ช่องแคบฮอร์มุซจะเปิดอีกครั้งหรือไม่: การเดิมพัน 60 วันหลังข้อตกลงสหรัฐ-อิหร่าน

สหรัฐอเมริกาและอิหร่านได้ลงนามในบันทึกความเข้าใจเพื่อยุติการสู้รบ
ข่าวนี้ไม่ได้เป็นเพียงข่าวการทูตระหว่างสองประเทศเท่านั้น แต่ยังมีความหมายที่สำคัญมากที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคงในตะวันออกกลาง ราคาพลังงานโลก สถานการณ์ในอิสราเอลและเลบานอน และระบบการไม่แพร่กระจายอาวุธนิวเคลียร์

ข้อตกลงนี้เรียกว่า "บันทึกความเข้าใจ" ที่ประกอบด้วย 14 ข้อ ซึ่งไม่ใช่สนธิสัญญาสันติภาพขั้นสุดท้าย แต่เป็น "ทางเข้า" เพื่อเจรจาข้อตกลงถาวรใน 60 วันข้างหน้า อย่างไรก็ตาม เนื้อหาของมันมีความสำคัญมาก รวมถึงการขยายเวลาหยุดยิง การเปิดช่องแคบฮอร์มุซอีกครั้ง การยกเลิกการปิดล้อมทางทะเลของสหรัฐฯ การเจรจาเพื่อยุติการคว่ำบาตรอิหร่าน การจัดการทรัพย์สินที่ถูกแช่แข็ง กองทุนฟื้นฟูและพัฒนาเศรษฐกิจมูลค่า 300 พันล้านดอลลาร์ และการยืนยันว่าอิหร่านจะไม่ครอบครองอาวุธนิวเคลียร์

หากจะอธิบายข้อตกลงนี้ในคำเดียว มันคือ "ข้อตกลงเพื่อหยุดสงคราม" และในขณะเดียวกันก็เป็น "ข้อตกลงที่เลื่อนสาเหตุของสงครามออกไป"

ประเด็นหลักคือช่องแคบฮอร์มุซ

สิ่งที่ได้รับความสนใจมากที่สุดในบันทึกความเข้าใจนี้คือการเปิดช่องแคบฮอร์มุซอีกครั้ง

ช่องแคบฮอร์มุซเป็นเส้นทางขนส่งพลังงานที่สำคัญที่สุดแห่งหนึ่งของโลกที่เชื่อมอ่าวเปอร์เซียกับอ่าวโอมาน ซึ่งมีผลกระทบอย่างมากต่อการจัดหาน้ำมันดิบและก๊าซธรรมชาติ หากที่นี่ไม่มั่นคง ราคาน้ำมัน การขนส่งทางทะเล ค่าประกัน และการคาดการณ์เงินเฟ้อของแต่ละประเทศจะได้รับผลกระทบทันที

ในข้อตกลงนี้ อิหร่านจะดำเนินการเพื่ออนุญาตให้เรือพาณิชย์เดินทางได้อย่างปลอดภัย และฝ่ายสหรัฐฯ เน้นย้ำว่าจะไม่มีการเรียกเก็บค่าผ่านทาง ซึ่งเป็นข่าวดีสำหรับตลาดพลังงาน มีรายงานว่าราคาน้ำมันดิบลดลงหลังจากมีข่าวข้อตกลง ซึ่งตลาดตอบรับในเชิงบวกต่อการผ่อนคลายความตึงเครียดในระยะสั้น

อย่างไรก็ตาม ยังมีความไม่แน่นอนอยู่ อิหร่านได้ยืนยันสิทธิอธิปไตยและการมีส่วนร่วมในการจัดการช่องแคบอย่างแข็งขัน สหรัฐฯ ต้องการ "การเดินทางที่เสรีและไม่มีค่าใช้จ่าย" แต่ดูเหมือนว่าอิหร่านจะไม่ยอมสละ "สิทธิการจัดการ" ความแตกต่างนี้อาจกลายเป็นประเด็นร้อนในการเจรจาใน 60 วันข้างหน้า

ดังนั้น ช่องแคบฮอร์มุซอาจเปิด แต่การเปิดนั้นยังมีการตีความที่ไม่ตรงกันระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่าน

ยังเร็วเกินไปที่จะกล่าวว่า "การยุติสงคราม"

