古巴终于迈向市场经济 中国和越南模式的开放能否拯救危机

加勒比海的社会主义国家古巴正站在经济运营的重大转折点上。

米格尔·迪亚斯-卡内尔总统表示，计划经济一直以来由国家强力管理，现在将重新审视这一模式，推进扩大民间部门参与的经济改革。根据德国金融信息网站报道的dpa-AFX文章，这一方向被定位为效仿“中国和越南的社会主义市场经济模式”。

当然，仅凭这次的宣布，古巴不会一下子变成资本主义国家。作为政治体制核心的共产党一党专政预计将继续维持，改革方案也需要共产党政治局和国会的批准。然而，古巴一直以来绝对视国家管理为重，现在却展示了涉及民营企业、海外资本、外汇市场、农业生产、旅游、不动产、数字商务的改革，其意义不容小觑。

此次宣布之所以引人注目，是因为这看起来不仅仅是经济政策的修正，而是为了体制生存所做的现实性方向转变。

危机推动了改革

多年来，古巴经济一直受美国制裁、低效的国营部门、外汇短缺、能源不足、旅游收入下降、通货膨胀、食品和药品短缺的困扰。近年来，由于燃料短缺导致的停电和物流混乱也日益严重，对市民生活的压力进一步加大。

迪亚斯-卡内尔总统表示，此次改革是为了解决“中央计划与激励之间长期存在的矛盾”。这表明，仅靠国家计划和管理价格及资源分配，无法提高生产积极性和投资。

古巴政府此前也部分承认了民间的小规模业务。个人经营的餐饮店、民宿、修理业、美容业、运输业等，已经成为支持旅游和城市消费的重要存在。此外，2021年中小企业的法人化得到认可，民间部门的存在感比以前更为显著。

尽管如此，古巴经济整体仍然以国营企业为中心。进出口涉及国营中介机构，外汇获取受到限制，农业生产者在土地、物资、市场的自由获取上有诸多限制。此次改革方案旨在缓解这些瓶颈。

改革的支柱是“民间”“外汇”“农业”“海外古巴人”

综合当地国营报纸等传达的内容，改革的支柱相当广泛。

首先引人注目的是，民间部门活动范围的扩大。此前被禁止的一部分经济活动可能会被解禁，业务内容的限制也有望得到放宽。中小企业的审批手续将简化，并计划将权力下放到地方自治体。

其次是农业改革。古巴的食品短缺已成慢性问题，如何利用未开发地和低生产性农地成为重大课题。政府表示，将允许有生产能力的人使用土地，并使农业生产者更容易进入物资市场和外汇市场。改善粮食自给将成为衡量改革成败的最直观指标。

外汇和贸易方面也预期会有变化。国营企业和民间经营者将被允许持有外汇账户，参与外汇市场。此外，进出口必须通过国营中介机构的制度也可能会被重新审视。如果实现，这将使原材料和设备的进口、出口业务的启动比以往更具灵活性。

更为重要的是，海外居住的古巴人的投资参与。居住在美国等国的古巴裔居民通过汇款和物资支援一直在支持岛内经济。如果政府将他们纳入正式的投资主体，将为国内经济引入资金、技术和国际网络。

然而，这里也存在政治上的困难。海外古巴人社会中有许多人强烈反对现体制。对于他们来说，投资是“帮助古巴人民的行为”还是“协助体制延命”，并不是一个容易割舍的问题。

中国和越南模式适合古巴吗

此次改革被与中国和越南的经验相提并论。

自1978年以来，中国通过改革开放政策逐步将农业、工业、外资引入、出口产业市场化，在维持共产党统治的同时成长为一个巨大的制造业国家。越南自1986年“革新开放”以来，也利用市场机制和外资引入，提升了作为出口基地的存在感。

