การขยายตัวจากชิ้นส่วนอิเล็กทรอนิกส์ แบตเตอรี่ อลูมิเนียม ไปจนถึงอาหาร: จีนตอบโต้ว่าเป็น "การข่มขู่ทางเศรษฐกิจ" เหตุผลที่การควบคุมการนำเข้าของสหรัฐฯ ส่งผลกระทบต่อบริษัทญี่ปุ่น

ความขัดแย้งทางการค้าระหว่างสหรัฐอเมริกาและจีนกลับมาตึงเครียดอีกครั้ง

รัฐบาลสหรัฐฯ ได้เพิ่มบริษัทจีน 43 แห่งใน "รายชื่อเอนทิตี" ภายใต้กฎหมายป้องกันการใช้แรงงานบังคับของชาวอุยกูร์ เมื่อวันที่ 31 กรกฎาคม 2026 โดยสงสัยว่ามีส่วนเกี่ยวข้องกับการใช้แรงงานบังคับ มาตรการใหม่นี้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 3 สิงหาคม ทำให้จำนวนบริษัทและองค์กรที่อยู่ในรายชื่อเพิ่มขึ้นจาก 144 เป็น 187 ซึ่งเป็นการเพิ่มครั้งใหญ่ที่สุดนับตั้งแต่เริ่มต้นระบบ

รัฐบาลจีนได้ตอบโต้โดยกล่าวว่า ข้ออ้างของสหรัฐฯ ไม่มีมูลความจริง และเป็นการบีบบังคับทางเศรษฐกิจที่ใช้กฎหมายภายในประเทศเพื่อคว่ำบาตรบริษัทจีนอย่างไม่เป็นธรรม กระทรวงพาณิชย์ของจีนระบุว่าจะดำเนินมาตรการที่จำเป็นเพื่อปกป้องผลประโยชน์ของบริษัทในประเทศ ซึ่งอาจกลายเป็นประเด็นขัดแย้งใหม่ในความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีน

ในมุมมองแรก ปัญหานี้ดูเหมือนจะเกิดขึ้นระหว่างตลาดสหรัฐฯ และบริษัทจีน แต่ในความเป็นจริง มาตรการนี้ไม่ได้ไกลจากบริษัทญี่ปุ่น

แม้ว่าสินค้าสำเร็จรูปที่ส่งออกไปยังสหรัฐฯ จะผลิตในญี่ปุ่น แต่หากมีบริษัทที่เป็นเป้าหมายเข้ามาเกี่ยวข้องในส่วนของวัตถุดิบ วัสดุ ส่วนประกอบ หรือกระบวนการผลิตบางส่วน ก็อาจถูกห้ามนำเข้าได้ ความเสี่ยงที่แท้จริงที่บริษัทญี่ปุ่นต้องเผชิญคือ ไม่ใช่แค่ "มีการค้ากับบริษัทจีนโดยตรงหรือไม่" แต่คือ "มีบริษัทหรือภูมิภาคที่อยู่ในข้อบังคับเข้ามาเกี่ยวข้องในกระบวนการผลิตหรือไม่"

ความหมายของการเพิ่ม 43 บริษัท

กฎหมายป้องกันการใช้แรงงานบังคับของชาวอุยกูร์ได้รับการประกาศใช้ในปลายปี 2021 และมีผลบังคับใช้อย่างเต็มรูปแบบตั้งแต่เดือนมิถุนายน 2022

ลักษณะเด่นที่สุดของกฎหมายนี้คือ การสันนิษฐานว่าสินค้าที่ขุด ผลิต หรือผลิตในเขตปกครองตนเองซินเจียงอุยกูร์ หรือสินค้าที่บริษัทในรายชื่อของรัฐบาลสหรัฐฯ มีส่วนเกี่ยวข้อง ถูกผลิตขึ้นโดยการใช้แรงงานบังคับ

โดยทั่วไป ระบบการห้ามนำเข้าจะให้ฝ่ายที่ห้ามนำเข้าพิสูจน์การละเมิด แต่ในกรณีนี้ ผู้นำเข้าต้องแสดงหลักฐานที่ชัดเจนและน่าเชื่อถือว่าไม่มีความเกี่ยวข้องกับการใช้แรงงานบังคับ หากไม่สามารถพิสูจน์ได้ สินค้าอาจถูกปฏิเสธการนำเข้าหรือถูกกักกันที่ศุลกากรเป็นเวลานาน

