不会游泳的孩子在增加？学校游泳课减少的原因及其未来

2025年06月11日 00:59

1. 日本现在发生了什么

1955年紫云丸沉没事故促使“生命保护教育”普及，学校游泳在经历了70年后，正面临重大转折。截至2021年，户外游泳池的设置率为小学87％，中学65％。与仅仅三年前的2018年相比，小学下降了7个百分点，中学下降了8个百分点。越来越多的地方政府正在取消这些设施，并将课程“外包”给附近的私人游泳池。

2. 民间委托模式的前沿——京都市的试行

京都市立正亲小学将在2024年不使用已有60年历史且出现裂缝的户外游泳池，而是与邻近的游泳学校合作。由4名专业教练和教师组成的团队从原来的3人增加到8人，在安全性和技能提升方面的评价总体良好。预计每年可节省约170万日元的成本。由于中暑指数超过31而不得不中止的户外课程，若在室内游泳池则可全年进行。

3. “不会游泳的孩子”增加的真正原因

(1) 新冠疫情的空白

2020～23年度因防疫措施限制人数和压缩课程次数。即使是高年级也出现了不会游泳的孩子。
(2) 教师的专业性和责任的压力

越来越多的地方政府在招聘考试中去掉游泳技能测试，导致指导能力的差异扩大。对事故时法律责任的担忧也很大。
(3) 老化成本

调查显示，每所学校每年需要数百万日元，40年内需要数十亿日元的规模。
(4) 气候变化与安全管理

盛夏的户外游泳池在气温超过35℃时水温上升，中暑对策不可或缺。

4. 废止与缩小的扩展——具体例子

沼津市（静冈县）…从2025年度起，17所学校废止游泳技能课程。原因是游泳池老化和酷暑。
泷泽市（岩手县）…由于学生表示“不想露出皮肤”以及缺席增加，中学停止了技能课程，改为理论课＋私人课程。
学习指导要领的例外规定…明确规定“在无法确保适当的游泳场地时，可以不进行技能课程”。

5. 数据显示的“游泳能力下降”

根据埼玉县2023年度的调查，能游25米的小学五年级男生从2019年度的约71％下降到2023年度的约56％。不会游泳的儿童比例显著增加。

6. 海外比较：义务化与差距的两难

国家/地区	最低目标	实施主体	主要课题
英格兰	小学毕业前能游25米	全国统一课程	教练不足、费用高涨
澳大利亚（昆士兰州等）	水安全项目义务化	公立与私立泳池	课程费用自负较高，低收入阶层的掌握率低
日本	学习指导要领上为必修（有例外）	自校泳池为主	老化、财政困难、教师负担

英国政府通过补贴降低泳池使用费，而澳大利亚有48%的六年级学生不能游50米，溺水事故也在增加。

7. 民间委托是否万能——优点与风险

优点

专业教练的有效指导
室内设施减少天气依赖性
大幅削减泳池维护和安全管理费用

风险

在受托费和运输费高的地区反而增加成本
时间安排影响其他课程
低收入家庭无法参加收费课程，差距扩大

家长问卷中77%认为“好”，但也有声音质疑“每年5次能否学会游泳”。

8. 回归防止水难事故教育的原点

有许多指摘认为应教授“漂浮自救”技能而非竞技游泳技术。通过衣着游泳和瓶子漂浮等在陆地上也能进行的模拟型课程，可以在降低成本的同时持续进行安全教育。

9. 政策建议——借鉴国内外的成功案例

共享型泳池网络
专业指导者执照制度
云端远程监控
家庭支援券
可视化自治体间差距

10. 总结——为了不从“会游泳的国家”跌落到“不会游泳的国家”

游泳课程的缩减不能仅以财政合理性来衡量。在被海洋、河流和温泉环绕的日本社会中，失去对水的认知等同于安全保障。教育现场、行政和民间需要重新设计角色分工，专业性、可持续的财政、公平性同时满足的机制。

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