Erweiterung auf elektronische Bauteile, Batterien, Aluminium und Lebensmittel: China reagiert mit "wirtschaftlichem Druck" – Warum die US-Importbeschränkungen japanische Unternehmen betreffen

Der Handelskonflikt zwischen den USA und China verschärft sich erneut.

Am 31. Juli 2026 fügte die US-Regierung 43 chinesische Unternehmen zur "Entity List" gemäß dem "Uyghur Forced Labor Prevention Act" hinzu, da sie verdächtigt werden, in Zwangsarbeit verwickelt zu sein. Die neuen Maßnahmen gelten ab dem 3. August, wodurch die Anzahl der aufgelisteten Unternehmen und Organisationen von 144 auf 187 steigt. Dies ist die größte Erweiterung seit Einführung des Systems.

Die chinesische Regierung reagierte darauf mit scharfer Kritik und bezeichnete die US-Behauptungen als unbegründet und die einseitigen Sanktionen gegen chinesische Unternehmen als "typische wirtschaftliche Einschüchterung". Das chinesische Handelsministerium kündigte an, notwendige Maßnahmen zum Schutz der Interessen der eigenen Unternehmen zu ergreifen, was ein neues Konfliktpotenzial in den sino-amerikanischen Beziehungen darstellt.

Auf den ersten Blick scheint es sich um ein Problem zwischen dem US-Markt und chinesischen Unternehmen zu handeln. Doch die Maßnahmen betreffen auch japanische Unternehmen.

Selbst wenn fertige Produkte in Japan hergestellt werden, können sie vom Importverbot betroffen sein, wenn Unternehmen, die auf der Liste stehen, an der Herstellung von Rohstoffen, Materialien, Teilen oder Verarbeitungsprozessen beteiligt sind. Das eigentliche Risiko für japanische Unternehmen besteht nicht darin, ob sie direkt mit chinesischen Unternehmen handeln, sondern ob Unternehmen oder Regionen, die den Vorschriften unterliegen, in ihre Lieferkette eingebunden sind.

Was die Hinzufügung von 43 Unternehmen bedeutet

Das "Uyghur Forced Labor Prevention Act" wurde Ende 2021 verabschiedet und trat im Juni 2022 in Kraft.

Das Hauptmerkmal dieses Gesetzes ist, dass Waren, die in der autonomen Region Xinjiang abgebaut, produziert oder hergestellt werden, oder Waren, an denen Unternehmen auf der US-Liste beteiligt sind, grundsätzlich als "durch Zwangsarbeit hergestellt" vermutet werden.

Im Gegensatz zu Systemen, bei denen die Beweislast bei der Importverbotsseite liegt, müssen Importeure klar und überzeugend nachweisen, dass sie nicht mit Zwangsarbeit in Verbindung stehen. Können sie dies nicht beweisen, kann die Fracht die Einfuhr in die USA verweigert oder für längere Zeit beim Zoll festgehalten werden.

Von den 43 neu hinzugefügten Unternehmen erklärte die US-Regierung, dass vier Unternehmen in Zusammenarbeit mit den Behörden in Xinjiang an der Rekrutierung, dem Transport und der Aufnahme von Arbeitern, die auf Uiguren abzielen, beteiligt waren.

Bei 41 Unternehmen wurde festgestellt, dass sie Rohstoffe aus Xinjiang beschaffen oder Materialien von Unternehmen kaufen, die an Arbeitsprogrammen beteiligt sind, die von lokalen Regierungen betrieben werden. Zwei Unternehmen sind in beiden Kategorien doppelt aufgeführt.

Wichtig ist, dass sich die Vorschriften nicht nur auf Unternehmen mit Sitz in Xinjiang beschränken. Zu den betroffenen Unternehmen gehören auch solche, die ihren Hauptsitz oder wichtige Standorte außerhalb von Xinjiang haben, aber Rohstoffe aus Xinjiang beziehen oder mit verwandten Unternehmen handeln.

Das bedeutet, dass die Annahme "Sicher, weil keine Fabrik in Xinjiang" nicht zutrifft.

Ausweitung der Vorschriften auf Batterien, elektronische Komponenten, Energieanlagen, Metalle und Lebensmittel

Die neu hinzugefügten Unternehmen konzentrieren sich nicht auf eine bestimmte Branche.

