ผู้หญิงนั่งที่โต๊ะเจรจา สันติภาพยังคงอยู่ — ข้อมูลที่ชัดเจนแสดงว่าความเสี่ยงของการกลับมาเกิดใหม่ลดลงสูงสุดถึง 37%: เหตุผลที่การมีส่วนร่วมของผู้หญิง×การนำของสหประชาชาติได้ผล

1. ความแตกต่างที่ชัดเจนที่ปรากฏในวาระครบรอบ 25 ปี

มติคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติที่ 1325 (Women, Peace and Security: WPS) ได้รับการรับรองเมื่อวันที่ 31 ตุลาคม 2000 การตัดสินใจทางประวัติศาสตร์ที่กำหนดให้ "การมีส่วนร่วมที่เท่าเทียมกันของผู้หญิงในกระบวนการสันติภาพ" และ "การตอบสนองต่อผลกระทบจากความขัดแย้ง" เป็นบรรทัดฐานของสังคมระหว่างประเทศ ผ่านไป 25 ปีในปีนี้ หลักฐานสำคัญอีกชิ้นหนึ่งได้ถูกเพิ่มขึ้น
ทีมวิจัยได้ตรวจสอบข้อตกลง 286 ฉบับทั่วโลกอย่างสถิติ และตรวจสอบกระบวนการสันติภาพระยะยาว 14 กระบวนการอย่างละเอียด พบว่าเมื่อมีการบรรจุ "การมีส่วนร่วมและการรวมกลุ่มของผู้หญิง" เป็นระบบในข้อตกลงสันติภาพ ความเสี่ยงที่จะเกิดสงครามกลางเมืองซ้ำจะลดลงเฉลี่ย 11% และเมื่อกระบวนการนี้รวมกับการนำของสหประชาชาติที่แข็งแกร่ง ความเสี่ยงที่จะเกิดซ้ำจะลดลงสูงสุดถึง 37% ตัวเลขนี้พูดได้ชัดเจน

การวิเคราะห์นี้แสดงให้เห็นว่าอุดมการณ์ของ WPS1325 นั้นเชื่อมโยงโดยตรงกับความยั่งยืนของสันติภาพ มากกว่าที่จะเป็นเพียง "ความตั้งใจดี" หรือ "ความถูกต้องทางการเมือง" อันโตนิโอ กูเตอร์เรส เลขาธิการสหประชาชาติ ได้เตือนในรายงานประจำปีเมื่อวันที่ 6 ตุลาคมว่า "การปกป้องและการมีส่วนร่วมของผู้หญิงและเด็กหญิงยังไม่เพียงพอ" แต่เพราะเหตุนี้ ความหมายของหลักฐานจึงมีน้ำหนักมาก กล่าวคือ สันติภาพที่ขาดผู้หญิงนั้นยากที่จะยั่งยืน AP News

2. กลไกทำงานอย่างไร: เนื้อหาของกลไก

กรณีศึกษาคือ ฟิลิปปินส์-บังซาโมโร, บุรุนดี, โกตดิวัวร์, ไลบีเรีย, เซียร์ราลีโอน เป็นต้น สิ่งที่เห็นได้ชัดคือ องค์กรพลเมืองที่นำโดยผู้หญิงและสหประชาชาติร่วมมือกันเพื่อ (1) ทำให้ความต้องการของชุมชนที่เคยถูกมองไม่เห็นปรากฏชัด (2) บรรจุข้อกำหนดการรวมกลุ่มทางเศรษฐกิจและสังคมในข้อความข้อตกลง (3) จัดเตรียมกลไกการเจรจาและการเตือนภัยล่วงหน้าระดับภูมิภาค "Peace Huts" ในไลบีเรียเป็นตัวอย่างที่เป็นสัญลักษณ์ โดยพื้นที่เจรจาแบบดั้งเดิมถูกออกแบบใหม่โดยผู้หญิง และทำงานเป็นกลไกในการป้องกันความขัดแย้งในระดับภูมิภาค liberia.un.org

3. เงาของตัวเลข: ความเป็นจริงของการช็อกทางการเงิน

อย่างไรก็ตาม มีการเคลื่อนไหวที่ทำให้ความก้าวหน้าชะงักลง ณ กลางปี 2025 การขาดแคลนเงินทุนสะสมสำหรับการรักษาสันติภาพของสหประชาชาติจะถึงประมาณ 2.7 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ และอัตราการค้างชำระจะเพิ่มขึ้นเป็น 41% ขนาดงบประมาณลดลงจากสิบปีก่อน แต่การค้างชำระกลับเพิ่มขึ้น การลดลงของเงินทุนนี้มีแนวโน้มที่จะทำให้ "การสนับสนุน" ที่เชื่อมโยงโดยตรงกับการมีส่วนร่วมของผู้หญิงและโครงสร้างพื้นฐานการเจรจาระดับภูมิภาคอ่อนแอลง และอาจทำให้ความยั่งยืนของสันติภาพลดลง

