Cuba fait enfin un pas vers l'économie de marché : l'ouverture à la chinoise ou à la vietnamienne peut-elle sauver la crise ?

La nation socialiste des Caraïbes, Cuba, se trouve à un tournant majeur de sa gestion économique.

Le président Miguel Díaz-Canel a annoncé son intention de réviser l'économie planifiée fortement contrôlée par l'État et de promouvoir des réformes économiques élargissant la participation du secteur privé. Selon un article de dpa-AFX publié sur un site d'information financière allemand, cette orientation s'inspire du modèle de l'économie de marché socialiste de la Chine et du Vietnam.

Bien sûr, cette annonce seule ne signifie pas que Cuba se transformera soudainement en un pays capitaliste. Le régime du parti unique communiste, qui est au cœur du système politique, devrait être maintenu, et les propositions de réforme nécessitent l'approbation du Bureau politique du Parti communiste et du Parlement. Cependant, le fait que Cuba, qui a toujours valorisé la gestion étatique absolue, ait présenté des réformes touchant les entreprises privées, le capital étranger, le marché des devises, la production agricole, le tourisme, l'immobilier et le commerce numérique n'est pas insignifiant.

Cette annonce est particulièrement remarquable car elle semble être un changement de cap réaliste pour la survie du régime, plutôt qu'une simple révision de la politique économique.

La crise a poussé à la réforme

L'économie cubaine a longtemps souffert des sanctions américaines, de l'inefficacité des secteurs étatiques, du manque de devises, de l'insuffisance énergétique, de la baisse des revenus touristiques, de l'inflation et de la pénurie de nourriture et de médicaments. Ces dernières années, les coupures de courant dues à la pénurie de carburant et le chaos logistique se sont aggravés, exerçant une pression accrue sur la vie des citoyens.

Le président Díaz-Canel a expliqué que cette réforme vise à "résoudre les contradictions de longue date entre la planification centrale et les incitations". Cela montre une reconnaissance que la simple planification par l'État, la gestion des prix et de l'allocation des ressources ne suffisent pas à stimuler la motivation à produire et à investir sur le terrain.

Le gouvernement cubain a déjà partiellement reconnu les petites entreprises privées. Les restaurants, les hébergements chez l'habitant, les ateliers de réparation, les salons de beauté et les services de transport gérés par des particuliers soutiennent le tourisme et la consommation urbaine. En 2021, la légalisation des petites et moyennes entreprises a été autorisée, augmentant la présence du secteur privé par rapport à avant.

Cependant, l'économie cubaine reste encore largement centrée sur les entreprises d'État. Les agences d'intermédiation étatiques sont impliquées dans les importations et les exportations, l'accès aux devises est limité, et les producteurs agricoles font face à de nombreuses restrictions pour accéder librement à la terre, aux matériaux et aux marchés. Le projet de réforme actuel vise à assouplir ces goulets d'étranglement.

Les piliers de la réforme sont "privé", "devises", "agriculture" et "Cubains de l'étranger"

Selon les informations des journaux d'État locaux, les piliers de la réforme sont assez larges.

Tout d'abord, l'expansion du champ d'activité autorisé pour le secteur privé est notable. Certaines activités économiques qui étaient auparavant interdites pourraient être autorisées, et les restrictions sur le contenu des affaires devraient être assouplies. Les procédures d'approbation pour les petites et moyennes entreprises seront simplifiées, et il est prévu de transférer les pouvoirs au niveau municipal.

Ensuite, il y a la réforme agricole. À Cuba, la pénurie alimentaire est chronique, et l'utilisation des terres inutilisées ou à faible productivité est devenue un grand défi. Le gouvernement prévoit de permettre aux personnes capables de produire d'utiliser la terre et de faciliter l'accès des producteurs agricoles aux marchés de matériaux et de devises. L'amélioration de l'autosuffisance alimentaire sera probablement l'indicateur le plus visible du succès de la réforme.

Des changements sont également attendus dans le domaine des devises et du commerce. Il a été proposé que les entreprises d'État et les entrepreneurs privés puissent détenir des comptes en devises et participer plus facilement au marché des changes. De plus, le système obligeant à passer par des agences d'intermédiation étatiques pour les importations et les exportations pourrait être revu. Si cela se réalise, l'importation de matières premières et d'équipements, ainsi que le lancement d'activités d'exportation, deviendront plus dynamiques qu'auparavant.

Un autre point important est la participation des Cubains résidant à l'étranger aux investissements. Les résidents d'origine cubaine vivant à l'étranger, notamment aux États-Unis, ont soutenu l'économie insulaire par des envois de fonds et des aides matérielles. Si le gouvernement les intègre en tant qu'acteurs d'investissement officiels, cela ouvrira la voie à l'apport de capitaux, de savoir-faire et de réseaux internationaux dans l'économie nationale.