ในข้อแรกของบันทึกความเข้าใจ มีการระบุว่าสหรัฐฯ อิหร่าน และกลุ่มที่เกี่ยวข้องจะยุติปฏิบัติการทางทหารใน "ทุกแนวรบ" ซึ่งรวมถึงเลบานอนด้วย นี่เป็นเรื่องสำคัญ เพราะความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่านไม่ได้จำกัดอยู่แค่สองประเทศ แต่แพร่กระจายไปยังอิสราเอล ฮิซบอลเลาะห์ ประเทศในอ่าว ซีเรีย และอิรัก

สำหรับอิหร่าน การรวมสถานการณ์ในเลบานอนเข้าในกรอบการหยุดยิงมีความหมายมาก ในขณะที่อิสราเอลได้ยืนยันว่ามีบางสถานการณ์ที่จำเป็นต้องดำเนินการในเลบานอนเพื่อความมั่นคงของตน หากอิสราเอลยังคงโจมตีฮิซบอลเลาะห์ อิหร่านอาจมองว่าเป็นการละเมิดบันทึกความเข้าใจ

ในแง่นี้ ข้อตกลงนี้มุ่งหวังที่จะเป็น "ร่มใหญ่" ที่หยุดการปะทะกันในตะวันออกกลาง แต่ยังไม่ชัดเจนว่าอิสราเอลจะเข้ามาอยู่ใต้ร่มนี้มากน้อยเพียงใด สำหรับรัฐบาลทรัมป์ การทำให้อิสราเอลลดการปฏิบัติการทางทหารเป็นสิ่งจำเป็นในการทำข้อตกลงกับอิหร่าน แต่ถ้าลดการสนับสนุนความมั่นคงต่ออิสราเอล อาจถูกวิจารณ์ทั้งในและนอกประเทศ

ข้อตกลงนี้กลายเป็นเอกสารเพื่อยุติสงคราม แต่ยังไม่ชัดเจนว่าความเป็นจริงบนพื้นดินจะเป็นไปตามนั้นหรือไม่

กองทุน 300 พันล้านดอลลาร์ไม่ใช่ "การจ่ายเงินของสหรัฐฯ"

สิ่งที่ดึงดูดความสนใจในบันทึกความเข้าใจนี้คือแนวคิดกองทุนมูลค่า 300 พันล้านดอลลาร์สำหรับการฟื้นฟูและพัฒนาเศรษฐกิจของอิหร่าน

เมื่อดูจากจำนวนเงินแล้ว มันมีขนาดใหญ่มาก สำหรับเศรษฐกิจอิหร่านที่อ่อนแอจากสงคราม มันอาจกลายเป็นเส้นชีวิตที่สำคัญเทียบเท่ากับการผ่อนคลายการคว่ำบาตรและการปลดล็อกทรัพย์สินที่ถูกแช่แข็ง พื้นที่ที่อาจเป็นเป้าหมายมีหลากหลาย เช่น ไฟฟ้า ท่าเรือ โครงสร้างพื้นฐานด้านน้ำมัน ระบบการเงิน ที่อยู่อาศัย การแพทย์ และเครือข่ายการขนส่ง

อย่างไรก็ตาม สหรัฐฯ ไม่มีภาระผูกพันในการให้เงินทุนโดยตรงในกองทุนนี้ ฝ่ายสหรัฐฯ เน้นย้ำว่าไม่ใช่ผู้เสียภาษีของสหรัฐฯ ที่จะให้เงินแก่อิหร่าน สิ่งที่คาดการณ์คือประเทศในอ่าว นักลงทุนในภูมิภาค และกองทุนพัฒนาระหว่างประเทศจะมีส่วนร่วม และสหรัฐฯ จะให้ใบอนุญาตหรือการยกเว้นด้านการคว่ำบาตรเพื่อให้การไหลของเงินทุนเป็นไปได้

โครงสร้างนี้ยังเป็นเส้นป้องกันทางการเมืองภายในประเทศอีกด้วย สำหรับทรัมป์ การถูกมองว่า "ยอมอ่อนข้อ" ต่ออิหร่านเป็นความเสี่ยงใหญ่ โดยเฉพาะเมื่อเขาเคยวิจารณ์ข้อตกลงนิวเคลียร์ของอิหร่านในสมัยรัฐบาลโอบามา การถูกมองว่า "สหรัฐฯ จ่ายเงินให้อิหร่าน" เป็นสิ่งที่ต้องหลีกเลี่ยง