ในขณะเดียวกัน การสำรวจระหว่างประเทศที่ดำเนินการโดย UN Women ในเดือนมีนาคม 2025 ได้เปิดเผยปัญหาการขาดแคลนเงินทุนอย่างรุนแรง โดยครึ่งหนึ่งขององค์กรผู้หญิงระบุว่ามี "ความเสี่ยงที่จะหยุดกิจกรรมภายใน 6 เดือน" หากการลดความช่วยเหลือยังคงดำเนินต่อไป ผู้ที่รับผิดชอบในพื้นที่จะลดลง รายงานระหว่างประเทศยังคงรายงานถึง "ขีดจำกัด" และความเสี่ยงในการปิดตัวขององค์กรสนับสนุนผู้หญิง UN Women

4. โซเชียลมีเดียพูดว่าอย่างไร: ความยินดีและความไม่พอใจ และการบ้าน

บรรยากาศในโซเชียลมีเดียเกี่ยวกับวาระครบรอบ 25 ปีนี้เต็มไปด้วยความยินดีและความกังวล

• การสนับสนุนและการเรียกร้องให้มีการเคลื่อนไหว: UN Women ได้ส่งข้อความใน X (เดิมคือ Twitter) ว่า "25 ปีจาก 1325 การมีส่วนร่วมที่เท่าเทียมกันของผู้หญิง" สำนักงานภูมิภาคและองค์กรพลเมืองต่างๆ ก็ได้โพสต์กิจกรรมและโครงการต่างๆ เพื่อขยายการรับรู้และการกระทำ X (formerly Twitter)

• เกินกว่า "การทำให้เป็นสัญลักษณ์": ฝ่ายความมั่นคงและสันติภาพของสหภาพแอฟริกาได้โพสต์ว่า "ควรมีเสียงของผู้หญิงที่สร้างผลลัพธ์ มากกว่าการมีส่วนร่วมเพียงแค่รูปแบบ" แม้ว่าจะได้รับกำลังใจจากตัวเลข "37%" ของการวิจัย แต่ความขัดแย้งที่ว่า "มีที่นั่งแต่ไม่มีอำนาจในการพูด" ในพื้นที่ก็ถูกแบ่งปัน X (formerly Twitter)

• ความสงสัยและการโต้แย้ง: ในบางกระทู้มีการแสดงความเห็นประชดว่า "แม้จะมีผู้หญิงเข้าร่วมก็ไม่สามารถหยุดสงครามได้" และความไม่พอใจต่อการลดขนาดโปรแกรม WPS ในแต่ละประเทศ ในการตอบโต้ ผู้สนับสนุนได้นำเสนอผลการวิจัยและตัวอย่างความสำเร็จในภูมิภาค Reddit

การอภิปรายในโซเชียลมีเดียแสดงให้เห็นว่า **"คุณภาพของการมีส่วนร่วม"** เป็นปัญหาหลัก ไม่ใช่แค่เป้าหมายจำนวนคน แต่เป็นการออกแบบที่ให้ผู้หญิงมีอำนาจในการตัดสินใจในวาระการเจรจาและหน่วยงานดำเนินการ ซึ่งสอดคล้องกับกลไกที่การวิจัยชี้ให้เห็น

5. ความน่าเชื่อถือของการวิจัย: อะไรคือสิ่งใหม่

การวิเคราะห์ครั้งนี้ให้ความสำคัญกับการที่ไม่เพียงแค่มีผู้หญิงอยู่ในทีมเจรจาเท่านั้น แต่ยังมี "การบรรจุข้อกำหนดการรวมกลุ่มของผู้หญิงในข้อตกลงและการหมุนเวียนของความร่วมมือหลายชั้นในขั้นตอนการดำเนินการ"

การเปรียบเทียบกระบวนการระยะยาว 14 กระบวนการและการตรวจสอบสถิติของข้อตกลง 286 ฉบับเป็นจุดใหม่ ตัวเลขการลดความเสี่ยงในการเกิดซ้ำเฉลี่ย 11% และ 37% เมื่อรวมกับการนำของสหประชาชาติ สอดคล้องอย่างใกล้ชิดกับ "การมีอยู่ของระบบและการดำเนินการ" การออกแบบการวิจัยแบบผสมผสานนี้มีคุณค่าในการสนับสนุนการอภิปรายเชิงคุณภาพในอดีตด้วยข้อมูลเชิงปริมาณ