Cependant, cela pose également des difficultés politiques. Dans la communauté cubaine à l'étranger, il y a de nombreuses personnes qui s'opposent fermement au régime actuel. Pour eux, la question de savoir si l'investissement est un "acte d'aide au peuple cubain" ou une "coopération à la prolongation du régime" n'est pas facile à trancher.

Le modèle chinois ou vietnamien convient-il à Cuba ?

La réforme actuelle est souvent comparée à l'expérience de la Chine et du Vietnam.

Depuis 1978, la Chine a progressivement libéralisé l'agriculture, l'industrie, l'introduction de capitaux étrangers et les industries d'exportation grâce à sa politique de réforme et d'ouverture, devenant une grande nation manufacturière tout en maintenant le contrôle du Parti communiste. Le Vietnam, depuis le Đổi Mới de 1986, a également utilisé les mécanismes du marché et l'introduction de capitaux étrangers pour renforcer sa présence en tant que base d'exportation.

Il est naturel que Cuba s'inspire de cette voie. Sans changer radicalement le système politique, elle assouplit uniquement l'économie pour retrouver la croissance en utilisant le secteur privé et les capitaux étrangers. Pour le régime, c'est le modèle de réforme le plus acceptable.

Cependant, Cuba a des contraintes différentes de celles de la Chine ou du Vietnam.

Premièrement, le marché intérieur est petit. La taille de la population et la base industrielle sont limitées, et il n'est pas réaliste de devenir l'usine du monde avec une vaste main-d'œuvre et un marché comme la Chine.

Deuxièmement, les relations avec les États-Unis sont extrêmement complexes. Géographiquement proche des États-Unis, Cuba pourrait normalement bénéficier grandement du tourisme, des envois de fonds, du commerce et des investissements. Cependant, les conflits politiques et les sanctions ont longtemps entravé cela. Le gouvernement américain a renforcé les sanctions liées à Cuba en 2026, et les sanctions contre la compagnie pétrolière nationale pourraient aggraver la crise énergétique.

Troisièmement, la confiance dans le système n'est pas suffisante. Les investisseurs et les entrepreneurs ont besoin de plus que de simples autorisations. Des règles stables, la protection des droits de propriété, la prévisibilité des contrats, la transparence fiscale, la formation libre des prix, et la sécurité des envois de fonds et des paiements sont nécessaires. Même si le gouvernement prône "l'ouverture", si les réglementations changent en cours de route, si les bénéfices ne peuvent être utilisés librement, ou si les décisions politiques arrêtent les affaires, les investissements seront limités.

Sur les réseaux sociaux, le doute l'emporte sur l'espoir

En regardant les commentaires publics sur les réseaux sociaux, les forums et les reportages locaux, les réactions sont très partagées.

Ce qui ressort avant tout, c'est la voix disant que "la réforme est trop tardive". La crise économique de Cuba n'a pas commencé soudainement, mais est le résultat de problèmes structurels accumulés au fil des ans. Certains doutent de l'efficacité de la libéralisation du marché face aux coupures de courant, aux pénuries alimentaires, au manque de carburant, aux pénuries de médicaments et à l'exode des jeunes à l'étranger.

En particulier, parmi les résidents d'origine cubaine anti-régime ou la communauté cubaine vivant aux États-Unis, l'idée que "la véritable réforme nécessite aussi la liberté politique" est profondément ancrée. Dans les reportages sur les réactions du sud de la Floride, bien que certains espèrent que l'engagement économique créera des emplois et des opportunités, d'autres estiment que cela n'aura aucun sens si le régime ne change pas.

D'un autre côté, du point de vue des citoyens, il y a aussi des réactions pragmatiques disant "quelle que soit la forme, tant que les biens arrivent, que les emplois augmentent et que les coupures de courant diminuent, ce serait bienvenu". Sur les réseaux sociaux, l'attention se concentre plus facilement sur les problèmes quotidiens tels que la nourriture, le carburant, le transport, les soins médicaux et l'électricité, plutôt que sur les débats idéologiques. Dans les publications des voyageurs ayant visité Cuba ou des utilisateurs intéressés par le pays, il y a souvent des mentions de coupures de courant et de pénuries de biens, et l'évaluation de la réforme dépend de "si la vie s'améliore réellement".

Dans les réactions pro-gouvernementales, il y a aussi des voix affirmant que ce sont les sanctions américaines qui sont la principale cause de la crise, et que la réforme est "un moyen de protéger le pays dans un état de siège". Dans les commentaires des journaux d'État, on trouve également de courts messages de soutien au gouvernement et à la révolution. Ces réactions perçoivent la réforme non pas comme une libéralisation, mais comme un ajustement pour protéger le socialisme.