古巴意识到这一路线是自然的。在不大幅改变政治体制的情况下，仅灵活化经济，通过民间部门和外资恢复增长。从体制方来看，这是最容易接受的改革模式。

然而，古巴有着与中国和越南不同的限制。

首先，国内市场小。人口规模和产业基础有限，不像中国那样拥有庞大的劳动力和市场作为背景成为世界工厂的道路并不现实。

其次，与美国的关系极为复杂。地理上靠近美国，理论上在旅游、汇款、贸易、投资方面应能获得巨大好处。然而，政治对立和制裁长期以来阻碍了这一点。美国政府在2026年仍在加强对古巴的相关制裁，对国营石油公司的制裁可能会加剧能源危机。

第三，制度信任不足。投资者和企业家需要的不仅仅是许可。稳定的规则、财产权保护、合同的可预见性、税制透明性、自由的价格形成、汇款和支付的确定性都是必要的。即使政府高举“开放”旗帜，如果中途改变规制、无法自由使用收益、因政治判断而停业的担忧依然存在，投资将是有限的。

社交媒体上疑虑多于期待

 

从社交媒体和论坛、当地报道的公开评论来看，反应大相径庭。

首先显眼的是“改革太迟”的声音。古巴的经济危机并非突然开始，而是长期结构性问题的积累。面对停电、食品短缺、燃料短缺、药品短缺、年轻人外流后才推进市场化，有人质疑其效果。

特别是在反体制立场的古巴裔居民和居住在美国的古巴裔社区中，“如果是真正的改革，政治自由也是必要的”这一观点根深蒂固。报道南佛罗里达反应的新闻中，有期待经济参与能创造就业和机会的声音，同时也有认为如果体制不变就没有意义的严厉意见。

另一方面，从生活者的角度来看，“无论以何种形式，只要能引入物资、增加工作、减少停电就欢迎”的现实反应也存在。在社交媒体上，比起意识形态争论，人们更关注食品、燃料、交通、医疗、电力等日常问题。访问古巴的游客和对当地感兴趣的用户的帖子中，也多提及停电和物资短缺，改革的评价取决于“生活是否真正改善”。

此外，亲政府的反应中，认为美国的制裁才是危机的主要原因，改革被视为“在包围中保护国家的手段”的声音也存在。国营报纸的评论栏中也有显示对政府和革命支持的简短鼓励评论。这种反应将改革视为不是自由化，而是为了保护社会主义的调整。

在海外的论坛上，也有更冷静的讨论。关于古巴危机，有人重视美国制裁的影响，也有人认为政府的低效统治和对民间部门的限制是问题所在。旅游相关的帖子中，有人提到度假地的服务保持在一定水平，而普通市民的生活却很艰难，对改革的期待持谨慎态度。

换句话说，如果用一句话总结社交媒体上的反应，那就是“疑虑”多于“期待”，“生活实感”多于“理念”。

美国的压力是推动改革还是束缚改革

此次改革的宣布与美国的压力密不可分。

美国政府加强了对古巴政府及相关机构的制裁，加大了对军队和情报机构相关组织、国营石油公司、政权相关人员的压力。美国方面将这些措施定位为推动政治和经济改革的手段。

另一方面，古巴政府将制裁称为“封锁”或“经济战争”，并将其作为危机的主要原因进行谴责。实际上，如果燃料进口受阻，将影响发电、交通、农业、医疗、物流的方方面面。国民生活如果更加艰难，改革的余力可能会丧失。

这里存在一个巨大的矛盾。

如果美国加大对古巴政府的压力，体制方可能会被迫让步。然而同时，对于希望吸引外资和贸易的古巴而言，制裁风险将成为投资者望而却步的因素。原本应推动改革的压力，可能反而妨碍改革所需的资金和交易。

尤其是在国营部门和民间部门界限模糊的古巴，外国企业难以判断“与哪个对象交易能避免制裁风险”。即使美国提出支持民间部门的政策，如果岛内的物流、燃料、金融、进口制度与国营机构联系在一起，实际操作并不简单。