6. การเข้าถึงในเอเชีย: การบ้านของอาเซียนและญี่ปุ่น

ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ กรอบการทำงานระดับภูมิภาคกำลังเข้มแข็งขึ้น เช่น การจัดประชุมสุดยอด WPS ที่กัวลาลัมเปอร์ ญี่ปุ่นก็อยู่ในตำแหน่งที่สามารถสนับสนุนแพลตฟอร์มการเจรจาที่นำโดยผู้หญิงภายใต้ธง "ความร่วมมือเพื่อการพัฒนา" และ "ความมั่นคงของมนุษย์" เช่น การให้เงินทุนแก่คณะกรรมการดำเนินการสันติภาพหรือเครือข่ายป้องกันความขัดแย้งในท้องถิ่นโดยมีเงื่อนไขว่าสัดส่วนผู้หญิง 30% ขึ้นไป + การให้สิทธิ์ในการตัดสินใจสอดคล้องกับกลไกที่การวิจัยชี้ให้เห็น และมีประสิทธิภาพด้านต้นทุนสูง facebook.com

7. จะสร้าง "การมีส่วนร่วมที่มีความหมาย" ได้อย่างไร: 5 หลักการปฏิบัติ

1. การกำหนดข้อความในข้อตกลง: DDR (การปลดอาวุธ การปลดปล่อย และการฟื้นฟูสังคม), สิทธิในที่ดิน, การปฏิรูปภาคความมั่นคง, การจัดสรรเงินทุนฟื้นฟู ควรมีข้อกำหนดเฉพาะสำหรับผู้หญิงและกลุ่มเปราะบาง การมีหรือไม่มีข้อความมีผลต่อความเสี่ยงในการเกิดซ้ำ

2. การสร้างความร่วมมือหลายชั้นอย่างถาวร: สหประชาชาติ (หรือองค์กรภูมิภาค) × องค์กรพลเมืองผู้หญิง × การบริหารท้องถิ่น เพื่อสร้าง "วงจร" การเตือนภัยล่วงหน้าและการจัดการข้อร้องเรียน Peace Huts ในไลบีเรียสามารถนำไปประยุกต์ใช้ได้ liberia.un.org

3. การทำให้เงินทุน "ตรงไปยังเป้าหมาย": เพิ่มการสนับสนุนซ้ำๆ ขนาดเล็ก (เงินทุนหลัก) ให้กับองค์กรผู้หญิง เพื่อลดภาระงานเอกสาร ตามคำเตือนของ UN Women การขาดแคลนเงินทุนจะหยุดการทำงานในพื้นที่ UN Women

4. ตัวชี้วัดคือ "ผลกระทบ" มากกว่า "ที่นั่ง": ไม่เพียงแค่จำนวนผู้เข้าร่วม แต่ยังรวมถึงจำนวนข้อเสนอที่ได้รับการยอมรับ อัตราส่วนตำแหน่งในหน่วยงานตรวจสอบ และการควบคุมงบประมาณเป็น KPI

5. ความโปร่งใสและความรับผิดชอบ: สหประชาชาติและรัฐบาลควรเปิดเผยแผนลดการค้างชำระ การทำให้เงินทุนโปร่งใสคือความยั่งยืนของสันติภาพ
   
   
   

8. วิธีเผชิญหน้ากับการโต้แย้ง

ต่อข้อสงสัยที่ว่า "แม้ว่าจะมีผู้หญิงเข้าร่วม ข้อตกลงก็ยังถูกทำลาย" คำตอบคือ"วิธีการเข้าร่วม" มีความสำคัญ การมีส่วนร่วมแบบรูปแบบจะมีผลจำกัด แต่เมื่อมีข้อกำหนดในข้อตกลง หน่วยงานดำเนินการ และการเจรจาในภูมิภาคครบสามจุด ผลลัพธ์จะปรากฏตามตัวเลข การกระจายตัวของบุคลากรที่หลากหลายเท่ากับการเพิ่ม "เซ็นเซอร์ทางสังคม" ที่สามารถตรวจจับความซับซ้อนของผลประโยชน์และเติมเต็มช่องว่างในการตรวจสอบและการดำเนินการ ความแตกต่าง 11% / 37% ที่แสดงในการวิจัยคือการทำให้ "ความแตกต่างในการออกแบบ" นี้ปรากฏชัด