Sur les forums étrangers, les discussions sont plus froides. Certaines personnes mettent l'accent sur l'impact des sanctions américaines sur la crise cubaine, tandis que d'autres critiquent la gouvernance inefficace du gouvernement et les restrictions sur le secteur privé. Dans les publications liées au tourisme, bien que certains services soient maintenus dans les stations balnéaires, les témoignages indiquent que la vie des citoyens ordinaires est difficile, et les attentes concernant la réforme sont prudentes.

En résumé, les réactions sur les réseaux sociaux montrent que le "doute" l'emporte sur l'"espoir" et que le "ressenti quotidien" prime sur les "grandes idées".

La pression américaine favorise-t-elle la réforme ou la freine-t-elle ?

L'annonce de la réforme est indissociable de la pression américaine.

Le gouvernement américain a renforcé les sanctions contre le gouvernement cubain et les institutions associées, intensifiant la pression sur les organisations militaires et de renseignement, la compagnie pétrolière nationale et les responsables du régime. Du côté américain, ces mesures sont considérées comme un moyen de promouvoir des réformes politiques et économiques.

D'un autre côté, le gouvernement cubain qualifie les sanctions de "blocus" ou de "guerre économique", les accusant d'être la principale cause de la crise. En réalité, si les importations de carburant sont retardées, cela affecte la production d'électricité, les transports, l'agriculture, les soins médicaux et la logistique. Si la vie des citoyens devient encore plus difficile, la capacité même à poursuivre les réformes pourrait être compromise.

Il y a ici une grande contradiction.

Si les États-Unis augmentent la pression sur le gouvernement cubain, le régime pourrait être contraint de faire des concessions. Cependant, en même temps, pour Cuba, qui souhaite attirer des capitaux étrangers et du commerce, le risque de sanctions éloigne les investisseurs. La pression censée encourager la réforme pourrait également entraver les fonds et les transactions nécessaires à sa mise en œuvre.

En particulier, à Cuba, où la frontière entre le secteur public et le secteur privé est floue, il est difficile pour les entreprises étrangères de déterminer "avec qui commercer pour éviter le risque de sanctions". Même si les États-Unis annoncent un soutien au secteur privé, si la logistique, le carburant, la finance et le système d'importation sur l'île sont liés aux institutions étatiques, les opérations ne seront pas simples.

Le point central est "jusqu'où confier sérieusement"

Le succès de la réforme cubaine dépend de la confiance réelle accordée au secteur privé et de la mesure dans laquelle on peut lui confier des responsabilités.

Même si les autorisations d'activité augmentent, si le contrôle des prix, les restrictions à l'importation, la réglementation des devises, la charge fiscale et les procédures administratives sont lourds, les entrepreneurs ne pourront pas croître. Même si l'on permet l'utilisation des terres agricoles, sans accès aux engrais, au carburant et aux marchés, la production ne pourra pas augmenter. Même si l'on autorise les investissements des résidents à l'étranger, si la récupération des bénéfices et la protection des droits de propriété sont opaques, les capitaux n'afflueront pas.

D'après l'expérience de la Chine et du Vietnam, la force de la libéralisation du marché ne naît pas simplement de l'"autorisation". Il est nécessaire de donner de la latitude sur le terrain, de laisser des bénéfices, de reconnaître la concurrence, et d'intégrer les échecs et les succès dans le système.

Pour le gouvernement cubain, la difficulté réside dans la crainte que la libéralisation économique ne conduise à un relâchement du contrôle politique. Si les entreprises privées se développent, se lient aux capitaux étrangers et que les citoyens trouvent des sources de revenus autres que l'État, la dynamique sociale changera. Le gouvernement souhaite en tirer parti, mais ne veut pas perdre le contrôle. Cette tension influencera la vitesse et la profondeur des réformes.

Néanmoins, le changement est inévitable

L'annonce de cette réforme montre que Cuba est entrée dans une phase où la question n'est pas de savoir "si" elle changera, mais "comment" elle changera.

Comme par le passé, il est difficile de surmonter la stagnation économique simplement en demandant à l'État de tout gérer et aux citoyens de faire preuve de patience. Les jeunes cherchent des opportunités à l'étranger, les professionnels qualifiés émigrent, et les industries nationales souffrent d'un manque d'investissement. Le modèle reposant uniquement sur le tourisme est également vulnérable aux conditions internationales, aux sanctions et au manque d'infrastructures.

Cependant, Cuba a aussi des atouts. Elle dispose de ressources humaines bien éduquées, d'une expertise accumulée dans les domaines médical et biotechnologique, de ressources touristiques, d'un potentiel de renaissance agricole, de capitaux et de réseaux de la diaspora, et d'un avantage géographique. Si le système est en place, il y a un potentiel de croissance dans les petites entreprises privées, la transformation alimentaire, les énergies renouvelables, les services touristiques et le commerce numérique.

Cependant, la réforme sera évaluée non pas par son annonce, mais par son exécution. Quelles activités seront libérées ? Les approbations d'entreprises seront-elles réellement accélérées ? Les comptes en devises pourront