึงเงินตราต่างประเทศถูกจำกัด และผู้ผลิตทางการเกษตรมีข้อจำกัดมากมายในการเข้าถึงที่ดิน วัสดุ และตลาด ข้อเสนอการปฏิรูปครั้งนี้พยายามที่จะผ่อนคลายคอขวดเหล่านี้

เสาหลักของการปฏิรูปคือ "เอกชน" "เงินตราต่างประเทศ" "การเกษตร" "ชาวคิวบาที่อยู่ต่างประเทศ"

จากข้อมูลที่รายงานโดยหนังสือพิมพ์ของรัฐในท้องถิ่น เสาหลักของการปฏิรูปมีความหลากหลายมาก

สิ่งที่น่าสนใจคือการขยายขอบเขตของกิจกรรมที่ได้รับอนุญาตในภาคเอกชน กิจกรรมทางเศรษฐกิจบางส่วนที่เคยถูกห้ามอาจได้รับการอนุญาต และข้อจำกัดในเนื้อหาของธุรกิจก็อาจถูกผ่อนคลาย กระบวนการอนุมัติสำหรับบริษัทขนาดกลางและขนาดย่อมจะถูกทำให้ง่ายขึ้น และมีการแสดงเจตนาที่จะย้ายอำนาจไปยังระดับเทศบาล

ต่อไปคือการปฏิรูปการเกษตร ในคิวบา การขาดแคลนอาหารกลายเป็นปัญหาเรื้อรัง การใช้ที่ดินที่ไม่ได้ใช้ประโยชน์หรือมีผลผลิตต่ำเป็นปัญหาใหญ่ที่รัฐบาลต้องเผชิญ รัฐบาลได้แสดงเจตนาที่จะให้ผู้ที่สามารถผลิตได้ใช้ที่ดิน และทำให้ผู้ผลิตทางการเกษตรเข้าถึงตลาดวัสดุและตลาดเงินตราต่างประเทศได้ง่ายขึ้น การปรับปรุงการพึ่งพาตนเองด้านอาหารจะเป็นตัวชี้วัดที่ชัดเจนที่สุดในการวัดความสำเร็จของการปฏิรูป

การเปลี่ยนแปลงในด้านเงินตราต่างประเทศและการค้าก็ถูกคาดหวังว่าจะเกิดขึ้นด้วย มีการเสนอแนวคิดให้รัฐวิสาหกิจและผู้ประกอบการเอกชนมีบัญชีเงินตราต่างประเทศและเข้าร่วมในตลาดอัตราแลกเปลี่ยนได้ง่ายขึ้น นอกจากนี้ ระบบที่ต้องผ่านหน่วยงานตัวกลางของรัฐในการส่งออกและนำเข้าอาจถูกทบทวนใหม่ หากสิ่งนี้เกิดขึ้นจริง การนำเข้าวัตถุดิบและอุปกรณ์ และการเริ่มต้นธุรกิจส่งออกจะมีความคล่องตัวมากขึ้น

สิ่งที่สำคัญอีกอย่างคือการมีส่วนร่วมในการลงทุนของชาวคิวบาที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศ ชาวคิวบาที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศ เช่น สหรัฐอเมริกา ได้สนับสนุนเศรษฐกิจในเกาะผ่านการส่งเงินและการสนับสนุนด้านวัสดุ หากรัฐบาลสามารถดึงพวกเขาเข้ามาเป็นผู้ลงทุนอย่างเป็นทางการ จะเปิดทางให้เงินทุน ความรู้ และเครือข่ายระหว่างประเทศเข้าสู่เศรษฐกิจภายในประเทศ

อย่างไรก็ตาม ยังมีความยากลำบากทางการเมืองอยู่ ชุมชนชาวคิวบาที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศมีหลายคนที่คัดค้านระบบปัจจุบันอย่างรุนแรง สำหรับพวกเขา การลงทุนจะเป็น "การช่วยเหลือประชาชนคิวบา" หรือ "การสนับสนุนการยืดอายุของระบบ" เป็นปัญหาที่ไม่สามารถตัดสินได้ง่าย

