禁止定向广告，禁止12岁以下儿童使用——巴西挑战“后社交网络时代”的儿童保护

1）正在发生什么——“12岁以下×SNS”是“不允许”

巴西大型经济媒体InfoMoney报道了政府正在准备的监管法案的非官方草案（Minuta）。其中提出了禁止12岁以下儿童访问SNS，并强制要求16岁以下需在监护人监督下（如账号关联）使用的明确界限。要求平台方进行年龄的真实性确认，违者将受到制裁。在广告方面，禁止基于行为画像的针对儿童和青少年的定向广告，并且武器、酒类、烟草、色情、赌博的广告也被禁止。InfoMoney

这一趋势并不是仓促的想法。2025年6月，巴西政府（司法与公共安全部）已经将Instagram的年龄评级提高为“不推荐16岁以下使用”。作为行政决策，已经有了向“安全侧”倾斜的先例，立法上则是为了实现永久化。Serviços e Informações do BrasilCNN Brasil

2）导火索是一段视频——社会的“骚动”被政治捕捉

快速加速的背景是，知名YouTuberFelca发布了一段揭露“儿童成人化（adultização）”的视频。视频发布后，众议院关于未成年人曝光限制和平台义务的法案迅速超过30个，参议院则有**未成年人剥削的CPI（调查委员会）**提案获得70名议员的签名并开始运作。问题的可视化一度让右翼和左翼坐在同一张桌子上，但关于监管范围的争论再次升温。CNN Brasilwww12.senado.leg.brnoticias.uol.com.brPoder360

3）支持者谈“保护的自由”，反对者谈“过度国家”

支持者的主张很简单。“SNS对未成年人来说不是安全的地方。如果没有监护人的监督，剥削、犯罪和过度商业化的风险会大幅增加。”公共机构的专家评论中也显著强调了**“监护人的持续监控是前提”**的立场。Agência Brasil

反对者则担心：(1) 与宪法上的表达和通信自由的平衡，(2) 涉及侵犯隐私的年龄确认的实施，(3) 国家对家庭教育权的干预，(4) 包括新兴平台在内的创新压力。右翼议员强烈批评称这是“以儿童保护之名的普遍监管强化”。noticias.uol.com.br

4）关键在于“实施”——年龄确认、广告和监督

年龄确认：草案要求的“真实年龄确认”可以通过上传身份证、面部年龄估算、金融账户关联等技术组合来实现，但误判和歧视的风险以及数据泄露的担忧依然存在。防止未成年人冒充的关键在于与监护人账户的关联，但在单亲家庭或共享设备的家庭中，操作负担会增加。

广告限制：禁止针对儿童的画像广告是各国的趋势，巴西的提案甚至进一步禁止武器、酒类、烟草、色情、赌博的明确排除。这将影响创作者的收入多样化，平台可能需要提供**“根据年龄层判定误差”的补偿和透明性报告**。InfoMoneyTerraHardware.com.br

监督义务：在16岁以下的账户中实施使用时间、功能、浏览类别的限制，并让监查日志可供监护人查看。仅仅形式上的“监护人批准流程”无法产生实效，因此需要将拒绝、举报、删除等按钮的默认位置以及禁止UI黑暗模式纳入设计。

5）SNS的反应——“保护孩子”和“过度干预”势均力敌

Instagram和Threads上，“12岁以下当然不行”“首先是家庭规则”“不要把年龄确认推给企业”等截然不同的声音尤为突出。新闻帖子的评论区中，**“父母责任论”与“企业的说明责任”的推诿不断，“政治是赚取积分”的冷嘲也出现了。在InfoMoney的官方帖子和多家媒体的SNS帖子中，“如果是与监督账户关联的方式就赞成”的中间派声音有一定数量，而“为审查铺路”**的怀疑反应也根深蒂固。ThreadsInstagram

右翼账户和部分议员警惕地认为“以儿童保护为借口的网络监管”，左翼和儿童保护团体则支持认为“算法正在将未成年人‘商品化’”的监管。新闻解说节目也连续几天关注这一话题，对Felca视频的社会影响进行检验的专题接连不断。Hora do Povo

6）政治的走向——“统一化”还是“分割审议”

在众议院，是将儿童保护和平台监管纳入同一法案，还是先行儿童保护/平台义务另行处理成为焦点。众议院议长周边对“儿童保护”的打包持积极态度，但反对党对“全面监管化”的疑虑没有改变。CPI提案的审议一旦开始，相关部门和平台高管的证词将使讨论更加可视化。noticias.uol.com.br

7）为读者提供的“判断尺度”

1. 受害情况的严重性：犯罪和剥削的抑制是当务之急。

2. 权利的平衡：如何衡量言论、隐私和教育权。

3. 技术的现实性：年龄确认能否以安全、无歧视、可普及的成本来实施。

4. 说明责任：企业能否定期公布**透明的影响评估（广告投放和推荐对未成年人的影响）**。

5. 家庭和学校：能否在技术监管的同时加强素养教育和监护人支持。

8）“最优解”的建议（编辑部观点）

• 阶段引入：首先优先年龄确认+监督功能的实施义务，尽早明确广告的年龄安全标准。

• 审计和独立评估：不仅政府机构，还要将第三方监督（学术和NPO）纳入制度设计。

• 数据最小化：年龄确认结合匿名证明（零知识）和设备内估算×监护人批准，避免集中存储ID图像。

• UI/UX规范：将禁止黑暗模式、举报/屏蔽的可见性、使用时间的初始设置纳入监管技术标准。

• 教育投资：国家标准化学校和家庭的媒体素养教材。