ดังนั้น กองทุนนี้จึงเป็นการสนับสนุนทางเศรษฐกิจ แต่ฝ่ายสหรัฐฯ อธิบายว่าไม่ใช่ "การจ่ายเงิน" ฝ่ายอิหร่านอาจกล่าวถึงว่าเป็น "ชัยชนะ" หรือ "การดึงข้อยอมรับที่จำเป็น" ในขณะที่ฝ่ายสหรัฐฯ อธิบายว่าเป็น "กลไกที่ทำให้เปลี่ยนพฤติกรรมตามเงื่อนไข" นี่คือโครงสร้างที่ทั้งสองประเทศขายข้อตกลงเดียวกันด้วยภาษาการเมืองที่แตกต่างกันอย่างสิ้นเชิง

ปัญหานิวเคลียร์คือ "การจัดการ" ไม่ใช่ "การแก้ไข"

ประเด็นที่หนักที่สุดในข้อตกลงนี้คือปัญหานิวเคลียร์

ในบันทึกความเข้าใจ มีการระบุว่าอิหร่านจะไม่ครอบครองหรือซื้ออาวุธนิวเคลียร์ นอกจากนี้ ยังมีการระบุว่าการจัดการยูเรเนียมที่มีการเสริมสมรรถนะแล้วจะถูกตัดสินในอนาคต และมีการคาดการณ์ว่าจะมีการลดความเข้มข้นภายใต้การตรวจสอบของสำนักงานพลังงานปรมาณูระหว่างประเทศ

นี่ถือเป็นความสำเร็จใหญ่สำหรับสหรัฐฯ ทรัมป์ยืนยันว่าการไม่ให้อิหร่านครอบครองอาวุธนิวเคลียร์คือเป้าหมายสูงสุด หากข้อตกลงถูกปฏิบัติ มันจะมีผลในการลดความเสี่ยงของการพัฒนาอาวุธนิวเคลียร์ของอิหร่านในระดับหนึ่ง

อย่างไรก็ตาม ปัญหาคือ "ในระดับหนึ่ง" บันทึกความเข้าใจนี้ไม่ได้มีเนื้อหาที่จะรื้อถอนความสามารถในการพัฒนานิวเคลียร์ของอิหร่านอย่างสมบูรณ์ วิธีการจัดการยูเรเนียมที่มีการเสริมสมรรถนะ ขอบเขตการตรวจสอบ การฟื้นฟูการคว่ำบาตรเมื่อมีการละเมิด และความสัมพันธ์กับการพัฒนาขีปนาวุธ ล้วนเป็นประเด็นสำคัญที่ถูกทิ้งไว้ให้เจรจาในอนาคต

ดังนั้น ปัญหานิวเคลียร์ไม่ได้ถูกแก้ไข ข้อตกลงนี้เพียงแค่ผลักดันวิกฤตกลับเข้าสู่กรอบที่สามารถจัดการได้

ความแตกต่างนี้มีความสำคัญมาก เพราะหากการเจรจาใน 60 วันล้มเหลว สหรัฐฯ อาจเลือกใช้แรงกดดันทางทหารอีกครั้ง และอิหร่านก็อาจใช้การ์ดนิวเคลียร์เป็นเครื่องมือในการเจรจาต่อไป

การยกเลิกการคว่ำบาตรคือผลตอบแทนที่ใหญ่ที่สุด

สำหรับอิหร่าน ผลสำเร็จที่ใหญ่ที่สุดคือการมีเส้นทางสู่การยกเลิกการคว่ำบาตร

การคว่ำบาตรที่ยาวนานได้ทำให้เศรษฐกิจอิหร่านได้รับผลกระทบอย่างรุนแรง การส่งออกพลังงาน การทำธุรกรรมทางการเงิน การจัดหาสกุลเงินต่างประเทศ การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน ราคาสินค้านำเข้า และชีวิตประจำวันของประชาชนล้วนได้รับผลกระทบ การปลดล็อกทรัพย์สินที่ถูกแช่แข็งและการกลับมาส่งออกน้ำมันจะมีความสำคัญไม่เพียงแต่ต่อการคลังของรัฐบาล แต่ยังช่วยลดความไม่พอใจในชีวิตประจำวันในประเทศ