ในบรรดา 43 บริษัทที่เพิ่มเข้ามา รัฐบาลสหรัฐฯ ระบุว่ามี 4 บริษัทที่เกี่ยวข้องกับการสรรหา การขนส่ง และการรับแรงงานที่มุ่งเป้าไปที่ชาวอุยกูร์และกลุ่มอื่นๆ โดยร่วมมือกับหน่วยงานในซินเจียง

นอกจากนี้ ยังมี 41 บริษัทที่ถูกตัดสินว่าจัดหาวัตถุดิบจากซินเจียงหรือซื้อวัสดุจากผู้ประกอบการที่เกี่ยวข้องกับโปรแกรมแรงงานที่ดำเนินการโดยรัฐบาลท้องถิ่น สองบริษัทถูกจัดอยู่ในทั้งสองประเภท

สิ่งสำคัญคือ ข้อบังคับไม่ได้จำกัดเฉพาะบริษัทที่มีฐานอยู่ในซินเจียงเท่านั้น บริษัทที่มีสำนักงานใหญ่หรือศูนย์กลางหลักอยู่นอกซินเจียงแต่มีการค้ากับวัตถุดิบจากซินเจียงหรือบริษัทที่เกี่ยวข้องก็รวมอยู่ด้วย

ดังนั้น การตัดสินว่า "โรงงานไม่ได้อยู่ในซินเจียงจึงปลอดภัย" ไม่สามารถใช้ได้

ข้อบังคับขยายไปยังแบตเตอรี่ ชิ้นส่วนอิเล็กทรอนิกส์ อุปกรณ์ไฟฟ้า โลหะ และอาหาร

การเพิ่มเป้าหมายในครั้งนี้ไม่ได้มุ่งเน้นไปที่อุตสาหกรรมใดอุตสาหกรรมหนึ่ง

ตามรายงานและประกาศของรัฐบาลสหรัฐฯ บริษัทที่เกี่ยวข้องกับลิเธียมและวัสดุแบตเตอรี่ ชิ้นส่วนอิเล็กทรอนิกส์ อลูมิเนียม อุปกรณ์ไฟฟ้า วัสดุที่เกี่ยวข้องกับพลังงานแสงอาทิตย์ ทองคำ ฝ้าย ยา ผลิตภัณฑ์เกษตร และอาหารแปรรูปถูกระบุเป็นเป้าหมาย

ตัวอย่างเช่น สารประกอบลิเธียมที่ใช้ในรถยนต์ไฟฟ้าและแบตเตอรี่ อลูมิเนียมอิเล็กโทรไลต์ที่ใช้ในอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์และยานยนต์ หม้อแปลงในอุปกรณ์ส่งและจ่ายไฟ วัสดุสำหรับแผงพลังงานแสงอาทิตย์ ล้วนอยู่ในขอบเขตของข้อบังคับ

นอกจากนี้ บริษัทอาหารที่จัดการกับถั่วและเมล็ดพันธุ์ บริษัทผลิตอลูมิเนียม และบริษัทที่เกี่ยวข้องกับการขุดและการกลั่นทองคำก็ถูกระบุเป็นเป้าหมาย

นี่แสดงให้เห็นว่าข้อบังคับการใช้แรงงานบังคับของสหรัฐฯ ได้ขยายตัวจากฝ้าย เสื้อผ้า และแผงพลังงานแสงอาทิตย์ซึ่งเป็นที่สนใจในตอนแรก ไปสู่วัสดุพื้นฐานที่หลากหลายของอุตสาหกรรมการผลิต

สิ่งที่ทำให้บริษัทลำบากคือ วัสดุเหล่านี้มักจะมองไม่เห็นในสินค้าสำเร็จรูป

ลิเธียมถูกแปรรูปเป็นเซลล์แบตเตอรี่ อลูมิเนียมถูกใช้ในตัวรถและชิ้นส่วนอิเล็กทรอนิกส์ ทองคำและทองแดงถูกใช้ในแผงวงจรและจุดเชื่อมต่อ วัสดุเคมีถูกใช้ในคอนเดนเซอร์และส่วนประกอบที่เกี่ยวข้องกับเซมิคอนดักเตอร์ หลังจากผ่านพ่อค้าหรือบริษัทแปรรูปหลายครั้ง ผู้ผลิตสินค้าสำเร็จรูปอาจไม่สามารถติดตามแหล่งที่มาของวัตถุดิบหรือบริษัทกลั่นได้ง่ายๆ

แต่ในข้อบังคับของสหรัฐฯ การที่ "ไม่สามารถติดตามได้" นี้เองอาจกลายเป็นความเสี่ยงใหญ่

