여성이 자리에 앉으면 평화가 지속된다 — 재발 위험 최대 37% 감소라는 엄연한 데이터: 여성 참여 × 유엔 주도가 효과적인 이유

1. 25년의 기념일에 떠오른 "결정적인 차이"

유엔 안보리 결의 1325 (여성, 평화 및 안전: WPS)이 채택된 것은 2000년 10월 31일입니다. 여성의 "평화 프로세스에의 동등한 참여"와 "분쟁 영향에 대한 대응"을 국제 사회의 규범으로 세운 역사적인 결정으로부터 25년이 지난 올해, 중요한 증거가 또 하나 쌓였습니다.
연구자 팀이 세계의 286건의 합의를 통계적으로 검증하고, 추가로 14개의 장기 평화 프로세스를 정밀 조사한 결과, 평화 합의에 "여성의 참여 및 포용"을 제도로서 포함시키면 내전의 재발 확률이 평균 11% 감소합니다. 게다가 이 프로세스가 유엔의 강력한 리더십과 결합되면 재발 위험은 최대 37%까지 감소한다고 합니다. 숫자는 웅변적입니다.

이 분석은 WPS1325의 이념이 "선의"나 "정치적 올바름"을 넘어, 평화의 지속성과 직접 연결되어 있음을 보여줍니다. 유엔 사무총장 안토니오 구테흐스는 10월 6일 연례 보고서에서 "여성과 소녀의 보호 및 협상 참여는 여전히 불충분하다"고 경고했지만, 그렇기 때문에 증거의 의미는 무겁습니다. 즉, 여성이 없는 평화는 지속되기 어렵습니다. AP News

2. 메커니즘은 어떻게 작동하는가: 메커니즘의 내용

사례 연구는 필리핀 방사모로, 부룬디, 코트디부아르, 라이베리아, 시에라리온 등을 포함합니다. 공통적으로 보이는 것은 여성 주도의 시민 조직과 유엔이 협력하여, (1) 지금까지 보이지 않던 커뮤니티의 요구를 가시화하고, (2) 합의 문구에 사회경제적 포용 조항을 포함시키며, (3) 지역 수준의 대화 및 조기 경보 메커니즘을 정비하는 세 가지 역할입니다. 라이베리아의 "피스 햇"은 그 상징적인 예로, 전통적인 대화 공간을 여성들이 재설계하여, 분쟁의 싹을 지역에서 제거하는 메커니즘으로 기능해 왔습니다. liberia.un.org

3. 숫자의 그림자: 자금 충격이라는 현실

그러나 전진에 냉수를 끼얹는 움직임도 있습니다. 2025년 중반 시점에서 유엔 평화 유지의 누적 자금 부족은 약 27억 달러에 달하며, 미지급 비율은 41%로 상승했습니다. 예산 규모는 10년 전보다 축소되었지만, 미지급은 오히려 증가하고 있습니다. 이러한 자금의 감소는 여성의 참여나 지역의 대화 인프라에 직접적으로 연결되는 "발판"을 약화시키고, 평화의 지속성을 해칠 가능성이 높습니다.

동시에, UN Women이 2025년 3월에 실시한 국제 조사는 여성 단체의 절반이 "6개월 이내에 활동 중단의 위험"이라고 답한 심각한 자금난을 가시화했습니다. 원조 삭감이 겹치면, 현장의 주체는 점점 약해질 것입니다. 국제 보도도 여성 지원 단체의 "한계"와 폐쇄 위험의 확대를 반복해서 전하고 있습니다. UN Women

4. SNS는 무엇을 말했는가: 환희와 좌절, 그리고 숙제

25년의 기념일을 둘러싼 SNS의 분위기는 축하와 위기감이 공존하고 있습니다.

• 지지와 동원의 호소: UN Women은 X (구 Twitter)에서 "1325부터 25년, 여성의 동등한 참여를"이라는 메시지를 전했습니다. 각 지역 사무소와 시민 단체도 이벤트나 활동을 연이어 게시하며 인식과 행동을 확산시켰습니다. X (formerly Twitter)

• "토크나이즈"를 넘어: 아프리카 연합의 평화·안보 부문은 "형식적인 참여를 넘어, 여성의 목소리가 결과를 형성해야 한다"고 게시했습니다. 연구의 "37%"라는 숫자에 용기를 얻으면서도, "자리만 있고 발언권이 없는" 현장의 모순이 공유되었습니다. X (formerly Twitter)

• 회의와 반론: 일부 스레드에서는 "여성을 포함해도 전쟁은 멈추지 않는다"는 냉소나, 각국의 WPS 프로그램 축소에 대한 불만이 폭발했습니다. 이에 대해 지지파는 이번 연구 결과나 지역의 성공 사례를 제시하며 응수하고 있습니다. Reddit

SNS의 논의가 보여주는 것은, **"참여의 질"**이 핵심 과제라는 것입니다. 단순한 인원 목표가 아니라, 협상 아젠다나 실행 기관에서 여성이 의사 결정권을 갖는 설계로—. 이 방향성은 연구가 가리키는 메커니즘과도 일치합니다.

