爱知县丰明市“市民每天使用智能手机等设备不超过2小时”条例草案提交——高科技设备是“恶”吗，还是使用方法的问题

1. 发生了什么？——条例草案的要点和时间表

丰明市公布了一项条例草案，建议在“市民的闲暇时间内，使用智能手机等设备的时间每天不超过2小时为参考”，并计划在2025年8月25日召开的9月定期会议上提交。没有设立处罚措施的方针。国内外的报道也指出，这是一项针对全体居民的“努力义务型”提案。 city.toyoake.lg.jpJapan Wire by KYODO NEWSThe Japan Times

重要：市政府的官方解释指出，对象是闲暇时间，工作、学习、家务等不包括在内。通勤、上学、烹饪或运动的参考、在线学习，甚至为电竞比赛练习不被视为闲暇时间，提供了具体例子。 city.toyoake.lg.jp

此外，市政府解释说这是一项理念性条例，旨在**“鼓励将时间控制在这个范围内”**。没有处罚的原因也在于此。 ITmedia

2. 为什么是现在？——从数据看日本的屏幕时间

日本的青少年在工作日的平均在线时间首次超过5小时（2025年公布），这一政府调查是讨论的背景。朝日电视台报道指出三分之一的高中生每天超过7小时，儿童家庭厅的报告也显示了智能手机持有和专用终端化的进展。 テレ朝NEWSキャッシュフローアドバイザー
同样的观点在英文媒体中也被反复引用，工作日超过5小时被作为现状认识而共享。 Phys.orgTaipei Times

3. “高科技是坏的吗”——科学揭示的“量”和“质”的论点

• 与睡眠的关系：夜间使用智能手机伴随的蓝光被报告会抑制褪黑素分泌，可能延迟入睡（随机交叉试验和评论等）。然而影响的大小在研究中存在差异，内容的刺激性和使用时间段等行为因素也很重要。 PubMedSleep FoundationOxford Academic
  
  

• 心理健康：关于屏幕时间“过多”与焦虑和抑郁症状的关联的研究在增加，但因果关系并不统一，还有系统性评论指出使用什么和如何使用是关键。 PMCBioMed Central
  
  

• 眼睛健康（近视）：2025年的系统性评论表明，每增加一小时的屏幕时间，近视的几率就会上升，这是一种剂量-反应关系。建议增加户外活动作为对策。 JAMA Network
  
  

• 国际指南：WHO为5岁以下的儿童提供了“屏幕时间不超过1小时（越少越好）”的指导方针。另一方面，美国儿科学会（AAP）自2016年以来，对年长儿童和青少年没有设定“一刀切的分钟数”，而是通过家庭的媒体使用计划（Family Media Plan）来管理内容、时间段、睡眠、运动的平衡。 世界卫生组织aap.orgHealthyChildren.org
  
  

结论：**“科技=坏”并不成立，“使用方式”和“背景（时间段、内容、替代行为）”**决定健康影响——这是最新研究的主流观点。

4. 确认条例草案的内容（易误解的要点）

• 对象仅限于“闲暇时间”：工作、学校、家务、学习等不包括在内。通勤、上学、烹饪、运动的参考、在线学习和电竞练习等不计入。 city.toyoake.lg.jp

• 全体居民的“努力目标”：没有设想取缔或罚款。条例的理念性特征也由市政府解释。 ITmedia

• 议会程序：2025年8月25日召开的9月定期会议上提交。市政府将在通过后逐步展示详细的实施方案（提交时间由市政府公布）。 city.toyoake.lg.jp

5. 先例：香川县“网络游戏成瘾对策条例”与其不同之处

2020年香川县实施的条例针对18岁以下的青少年设定了工作日60分钟、假日90分钟的“参考”以及夜间使用的参考。没有处罚。2022年高松地方法院判决否定了违宪性，认为努力义务的参考提示不立即构成权利侵害。丰明市的提案针对所有年龄段，在闲暇时间鼓励“自律”这一点上有所不同。 ウィキペディアJapan Wire by KYODO NEWS裁判所公式サイト

6. 海外比较：设备端的“未成年人模式”理念

中国国家互联网信息办公室（CAC）推进了未成年人模式，在设备和操作系统端嵌入年龄段的时间上限和夜间使用限制的指南（从提案到实施阶段）。虽然具有强烈的一致性监管色彩##HTML_TAG_