วิกฤตที่เกิดขึ้นเบื้องหลังปลาทูน่ากระป๋อง: การเคลื่อนย้ายของปลาเขย่าเศรษฐกิจคิริบาส

เมื่อคุณหยิบปลาทูน่ากระป๋องจากชั้นวางในซูเปอร์มาร์เก็ต มีไม่กี่คนที่คิดถึงว่าปลานั้นมาจากไหน ปลาทูน่าที่ราคาถูกและเก็บรักษาได้นาน สามารถใช้ได้ทั้งในสลัดและข้าวปั้น ได้กลายเป็นส่วนหนึ่งของโต๊ะอาหารทั่วโลก แต่เบื้องหลังอาหารที่ดูเหมือนจะเป็นเรื่องปกตินี้ มีการเปลี่ยนแปลงที่อาจกำหนดอนาคตของประเทศเกาะเล็กๆ ในมหาสมุทรแปซิฟิกอย่างเงียบๆ

สถานที่เกิดเหตุคือคิริบาส ประเทศที่ประกอบด้วย 33 เกาะในมหาสมุทรแปซิฟิกใกล้เส้นศูนย์สูตร แม้ว่าพื้นที่ดินทั้งหมดจะรวมกันแล้วมีขนาดเท่ากับเมืองนิวยอร์ก แต่เขตเศรษฐกิจจำเพาะทางทะเลของคิริบาสมีขนาดใหญ่ถึง 3.4 ล้านตารางกิโลเมตร ซึ่งกว้างใหญ่กว่าพื้นที่ของอินเดีย

ทะเลนี้เองที่เป็นเสาหลักของเศรษฐกิจคิริบาส ปลาทูน่าชนิดต่างๆ เช่น คัตสึโอะ, คิฮาดะ, เมบาชิ มีการเคลื่อนย้ายอย่างอุดมสมบูรณ์ เรือประมงจากญี่ปุ่น, จีน, สหรัฐ, และสหภาพยุโรปดำเนินการประมงที่นี่ เรือประมงต่างชาติต้องซื้อใบอนุญาตจากรัฐบาลคิริบาสและปฏิบัติตามกฎระเบียบเกี่ยวกับปริมาณการจับปลาและการรายงาน สำหรับคิริบาส รายได้จากใบอนุญาตนี้ไม่ใช่แค่รายได้จากอุตสาหกรรม แต่เป็นเสาหลักของงบประมาณประเทศ

ตามรายงานของ BBC รัฐบาลคิริบาสได้รับรายได้จากค่าธรรมเนียมใบอนุญาตประมงถึง 137 ล้านดอลลาร์ในปี 2024 ในช่วงปี 2018 ถึง 2022 ค่าธรรมเนียมใบอนุญาตเหล่านี้คิดเป็นเกือบสามในสี่ของรายได้รัฐบาล การวิเคราะห์จากกองทุนการเงินระหว่างประเทศระบุว่านี่เป็นขนาดประมาณ 20-40% ของ GDP ของประเทศ ซึ่งหมายความว่าการมีอยู่ของปลาทูน่าเกี่ยวข้องโดยตรงกับการรักษาการศึกษา, การแพทย์, โครงสร้างพื้นฐาน, และบริการราชการ

อย่างไรก็ตาม มีโอกาสที่ปลาทูน่าอาจจะห่างไกลจากทะเลของคิริบาสในอนาคต สาเหตุคือการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่ทำให้อุณหภูมิของน้ำทะเลสูงขึ้น

ปลาทูน่าถือว่าไวต่อการเปลี่ยนแปลงของอุณหภูมิเล็กน้อย เมื่ออุณหภูมิผิวน้ำทะเลสูงขึ้น พวกมันจะย้ายไปยังที่ที่มีอุณหภูมิที่เหมาะสมกว่า งานวิจัยหลายชิ้นแสดงให้เห็นว่าทรัพยากรปลาทูน่าในมหาสมุทรแปซิฟิกมีแนวโน้มที่จะเคลื่อนย้ายไปทางตะวันออกเนื่องจากภาวะโลกร้อน สำหรับบางประเทศเกาะรวมถึงคิริบาส นั่นหมายถึงการที่ปลาจะห่างไกลจากเขตเศรษฐกิจจำเพาะของพวกเขา