Laut Berichten und Bekanntmachungen der US-Regierung umfassen die betroffenen Unternehmen solche, die mit Lithium und Batteriematerialien, elektronischen Komponenten, Aluminium, Energieanlagen, Materialien für Solaranlagen, Gold, Baumwolle, Medikamenten, landwirtschaftlichen Produkten und verarbeiteten Lebensmitteln in Verbindung stehen.

Beispielsweise sind Lithiumverbindungen, die in Elektrofahrzeugen und Energiespeichern verwendet werden, Aluminium-Elektrolytkondensatoren, die in elektronischen Geräten, Fahrzeugen und erneuerbaren Energieanlagen verwendet werden, Transformatoren für Übertragungs- und Verteilungsanlagen und Materialien für Solarpanels im Visier der Vorschriften.

Darüber hinaus sind auch Unternehmen betroffen, die mit Nüssen und Samen handeln, Aluminium produzieren oder im Bergbau und in der Goldraffination tätig sind.

Dies zeigt, dass die US-Zwangsarbeitsvorschriften über die ursprünglich beachteten Bereiche Baumwolle, Bekleidung und Solarpanels hinaus in eine breite Palette von Grundmaterialien der Fertigungsindustrie eindringen.

Für Unternehmen ist es besonders schwierig, dass diese Materialien in den Endprodukten oft unsichtbar werden.

Lithium wird zu Batteriezellen, Aluminium zu Karosserien und elektronischen Komponenten, Gold und Kupfer zu Leiterplatten und Kontakten, chemische Materialien zu Kondensatoren und Halbleiterkomponenten verarbeitet. Nach mehrfachem Durchlaufen von Handels- und Verarbeitungsunternehmen ist es für Endprodukthersteller nicht einfach, die Herkunft der Rohstoffe oder Raffinerien zu kennen.

Unter den US-Vorschriften kann jedoch die Tatsache, dass diese "Unkenntnis" selbst ein erhebliches Risiko darstellen.

Warum China reagiert

Das chinesische Handelsministerium bestreitet die Vorwürfe der Zwangsarbeit durch die USA vollständig.

Die chinesische Seite behauptet, dass es in Xinjiang keine Zwangsarbeit gibt und dass die USA versuchen, die Wettbewerbsfähigkeit chinesischer Unternehmen unter dem Vorwand von Menschenrechtsproblemen zu unterdrücken. Darüber hinaus wird die Anwendung nationaler Gesetze auf ausländische Unternehmen und den Handel als Störung der normalen internationalen Handelsordnung und als Destabilisierung der globalen Lieferketten angesehen.

Die US-Seite hingegen sieht die Maßnahmen als notwendig an, um zu verhindern, dass Verbraucher und Unternehmen unwissentlich Produkte kaufen, die mit Zwangsarbeit in Verbindung stehen, und um die Menschenrechte der Arbeiter zu schützen.

Die Positionen beider Länder stehen sich direkt gegenüber.

Das Büro des Hohen Kommissars der Vereinten Nationen für Menschenrechte hat in früheren Bewertungen auf schwerwiegende Menschenrechtsverletzungen in Xinjiang hingewiesen. Die chinesische Regierung hat jedoch die Inhalte und Methoden dieser Berichte kritisiert und ihre Xinjiang-Politik als Terrorismusbekämpfung, Berufsausbildung und Armutsbekämpfung gerechtfertigt.

Daher ist es für Unternehmen schwierig, selbst zu beurteilen, "welche Behauptung richtig ist". Dennoch müssen Unternehmen, die Produkte auf den US-Markt bringen, Beweise gemäß US-Recht vorbereiten.

Unabhängig von Ideologien oder politischen Positionen sind praktische Maßnahmen erforderlich.

Die nach dem Dialog angekündigten Vorschriften

Besonders beachtet wurde der Zeitpunkt der Ankündigung der verschärften Vorschriften.

Laut der chinesischen Seite fanden am Tag vor der Ankündigung Gespräche zwischen dem chinesischen Vizepremierminister He Lifeng und dem US-Finanzminister Scott Bessent sowie dem Handelsbeauftragten Jamison Greer online statt.

Es wird berichtet, dass auch Vorbereitungen für ein Gipfeltreffen zwischen den USA und China getroffen werden und dass der Dialog über Handel, Technologie und Sicherheit fortgesetzt werden soll.

