女性参与和平谈判，和平持续——有力数据表明再发风险最多减少37%：女性参与×联合国主导的有效原因

1. 25年里程碑中浮现的“决定性差异”

联合国安理会决议1325（Women, Peace and Security: WPS）于2000年10月31日通过。自这一历史性决定确立女性在“和平进程中的平等参与”和“应对冲突影响”的国际社会规范以来，已经过去了25年。今年，又有一项重要证据被提出。
研究团队对全球286项协议进行了统计验证，并深入研究了14个长期和平进程，发现将“女性参与和包容”作为制度纳入和平协议中，内战复发的概率平均降低11%。而且，如果这一过程与联合国的强有力领导相结合，复发风险最多可降低37%。数字是有力的证据。

这一分析表明，WPS1325的理念不仅仅是“善意”或“政治正确”，而是直接关系到和平的持久性。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在10月6日的年度报告中警告说，“女性和女孩的保护及其参与谈判仍然不足”，因此证据的意义重大。也就是说，缺少女性的和平难以持久。 AP News

2. 机制如何发挥作用：机制的内容

案例研究包括菲律宾邦萨摩洛、布隆迪、科特迪瓦、利比里亚、塞拉利昂等。共同点在于，女性主导的民间组织与联合国合作，（1）使之前被忽视的社区需求可视化，（2）在协议条款中纳入社会经济包容条款，（3）建立区域层面的对话和早期预警机制。利比里亚的“和平小屋”是一个象征性例子，女性重新设计传统对话空间，作为在地方层面消除冲突的机制而发挥作用。 liberia.un.org

3. 数字的阴影：资金冲击的现实

然而，也有一些动向为前进泼冷水。截至2025年中期，联合国维和行动的累计资金短缺约达27亿美元，未支付比例上升至41%。预算规模比十年前缩小，但未支付反而增加。这种资金减少直接削弱了女性参与和地方对话基础设施的“后勤支持”，可能损害和平的持久性。

同时，联合国妇女署在2025年3月进行的国际调查显示，半数女性组织表示“在六个月内有停止活动的风险”，揭示了严重的资金困难。如果援助削减重叠，现场的执行者将会萎缩。国际报道也反复传达了女性支持组织的“极限”和关闭风险的扩大。 UN Women

4. SNS上说了什么：欢喜与烦恼，以及未完成的任务

围绕25年里程碑的SNS氛围中，祝贺与危机感并存。

• 支持与动员的呼吁：联合国妇女署在X（前Twitter）上发布信息“自1325以来25年，女性的平等参与”。各地区办事处和民间团体也不断发布活动和举措，扩大认知和行动。 X (formerly Twitter)

• 超越“象征性参与”：非洲联盟的和平与安全部门发布信息称“女性的声音应超越象征性参与，塑造结果”。尽管研究中的“37%”数字令人鼓舞，但“有席位却无发言权”的现场矛盾被分享。 X (formerly Twitter)

• 怀疑与反驳：部分线程中出现了“即使有女性参与，战争也不会停止”的讽刺，以及对各国WPS项目缩减的不满。对此，支持者提出了此次研究结果和地区成功案例进行回应。 Reddit

SNS的讨论表明，“参与的质量”是核心问题。不是单纯的人数目标，而是在谈判议程和实施机构中设计女性拥有决策权——这一方向与研究指示的机制相一致。

5. 研究的可信度：有什么新意

此次分析重视的不是谈判团队中是否有女性，而是“协议中是否明确规定女性包容条款，并在实施阶段是否有多层次的合作”。

结合了14个长期进程的比较和286项协议的统计验证是新的。平均11%的再发抑制效果，与联合国主导结合的37%这一数字，与“制度×实施”的有无密切相关。这种混合研究设计在定量支持过去的定性讨论方面具有价值。

6. 对亚洲的影响：东盟和日本的任务

在东南亚，区域框架正在加强，例如在吉隆坡举办的WPS峰会。日本也有能力以“发展合作”和“人类安全保障”为旗帜，支持女性主导的对话平台。例如，和平实施委员会或地方冲突预防网络中女性比例30%以上+赋予决策权的资金支持条件化，与研究指示的机制一致，且成本效益高。 facebook.com

7. 如何实现“有意义的参与”：五项实务

1. 协议条款的规定化：在DDR（解除武装、动员解除、社会复归）、土地权、安全部门改革、重建资金分配中加入女性和弱势群体的具体条款。条款的有无左右再发风险。

2. 多层次合作的常设化：联合国（或区域机构）×女性民间组织×地方行政，常设早期预警和投诉处理的“回路”。利比里亚的“和平小屋”模式可应用。 liberia.un.org

3. 资金的“直达化”：增加对女性组织的小额、重复资助（核心资金），减轻事务负担。正如联合国妇女署的警告，资金中断会阻止现场工作。 UN Women

4. 指标是“影响”而非“席位”：不仅是参与人数，还包括采纳的提案数、监督机构的职务比例、预算的掌握度作为KPI。

5. 透明性和问责：联合国和政府应公开未支付减少的路线图。资金的透明化是和平持久性的本质。
   
   
   

8. 如何面对反对意见

对于“即使有女性参与，协议也会被打破”的怀疑，“参与方式”很重要是我们想要的回答。形式上的参与效果有限，但如果协议条款、实施机构和地方对话三者结合，效果会如数字所示显现。人员配置的多样化等同于增加了识别利益重叠、填补监督和实施空隙的“社会传感器”。研究中显示的11%/37%的差异可视化了这种“设计差异”。

9. 结论：和平是可以设计的

和平不是“运气”。如果将女性参与嵌入制度设计中，并伴随联合国或区域机构的一贯领导，内战的复发风险可以降低。相反，如果援助削减或未支付持续，那么精心设计的回路将会断裂。25年里程碑中我们获得的最大教训是，“和平不是性别中立的”这一事实。面向下一个25年，不仅要有权力，还要有预算——这是持久和平的最低条件。 AP News

来源（主要）

• Phys.org（The Conversation再发布）“女性参与和平协议可使再发风险降低最多37%”2025年11月3日。研究方法、数据、案例的基础信息。

• 美联社：古特雷斯秘书长在WPS1325的25年中指出“女性的缺席”。 AP News

• 联合国妇女署：关于女性组织资金危机的2025年调查和新闻稿。 UN Women

• 利比里亚“和平小屋”相关资料。 liberia.un.org

• SNS反应（例）：联合国妇女署官方X、非盟PAPS的帖子、相关Reddit线程等。 X (formerly Twitter)