ในขณะเดียวกัน ฝ่ายสหรัฐฯ ต้องการให้การยกเลิกการคว่ำบาตรเป็น "แบบขั้นตอน" และ "มีเงื่อนไขการปฏิบัติ" หากอิหร่านรักษาสัญญาเกี่ยวกับนิวเคลียร์ ไม่ขัดขวางการเดินเรือในช่องแคบ และควบคุมกลุ่มตัวแทนในภูมิภาค ก็จะได้รับผลประโยชน์ หากไม่ทำตาม ผลประโยชน์จะหยุดลง นี่คือข้อตกลงที่เรียกว่า "ตามการปฏิบัติ"

แต่ก็มีปัญหาอยู่ที่นี่เช่นกัน อะไรจะถือว่าเป็น "การปฏิบัติ" ใครจะเป็นผู้ตัดสินการละเมิด การปะทะกันระหว่างอิสราเอลและฮิซบอลเลาะห์จะถือว่าเป็นความรับผิดชอบของอิหร่านหรือไม่ หากเกิดเหตุการณ์ไม่คาดฝันในช่องแคบ จะถือว่าเป็นการละเมิดข้อตกลงหรือไม่

การยกเลิกการคว่ำบาตรเป็นผลตอบแทนใหญ่สำหรับอิหร่าน แต่ก็เป็นเครื่องมือที่ทรงพลังที่สหรัฐฯ ถืออยู่ ดังนั้น ในการเจรจาในอนาคต ตารางเวลาการยกเลิกการคว่ำบาตรและระบบการตรวจสอบจะเป็นประเด็นที่ใหญ่ที่สุด

ในโซเชียลมีเดียมีการต้อนรับ ความสงสัย และความโกรธผสมกัน

การตอบสนองในโซเชียลมีเดียสะท้อนถึงความซับซ้อนของข้อตกลงนี้

สิ่งที่เห็นได้ชัดคือเสียงต้อนรับที่ให้ความสำคัญกับผลกระทบต่อตลาดพลังงานและเศรษฐกิจโลก การเปิดช่องแคบฮอร์มุซอีกครั้งอาจช่วยยับยั้งการเพิ่มขึ้นของราคาน้ำมันและบรรเทาความวุ่นวายในโลจิสติกส์ นักลงทุนและผู้สังเกตการณ์การเมืองระหว่างประเทศหลายคนเห็นว่า "หลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่เลวร้ายที่สุด" และ "เป็นการพักผ่อนสำหรับเศรษฐกิจโลก"

ในขณะเดียวกัน ฝ่ายอนุรักษ์นิยมและผู้ที่มีท่าทีแข็งกร้าวต่ออิหร่านได้วิจารณ์อย่างรุนแรง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องที่ไม่ชัดเจนว่าขีดความสามารถด้านนิวเคลียร์และขีปนาวุธของอิหร่าน และการสนับสนุนกลุ่มตัวแทนในภูมิภาคจะถูกจำกัดอย่างไร มีความสงสัยว่า "ยอมอ่อนข้อเกินไปเพื่อหยุดสงคราม" และ "แค่ให้เวลาอิหร่าน"

นอกจากนี้ กลุ่มที่ใกล้ชิดกับฝ่ายต่อต้านรัฐบาลอิหร่านและนักเคลื่อนไหวด้านสิทธิมนุษยชนได้แสดงความไม่พอใจที่สหรัฐฯ ยอมรับ "การไม่แทรกแซงกิจการภายใน" ของอิหร่าน มีความกังวลว่าสหรัฐฯ อาจให้ความสำคัญกับความมั่นคงกับรัฐบาลอิหร่านมากเกินไป จนละเลยข้อเรียกร้องประชาธิปไตยและการประท้วงในประเทศ

ในกลุ่มที่สนับสนุนทรัมป์บางส่วน มีเสียงชื่นชมว่า "ยุติสงครามและทำให้ตลาดสงบลง" ในขณะที่บางส่วนแสดงความไม่พอใจว่า "วิจารณ์ข้อตกลงนิวเคลียร์ในยุคโอบามา แต่สุดท้ายก็เป็นการประนีประนอมที่คล้ายกัน" ฝ่ายต่อต้านทรัมป์วิจารณ์ว่า "รายละเอียดของข้อตกลงยังไม่ชัดเจน" และ "การแสดงการลงนามมาก่อน"##HTML_TAG_