แบบจีนและเวียดนามเหมาะกับคิวบาหรือไม่

การปฏิรูปครั้งนี้ถูกพูดถึงในบริบทของประสบการณ์ของจีนและเวียดนาม

จีนตั้งแต่ปี 1978 เป็นต้นมา ได้ดำเนินนโยบายการเปิดเสรีทางเศรษฐกิจโดยค่อยๆ ตลาดการเกษตร อุตสาหกรรม การนำเข้าทุนต่างประเทศ และอุตสาหกรรมส่งออก ในขณะที่ยังคงรักษาการควบคุมของพรรคคอมมิวนิสต์ไว้ เวียดนามก็เช่นกัน ตั้งแต่การปฏิรูปโด่ยเม้ยในปี 1986 ได้ใช้กลไกตลาดและการนำเข้าทุนต่างประเทศเพื่อเพิ่มความสำคัญในฐานะศูนย์กลางการส่งออก

การที่คิวบาตระหนักถึงเส้นทางนี้เป็นเรื่องธรรมชาติ การเปลี่ยนแปลงเศรษฐกิจโดยไม่เปลี่ยนแปลงระบบการเมือง และใช้ภาคเอกชนและทุนต่างประเทศเพื่อฟื้นฟูการเติบโต เป็นโมเดลการปฏิรูปที่ยอมรับได้มากที่สุดจากมุมมองของฝ่ายระบบ

แต่คิวบามีข้อจำกัดที่แตกต่างจากจีนและเวียดนาม

ประการแรก ตลาดภายในประเทศมีขนาดเล็ก ขนาดประชากรและฐานอุตสาหกรรมมีจำกัด การกลายเป็นโรงงานของโลกโดยมีแรงงานและตลาดขนาดใหญ่เป็นพื้นฐานเหมือนจีนไม่เป็นจริง

ประการที่สอง ความสัมพันธ์กับสหรัฐฯ มีความซับซ้อนอย่างยิ่ง ในทางภูมิศาสตร์ คิวบาอยู่ใกล้กับสหรัฐฯ และควรได้รับประโยชน์มากในด้านการท่องเที่ยว การส่งเงิน การค้า และการลงทุน แต่ความขัดแย้งทางการเมืองและการคว่ำบาตรได้ขัดขวางสิ่งนี้มาเป็นเวลานาน รัฐบาลสหรัฐฯ ยังคงเพิ่มการคว่ำบาตรที่เกี่ยวข้องกับคิวบาในปี 2026 และการคว่ำบาตรต่อบริษัทน้ำมันของรัฐอาจทำให้วิกฤติพลังงานรุนแรงขึ้น

ประการที่สาม ความเชื่อมั่นในระบบยังไม่เพียงพอ นักลงทุนและผู้ประกอบการต้องการมากกว่าแค่การอนุญาต พวกเขาต้องการกฎที่มั่นคง การคุ้มครองทรัพย์สิน ความสามารถในการคาดการณ์ของสัญญา ความโปร่งใสของระบบภาษี การกำหนดราคาอย่างเสรี และความมั่นคงในการส่งเงินและการชำระเงิน หากรัฐบาลประกาศ "การเปิดเสรี" แต่ระหว่างทางมีการเปลี่ยนแปลงกฎระเบียบ ไม่สามารถใช้รายได้อย่างเสรี หรือธุรกิจถูกหยุดด้วยการตัดสินใจทางการเมือง การลงทุนจะมีข้อจำกัด

ในสื่อสังคมออนไลน์ ความสงสัยมาก่อนความคาดหวัง

เมื่อดูความคิดเห็นที่เปิดเผยต่อสาธารณะในสื่อสังคมออนไลน์และรายงานข่าวท้องถิ่น ปฏิกิริยาจะแบ่งออกเป็นสองกลุ่มใหญ่

สิ่งที่โดดเด่นคือเสียงที่ว่า "การปฏิรูปมาช้าเกินไป" วิกฤติเศรษฐกิจของคิวบาไม่ได้เริ่มต้นขึ้นอย่างฉับพลัน แต่เป็นปัญหาโครงสร้างที่สะสมมานาน มีความสงสัยว่าการตลาดจะมีประสิทธิผลเพียงใดหลังจากที่ต้องเผชิญกับการดับไฟฟ้า การขาดแคลนอาหาร การขาดแคลนเชื้อเพลิง การขาดแคลนยา และการไหลออกของเยาวชนไปต่างประเทศ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกลุ่มชาวคิวบาที่มีทัศนคติต่อต้านระบบและชุมชนชาวคิวบาที่อาศัยอยู่ในสหรัฐฯ มีมุมมองที่ว่า "ถ้าเป็นการปฏิรูปที่แท้จริง ต้องมีเสรีภาพทางการเมืองด้วย" รายงานที่ถ่ายทอดปฏิกิริยาในฟลอริดาตอนใต้แสดงให้เห็นว่ามีเสียงที่คาดหวังว่าการมีส่วนร่วมทางเศรษฐกิจจะสร้างงานและโอกาส แต่ก็มีความคิดเห็นที่เข้มงวดว่าหากระบบไม่เปลี่ยนแปลงก็ไม่มีความหมาย