Die Ankündigung der größten Erweiterung der Liste durch die USA unmittelbar danach könnte von der chinesischen Seite als "Doppelstrategie zur Verstärkung des Drucks bei gleichzeitiger Fortsetzung des Dialogs" wahrgenommen worden sein.

Aus US-amerikanischer Sicht ist die Durchsetzung des UFLPA jedoch nicht mit normalen Zollverhandlungen vergleichbar, sondern fällt in den Bereich der Menschenrechtsfragen und der Durchsetzung des Zollrechts. Auch wenn Gespräche zwischen den USA und China stattfinden, ist es nicht die Art von Maßnahmen, die sofort gestoppt werden können.

Selbst wenn ein Gipfeltreffen oder Handelsgespräche stattfinden, ist es unwahrscheinlich, dass die 43 Unternehmen in kurzer Zeit von der Liste gestrichen werden. Um von der Liste entfernt zu werden, müssen die gelisteten Unternehmen nachweisen, dass sie die Anforderungen nicht erfüllen oder die beanstandeten Beziehungen aufgelöst haben, und sich einer Überprüfung durch die US-Regierung unterziehen.

Japanische Unternehmen sollten nicht erwarten, dass die Vorschriften automatisch verschwinden, wenn sich die Beziehungen zwischen den USA und China verbessern, sondern sollten sich darauf einstellen, dass die Vorschriften langfristig bestehen bleiben.

Drei Reaktionen in sozialen Netzwerken

Die öffentlichen Beiträge in sozialen Netzwerken zeigen drei Hauptreaktionen. Diese sind jedoch nur aus den veröffentlichten Beiträgen extrahiert und stellen keine umfassende Untersuchung der öffentlichen Meinung in den USA, China oder Japan dar.

Die erste Reaktion bewertet die Maßnahmen der USA aus der Perspektive des Menschenrechtsschutzes positiv.

Menschenrechtsorganisationen und Aktivisten, die sich mit der Uiguren-Frage befassen, begrüßen die Hinzufügung der 43 Unternehmen und betonen, dass Unternehmen nicht von Zwangsarbeit profitieren dürfen. Diese Maßnahmen werden als "klare Warnung an Unternehmen" gesehen, und es gibt Beiträge, die umfassendere Unternehmensuntersuchungen und internationale Importbeschränkungen fordern.

In diesen Reaktionen wird das Importverbot nicht nur als Sanktion gegen China, sondern als Mittel zur Änderung des Beschaffungsverhaltens von Unternehmen betrachtet.

Die zweite Reaktion weist auf die Auswirkungen auf den Handel und die Unternehmens-Compliance hin.

In Beiträgen von Experten für internationale Logistik, Zoll, Recht und Menschenrechts-Due-Diligence wird darauf hingewiesen, dass die bloße Überprüfung der Namen der betroffenen Unternehmen nicht ausreicht. Erforderlich sind Beweise, die den Ursprung der Rohstoffe, Verarbeitungsbetriebe, Raffinerien, Teileunternehmen, Handelsunternehmen, Transportaufzeichnungen und Zahlungsaufzeichnungen miteinander verbinden.

Insbesondere in der Praxis des US-Zolls wird nicht nur darauf geachtet, ob Unternehmen Menschenrechtspolitiken haben, sondern auch darauf, ob sie dokumentarisch nachweisen können, woher die Fracht stammt. In Diskussionen von Praktikern in sozialen Netzwerken wird auch darauf hingewiesen, dass Menschenrechts-Due-Diligence und die Vorlage von Beweisen beim Zoll nicht dasselbe sind und dass beide Aspekte entwickelt werden müssen.

Die dritte Reaktion sieht die Maßnahmen als Mittel der wirtschaftlichen Sicherheit und des Wettbewerbs zwischen den USA und China.

In Beiträgen, die die Erklärungen der chinesischen Regierung vorstellen oder einen pro-chinesischen Ton anschlagen, wird darauf hingewiesen, dass die USA unter dem Vorwand der Menschenrechte versuchen, Chinas Wachstumsindustrien auszuschließen und in den Lieferketten für Batterien, erneuerbare Energien, elektronische Komponenten und Metalle die Oberhand zu gewinnen.

Da die betroffenen Bereiche Batteriematerialien, Energieanlagen, elektronische Komponenten und Aluminium umfassen, ist es schwierig, die Menschenrechtspolitik vollständig von der Industriepolitik zu trennen.