เหตุผลที่จีนตอบโต้

กระทรวงพาณิชย์ของจีนปฏิเสธข้อกล่าวหาการใช้แรงงานบังคับของสหรัฐฯ โดยสิ้นเชิง

ฝ่ายจีนยืนยันว่าไม่มีการใช้แรงงานบังคับในซินเจียง และสหรัฐฯ ใช้ประเด็นสิทธิมนุษยชนเป็นข้ออ้างเพื่อกดดันความสามารถในการแข่งขันของบริษัทจีน นอกจากนี้ การใช้กฎหมายภายในประเทศของประเทศหนึ่งกับบริษัทหรือการค้าต่างประเทศจะทำลายระเบียบการค้าระหว่างประเทศที่เป็นปกติและทำให้ห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกไม่มั่นคง

ในทางกลับกัน ฝ่ายสหรัฐฯ มองว่ามาตรการนี้เป็นสิ่งจำเป็นเพื่อป้องกันไม่ให้ผู้บริโภคหรือบริษัทซื้อสินค้าที่เกี่ยวข้องกับการใช้แรงงานบังคับโดยไม่รู้ตัว และเพื่อปกป้องสิทธิมนุษยชนของแรงงาน

ข้อโต้แย้งของทั้งสองประเทศขัดแย้งกันอย่างชัดเจน

สำนักงานข้าหลวงใหญ่สิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติได้ชี้ให้เห็นถึงการละเมิดสิทธิมนุษยชนอย่างรุนแรงในซินเจียงในรายงานการประเมินที่ผ่านมา ในขณะที่รัฐบาลจีนวิพากษ์วิจารณ์เนื้อหารายงานและวิธีการสอบสวน และได้พยายามอ้างสิทธิ์นโยบายในซินเจียงว่าเป็นการต่อต้านการก่อการร้าย การฝึกอบรมอาชีพ และการต่อต้านความยากจน

ด้วยเหตุนี้ การที่บริษัทจะตัดสินว่า "ข้อโต้แย้งใดถูกต้อง" จึงเป็นเรื่องยาก แต่ถึงกระนั้น เมื่อผลิตภัณฑ์เข้าสู่ตลาดสหรัฐฯ บริษัทต้องเตรียมหลักฐานตามกฎหมายของสหรัฐฯ

นอกเหนือจากอุดมการณ์หรือจุดยืนทางการเมือง การตอบสนองในทางปฏิบัติเป็นสิ่งจำเป็น

ข้อบังคับที่ประกาศหลังการเจรจา

สิ่งที่ได้รับความสนใจจากการเพิ่มข้อบังคับในครั้งนี้คือ ช่วงเวลาที่ประกาศ

ตามข้อมูลจากฝ่ายจีน ก่อนหน้าการประกาศมาตรการ มีการเจรจาออนไลน์ระหว่างรองนายกรัฐมนตรีจีน เหอ ลี่เฟิง กับรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังสหรัฐฯ สกอตต์ เบสเซนต์ และตัวแทนการค้าสหรัฐฯ เจมิสัน เกรียร์

มีการกล่าวว่ากำลังมีการเตรียมการประชุมสุดยอดระหว่างผู้นำสหรัฐฯ และจีน และมีการสำรวจการเจรจาเกี่ยวกับการค้า เทคโนโลยี และความมั่นคง

การที่สหรัฐฯ ประกาศการเพิ่มรายชื่อครั้งใหญ่ที่สุดในทันทีหลังจากนั้น อาจทำให้ฝ่ายจีนมองว่าเป็น "กลยุทธ์สองด้านที่เพิ่มแรงกดดันในขณะที่ยังคงเจรจา"

อย่างไรก็ตาม จากมุมมองของสหรัฐฯ การบังคับใช้ UFLPA ไม่เหมือนกับการเจรจาภาษีปกติ แต่เป็นเรื่องของสิทธิมนุษยชนและการบังคับใช้กฎหมายศุลกากร การที่มีการเจรจาระหว่างสหรัฐฯ และจีนไม่ได้หมายความว่าจะหยุดการบังคับใช้ในทันที

แม้ว่าจะมีการประชุมสุดยอดหรือการเจรจาการค้าในอนาคต แต่ก็ไม่น่าเป็นไปได้ที่ 43 บริษัทที่เพิ่มเข้ามาจะถูกลบออกจากรายชื่อในระยะเวลาอันสั้น บริษัทที่ต้องการให้ถูกลบออกต้องแสดงให้เห็นว่าไม่เป็นไปตามข้อกำหนดการระบุหรือได้แก้ไขความสัมพันธ์ที่เป็นปัญหาแล้ว และต้องผ่านการตรวจสอบจากรัฐบาลสหรัฐฯ