最大焦点是“到底有多大诚意放手”

古巴改革的成败取决于能否真正信任并放手给民间部门。

即使增加了业务许可，如果价格控制、进口限制、外汇管制、税负、行政手续繁重，企业家也无法成长。即使允许使用农地，如果没有肥料、燃料和市场的准入，生产也无法增长。即使承认海外居住者的投资，如果利润回收和所有权保护不透明，资金也不会流入。

从中国和越南的经验来看，市场化的力量不仅仅来自“许可”。需要赋予现场裁量权，保留利润，承认竞争，将失败和成功纳入制度中。

古巴政府面临的困难在于，经济自由化可能导致政治控制的放松。民间企业成长，与海外资本结合，市民获得国家以外的收入来源，社会的力量对比将发生变化。政府希望利用这一点，但不希望失去控制。这种紧张关系将左右改革的速度和深度。

即便如此，变化不可避免

此次改革的宣布表明，古巴已进入被问及“如何改变”而非“是否改变”的阶段。

如同过去，国家管理一切，仅要求国民忍耐，已难以打破经济停滞。年轻人寻求国外机会，专业人才流失，国内产业因投资不足而苦恼。仅依赖旅游的模式也容易受国际形势、制裁、基础设施不足的影响。

另一方面，古巴也有潜力。高教育水平的人才，医疗和生物领域的积累，旅游资源，农业再生的空间，侨民的资金和网络，地理上的优势。如果制度完善，小规模的民间业务、食品加工、可再生能源、旅游服务、数字商务等领域可能会出现增长的萌芽。

然而，改革的评价在于执行而非宣布。哪些活动将被解禁？企业审批是否真的加快？外汇账户能否自由使用？进出口的中介义务将取消到何种程度？海外居住的古巴人可以在哪些范围内投资？国营企业的低效将被触及到何种程度？如果这些具体措施不明确，此次宣布可能和过去的改革一样，只留下期待而停滞。

古巴的目标可能是像中国和越南那样的“共产党统治下的市场化”。然而，这条道路不能仅靠模仿来推进。在美国制裁、岛国经济、人口流失、外汇短缺、政治不信任等独特条件下，古巴不得不创建自己的改革模式。

如同社交媒体的反应所示，人们关注的不是大口号，而是明天的餐桌、电力、交通、工作、药品。改革是否真实，将由哈瓦那市场是否有食品供应、地方农地是否开始运作、年轻人是否能找到留在岛上的理由来判断。

古巴的经济开放是否意味着体制的终结？还是为了延续体制的现实修正？答案尚未揭晓。

唯一可以确定的是，革命的岛屿已经无法再忽视市场的力量。

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出处URL

・Aktiencheck / dpa-AFX「Nach Vorbild Chinas: Kuba kündigt Wirtschaftsöffnung an」。报道古巴以中国和越南模式为目标，推进民间部门扩张和农业改革的文章。
https://www.aktiencheck.de/news/Artikel-Vorbild_Chinas_Kuba_kuendigt_Wirtschaftsoeffnung-19847237

・Granma：迪亚斯-卡内尔总统的改革说明。用于确认农业、外汇账户、贸易、民间部门、外国投资、补贴调整等改革内容的详细信息。
https://www.granma.cu/cuba/2026-06-12/explica-diaz-canel-prioridades-disenadas-para-superar-las-dificultades-del-momento-actual

・AP News：用于确认迪亚斯-卡内尔总统宣布的包括投资促进、海外居住古巴人的参与、行政分权化等改革。
https://apnews.com/article/cbffe7cf4f435569e1a6d7e42a2bb5fd

・Reuters：用于确认美国对古巴国营石油公司CUPET实施制裁，影响燃料短缺和停电问题的背景。
https://www.reuters.com/business/energy/us-sanctions-cuban-state-oil-company-adding-obstacles-fuel-imports-2026-06-12/##HTML_TAG