Zusammenfassend lässt sich sagen, dass die Meinungen zu den Maßnahmen in sozialen Netzwerken geteilt sind, aber in dem Punkt, dass das Lieferkettenmanagement von Unternehmen strenger wird als je zuvor, herrscht weitgehend Einigkeit.

"Über den Ursprung hinausgehende Vorschriften" auch für japanische Unternehmen

Japanische Unternehmen sollten besonders darauf achten, dass das UFLPA nicht nur für Waren gilt, die direkt aus China in die USA exportiert werden.

Selbst wenn in Japan montierte Produkte Teile oder Materialien verwenden, die von den betroffenen Unternehmen hergestellt wurden, können sie von den US-Zollbehörden überprüft werden. Auch wenn sie in Fabriken in Thailand, Vietnam, Malaysia, Indonesien oder Mexiko verarbeitet wurden, können sie überprüft werden, wenn eine Verbindung zu den betroffenen Unternehmen festgestellt wird.

Zum Beispiel könnte ein japanisches Unternehmen Batteriematerialien von einem chinesischen Handelsunternehmen kaufen, diese in einer Fabrik in Südostasien zu Batteriezellen verarbeiten und dann in Japan oder Mexiko in Fahrzeuge einbauen, die in die USA exportiert werden.

Selbst wenn die endgültige Herkunftskennzeichnung des Produkts nicht China ist, kann der Import von Fahrzeugen oder Teilen gestoppt werden, wenn der US-Zoll feststellt, dass es Probleme mit der Herkunft der Materialien gibt.

Auch die JETRO warnt davor, dass Produkte, die Zwischenprodukte verwenden, die unter das UFLPA fallen, auch dann von Importverboten betroffen sein können, wenn sie aus Japan in die USA exportiert werden.

Dies stellt für japanische Unternehmen eine Regulierung mit faktisch extraterritorialer Wirkung dar.

Auswirkungen auf die Automobil- und Batterieindustrie

Eines der Bereiche, die besonders vorsichtig sein müssen, sind Automobile und Energiespeicher.

In Elektrofahrzeugen werden zahlreiche Materialien und Komponenten wie Lithium, Graphit, Aluminium, Kupfer, Nickel, elektronische Komponenten und Energieverwaltungskomponenten verwendet. Auch wenn Fahrzeughersteller direkt nur fertige Batteriepacks oder Steuergeräte kaufen, gibt es in der Lieferkette mehrere Ebenen wie Bergbau, Raffination, chemische Verarbeitung, Elektrodenmaterialien und Zellherstellung.

Mit der Hinzufügung von Unternehmen im Bereich Lithium und Batteriematerialien sowie Aluminium wird es notwendig, die Beschaffungskette für Batterien und fahrzeuginterne Elektronik erneut zu überprüfen.

Japanische Fahrzeughersteller und große Teilehersteller verfügen über relativ fortschrittliche Lieferantenmanagementsysteme. Doch bei sekundären, tertiären und quartären Lieferanten ist es schwierig, ständig die genauen Beschaffungsquellen der Materialien zu überwachen.

Darüber hinaus besteht die Möglichkeit, dass ein Teilehersteller mehrere Rohstofflieferanten verwendet, sodass in einem Zeitraum keine Probleme auftreten, während in einem anderen Produktionslos Materialien der betroffenen Unternehmen enthalten sein könnten.

Es ist notwendig, nicht nur auf Unternehmensebene, sondern auch auf Produkt-, Fabrik-, Los- und Transaktionszeitebene zu überprüfen.

Auswirkungen auf die Elektronik- und Energieanlagenindustrie

Auch die Elektronikindustrie ist keine Ausnahme.

In Kondensatoren, Leiterplatten, Steckverbindern, Transformatoren, Stromversorgungen, Motoren und Kommunikationseinrichtungen werden Aluminium, Kupfer, Gold und chemische Materialien verwendet.

Auch wenn japanische Unternehmen nicht direkt von den betroffenen Unternehmen kaufen, besteht die Möglichkeit, dass chinesische Teilehersteller Materialien der betroffenen Unternehmen verwenden. Darüber hinaus können diese Teile in japanischen Industriemaschinen, medizinischen Geräten, Haushaltsgeräten, Fahrzeugen und erneuerbaren Energieanlagen eingebaut werden.

Wenn die Fracht in den USA gestoppt wird, sind die Auswirkungen nicht nur auf die Produktpreise beschränkt.

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