บริษัทญี่ปุ่นไม่ควรคาดหวังว่า "หากความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนดีขึ้น ข้อบังคับจะหายไปเอง" แต่ควรเตรียมตัวรับมือกับข้อบังคับที่อาจยาวนาน

สามปฏิกิริยาบนโซเชียลมีเดีย

เมื่อดูโพสต์ที่เปิดเผยบนโซเชียลมีเดีย ปฏิกิริยาจะแบ่งออกเป็นสามทิศทางใหญ่ อย่างไรก็ตาม นี่เป็นการสกัดจากโพสต์ที่เปิดเผยและไม่ใช่การสำรวจความคิดเห็นทั้งหมดของสหรัฐฯ จีน และญี่ปุ่น

ปฏิกิริยาแรกคือ การประเมินมาตรการของสหรัฐฯ จากมุมมองของการปกป้องสิทธิมนุษยชน

องค์กรสิทธิมนุษยชนและนักเคลื่อนไหวที่ทำงานเกี่ยวกับปัญหาชาวอุยกูร์ยินดีต้อนรับการเพิ่ม 43 บริษัท โดยกล่าวว่าไม่ควรอนุญาตให้บริษัทได้รับผลประโยชน์จากการใช้แรงงานบังคับ มาตรการนี้ถูกมองว่าเป็น "คำเตือนที่ชัดเจนต่อบริษัท" และมีการเรียกร้องให้มีการตรวจสอบบริษัทที่กว้างขวางขึ้นและการควบคุมนำเข้าระหว่างประเทศ

ในปฏิกิริยาเหล่านี้ การห้ามนำเข้าไม่ได้ถูกมองว่าเป็นเพียงการคว่ำบาตรต่อจีน แต่เป็นวิธีการเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมการจัดหาของบริษัท

ปฏิกิริยาที่สองคือ การชี้ให้เห็นถึงผลกระทบต่อการปฏิบัติทางการค้าและการปฏิบัติตามข้อกำหนดของบริษัท

ในโพสต์ของผู้เชี่ยวชาญที่เกี่ยวข้องกับการขนส่งระหว่างประเทศ ศุลกากร กฎหมาย และการตรวจสอบสิทธิมนุษยชน มีการเตือนว่าการยืนยันชื่อบริษัทที่เป็นเป้าหมายเพียงอย่างเดียวนั้นไม่เพียงพอ สิ่งที่จำเป็นคือหลักฐานที่เชื่อมโยงแหล่งที่มาของวัตถุดิบ โรงงานแปรรูป โรงกลั่น บริษัทชิ้นส่วน พ่อค้า บันทึกการขนส่ง และบันทึกการชำระเงิน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในการปฏิบัติของศุลกากรสหรัฐฯ ไม่ได้เน้นเพียงว่า "บริษัทมีนโยบายสิทธิมนุษยชนหรือไม่" แต่เน้นว่า "สามารถพิสูจน์ได้ด้วยเอกสารว่าสินค้ามาจากไหน" ในการอภิปรายของนักปฏิบัติงานบนโซเชียลมีเดีย มีการแชร์ว่าการตรวจสอบสิทธิมนุษยชนและการยื่นหลักฐานในศุลกากรไม่เหมือนกัน และจำเป็นต้องจัดเตรียมทั้งสองอย่าง

ปฏิกิริยาที่สามคือ การมองว่ามาตรการนี้เป็นเครื่องมือในการแข่งขันทางเศรษฐกิจและความมั่นคงระหว่างสหรัฐฯ และจีน

ในโพสต์ที่แนะนำแถลงการณ์ของรัฐบาลจีนหรือมีแนวโน้มที่สนับสนุนจีน มีการมองว่าสหรัฐฯ ใช้สิทธิมนุษยชนเป็นเหตุผลในการกำจัดอุตสาหกรรมที่เติบโตของจีน และพยายามยึดความได้เปรียบในห่วงโซ่อุปทานของแบตเตอรี่ พลังงานหมุนเวียน ชิ้นส่วนอิเล็กทรอนิกส์ และโลหะ

จากการที่มีการรวมวัสดุแบตเตอรี่ อุปกรณ์ไฟฟ้า ชิ้นส่วนอิเล็กทรอนิกส์ และอลูมิเนียมในเป้าหมาย ทำให้การมองว่าเป็นนโยบายสิทธิมนุษยชนที่บริสุทธิ์และนโยบายการแข่งขันทางอุตสาหกรรมแยกออกจากกันอย่างสมบูรณ์เป็นเรื่องยาก

เมื่อรวมการอภิปรายบนโซ