ในขณะที่จากมุมมองของผู้บริโภค มีปฏิกิริยาที่เป็นจริงว่า "ไม่ว่าจะในรูปแบบใด ถ้ามีการนำเข้าวัสดุ งานเพิ่มขึ้น และการดับไฟฟ้าลดลง ก็ยินดีต้อนรับ" บนสื่อสังคมออนไลน์ ความสนใจมักจะมุ่งไปที่ปัญหาประจำวันเช่น อาหาร เชื้อเพลิง การขนส่ง การแพทย์ และไฟฟ้า มากกว่าการถกเถียงทางอุดมการณ์ โพสต์จากนักท่องเที่ยวที่เยี่ยมชมคิวบาหรือผู้ใช้ที่สนใจในพื้นที่ก็มีการกล่าวถึงการดับไฟฟ้าและการขาดแคลนวัสดุเป็นจำนวนมาก การประเมินการปฏิรูปขึ้นอยู่กับ "การที่ชีวิตประจำวันดีขึ้นจริงหรือไม่"

นอกจากนี้ ในปฏิกิริยาที่สนับสนุนรัฐบาล มีเสียงที่ว่าการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ คือสาเหตุหลักของวิกฤติ และการปฏิรูปคือ "วิธีการปกป้องประเทศในขณะที่ถูกล้อม" ในช่องแสดงความคิดเห็นของหนังสือพิมพ์ของรัฐ มีความคิดเห็นสั้นๆ ที่แสดงการสนับสนุนรัฐบาลหรือการปฏิวัติ ปฏิกิริยาเหล่านี้มองว่าการปฏิรูปเป็นการปรับเพื่อปกป้องสังคมนิยม ไม่ใช่การเปิดเสรี

ในกระดานสนทนาต่างประเทศ มีการอภิปรายที่เย็นชามากขึ้น บางคนให้ความสำคัญกับผลกระทบของการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ต่อวิกฤติของคิวบา ในขณะที่บางคนมองว่าการบริหารที่ไม่มีประสิทธิภาพของรัฐบาลและข้อจำกัดต่อภาคเอกชนเป็นปัญหา ในโพสต์ที่เกี่ยวข้องกับการท่องเที่ยว มีประสบการณ์ที่บอกว่าบริการในรีสอร์ทยังคงมีอยู่ในระดับหนึ่ง แต่ชีวิตของประชาชนทั่วไปยังคงยากลำบาก ความคาดหวังต่อการปฏิรูปจึงเป็นไปอย่างระมัดระวัง

กล่าวโดยสรุป ปฏิกิริยาบนสื่อสังคมออนไลน์สามารถสรุปได้ว่า "ความสงสัย" มาก่อน "ความคาดหวัง" และ "ความรู้สึกในชีวิตประจำวัน" มาก่อน "อุดมการณ์"

แรงกดดันจากสหรัฐฯ จะกระตุ้นการปฏิรูปหรือกลับเป็นการผูกมัด

การประกาศการปฏิรูปครั้งนี้ไม่สามารถแยกออกจากแรงกดดันของสหรัฐฯ ได้

รัฐบาลสหรัฐฯ ได้เพิ่มการคว่ำบาตรต่อรัฐบาลคิวบาและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพิ่มแรงกดดันต่อองค์กรที่เกี่ยวข้องกับกองทัพและหน่วยงานข้อมูล บริษัทน้ำมันของรัฐ และบุคคลที่เกี่ยวข้องกับรัฐบาล ฝ่ายสหรัฐฯ มองว่ามาตรการเหล่านี้เป็นวิธีการกระตุ้นการปฏิรูปทางการเมืองและเศรษฐกิจ

ในขณะที่รัฐบาลคิวบาเรียกการคว่ำบาตรว่า "การปิดล้อม" หรือ "สงครามเศรษฐกิจ" และตำหนิว่าเป็นสาเหตุหลักของวิกฤติ หากการนำเข้าเชื้อเพลิงหยุดชะงัก จะส่งผลกระทบต่อการผลิตไฟฟ้า การขนส่ง การเกษตร การแพทย์ และ