5. 연구의 신뢰성: 무엇이 새로운가

이번 분석이 중시한 것은 단순히 협상 팀에 여성이 있는지 여부가 아니라, "합의에 여성의 포용 조항을 명문화하고, 실행 단계에서 다층의 연계가 돌아가는지"라는 제도 면의 유무입니다.

14개의 장기 프로세스의 비교와, 286개의 합의의 통계 검증을 결합한 점이 새롭습니다. 재발 억제 효과의 평균 11%, 유엔 주도와 결합한 37%라는 숫자는 이 "제도×실행"의 유무와 밀접하게 연결되어 있었습니다. 이러한 혼합 연구 디자인은 과거의 정성적 논의를 수량적으로 뒷받침한 점에서 가치가 있습니다.

6. 아시아로의 사정: ASEAN과 일본의 숙제

동남아시아에서는 쿠알라룸푸르에서 WPS 서밋이 열리는 등 지역 틀이 강화되고 있습니다. 일본도 "개발 협력"과 "인간의 안전 보장"을 기치로, 여성 주도의 대화 플랫폼을 지원할 수 있는 위치에 있습니다. 예를 들어, 평화 실행 위원회나 지역의 분쟁 예방 네트워크에여성 비율 30% 이상＋의사 결정권 부여를 조건화한 자금 지원은 연구가 보여주는 메커니즘과 일치하며, 비용 대비 효과도 높습니다. facebook.com

7. "의미 있는 참여"를 어떻게 만들 것인가: 실무 5개 조항

1. 합의 문구의 규정화: DDR(무장 해제·동원 해제·사회 복귀), 토지권, 보안 부문 개혁, 복구 자금 배분에 여성·취약층에 대한 구체 조항을.문구의 유무가 재발 위험을 좌우합니다.

2. 다층 연계의 상설화: 유엔(또는 지역 기구)×여성 시민 조직×지방 행정으로, 조기 경보와 불만 처리의 "회로"를 상설화. 라이베리아의 "피스 햇"형은 응용 가능합니다. liberia.un.org

3. 자금의 "직행편화": 여성 단체에의 소액·반복 지원(코어 자금)을 늘리고, 사무 부담을 경감. UN Women의 경고대로, 자금의 단절은 현장을 멈춥니다. UN Women

4. 지표는 "자리"보다 "영향": 참여 인원수뿐만 아니라, 채택된 제안 수, 감시 기관에서의 직책 비율, 예산의 장악도를 KPI로.

5. 투명성과 설명 책임: 유엔이나 정부는 미지급 축소의 로드맵을 공개. 자금의 가시화는 평화의 지속성 그 자체입니다.
   
   
   

8. 반론에 대한 대응

"여성을 포함해도 합의는 깨진다"는 회의에는,"포함 방식"이 중요이라고 답하고 싶습니다. 형식적인 참여는 효과가 제한적이지만, 합의 조항·실행 기관·지역 대화의 세 가지 세트가 갖춰지면, 숫자대로 효과가 나타납니다. 인원 배치의 다양화는, 이해관계의 중첩을 간파하고, 감시와 실행의 틈새를 메우는 "사회적 센서"를 늘리는 것과도 같습니다. 연구에서 제시된 11%/37%의 차이는 그 "설계 차이"를 가시화하고 있습니다.

9. 결론: 평화는 설계할 수 있다

평화는 "운"이 아닙니다. 여성의 참여를 제도로 내재화하는 설계와, 유엔이나 지역 기구의 일관된 주도가 동반되면, 내전의 재발 위험은 낮출 수 있습니다. 반대로, 원조 삭감이나 미지급이 계속되면, 어렵게 설계한 회로는 단절됩니다. 25년의 기념일에 우리가 얻은 최대의 교훈은, "평화는 젠더 중립적이지 않다"는 사실입니다. 다음 25년을 향해, 자리뿐만 아니라권한을, 이념뿐만 아니라예산을——그것이 지속 가능한 평화의 최소 조건입니다. AP News

출처 (주요)

• Phys.org (The Conversation 재게재) "여성을 평화 합의에 참여시키면 재발 위험이 최대 37% 감소" 2025년 11월 3일. 연구 방법·수치·사례의 기초 정보.

• AP 통신: 구테흐스 사무총장, WPS1325의 25년에서 "여성의 부재"를 지적. AP News

• UN Women: 여성 단체의 자금 위기에 관한 2025년 조사·보도자료. UN Women

• 라이베리아 "피스 햇" 관련 자료. liberia.un.org##