หากการเปลี่ยนแปลงนี้เกิดขึ้นจริง มูลค่าของการดำเนินการประมงในทะเลของคิริบาสจะลดลงสำหรับเรือประมงต่างชาติ เพราะไม่มีเหตุผลที่จะจ่ายค่าธรรมเนียมใบอนุญาตสูงในพื้นที่ที่มีปลาน้อย หากเป็นเช่นนั้น รายได้ของรัฐบาลคิริบาสจะสั่นคลอนอย่างมาก กระทรวงประมงของคิริบาสระบุว่า หากสถานการณ์การปล่อยก๊าซสูงยังคงดำเนินต่อไป ค่าธรรมเนียมการเข้าถึงการประมงอาจลดลงมากกว่า 10 ล้านดอลลาร์ต่อปีภายในปี 2050

จำนวนเงิน 10 ล้านดอลลาร์ต่อปีอาจดูเล็กน้อยเมื่อมองจากเศรษฐกิจขนาดใหญ่ แต่สำหรับประเทศเกาะเล็กๆ ที่มีประชากรประมาณ 130,000 คน นี่เป็นจำนวนเงินที่สามารถกำหนดเสถียรภาพทางการเงินได้ นอกจากนี้ คิริบาสไม่มีทรัพยากรแร่หรือพื้นที่การเกษตรขนาดใหญ่หรือเขตอุตสาหกรรมเหมือนประเทศอื่นๆ พื้นที่ดินมีขนาดเล็ก จุดสูงสุดของประเทศก็ต่ำมาก และทรัพยากรน้ำจืดก็มีจำกัด การกระจายเศรษฐกิจไม่ใช่เรื่องง่าย

ปัญหาไม่ได้มีแค่ด้านการเงินของประเทศเท่านั้น แต่ยังส่งผลต่อความมั่นคงทางอาหารด้วย

ในคิริบาส ปลาเป็นส่วนสำคัญของอาหารประจำวัน ข้อมูลจากชุมชนแปซิฟิกระบุว่าการบริโภคปลาต่อหัวในคิริบาสสูงถึงประมาณ 100 กิโลกรัมต่อปี ซึ่งเป็นระดับที่สูงมากเมื่อเทียบกับสหรัฐหรือญี่ปุ่น ปลาไม่ใช่แค่ทรัพยากรส่งออก แต่เป็นแหล่งโปรตีนของชุมชนและเป็นส่วนหนึ่งของวัฒนธรรม

อย่างไรก็ตาม มีการคาดการณ์ว่าการประมงท้องถิ่นจะเปลี่ยนแปลงไปด้วย ตามรายงานของ BBC ไม่เพียงแต่ในสถานการณ์การปล่อยก๊าซสูง แต่แม้ในสถานการณ์การปล่อยก๊าซต่ำก็มีแนวโน้มว่าปริมาณการจับปลาจะลดลง โดยเฉพาะในหมู่เกาะไลน์ มีการชี้ให้เห็นว่าปริมาณการจับปลาอาจลดลงอย่างมากแม้ในสถานการณ์การปล่อยก๊าซต่ำ แม้ว่าจะสามารถควบคุมภาวะโลกร้อนได้ แต่ก็มีความเป็นจริงที่ยากลำบากว่าผลกระทบบางอย่างไม่สามารถหลีกเลี่ยงได้

การเปลี่ยนแปลงนี้อาจทำให้การพึ่งพาอาหารนำเข้าเพิ่มขึ้น หากปลาหายากขึ้น ครอบครัวจะต้องพึ่งพากระป๋อง ข้าว และอาหารแปรรูปมากขึ้น อาหารนำเข้ามีแนวโน้มที่จะได้รับผลกระทบจากความผันผวนของราคา และอาจไม่สามารถทดแทนอาหารที่เน้นปลาที่มีคุณค่าทางโภชนาการได้อย่างเต็มที่ โดยเฉพาะในพื้นที่ห่างไกลที่มีต้นทุนการขนส่งสูงขึ้น การเพิ่มขึ้นของราคาอาหารจะส่งผลกระทบต่อการดำรงชีวิต

บนโซเชียลมีเดีย การตอบสนองต่อปัญหานี้กำลังแพร่หลาย โพสต์ที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศมักจะมองว่าคิริบาสและประเทศเกาะในแปซิฟิกอื่นๆ เช่น ตูวาลู เป็น "แนวหน้าของวิกฤตสภาพภูมิอากาศ" มีการตอบสนองที่ตกใจมากมายเกี่ยวกับการที่รายได้ของประเทศและอาหารถูกคุกคามพร้อมกันจากการเคลื่อนย้ายของปลา ไม่ใช่แค่การเพิ่มขึ้นของระดับน้ำทะเล

ในขณะเดียวกัน มีเสียงเรียกร้องให้ผู้บริโภครับผิดชอบด้วย มีความเห็นว่าผู้บริโภคควรรู้ว่าปลาทูน่าที่บริโภคในรูปแบบกระป๋อง ซาชิมิ หรือซูชิ ถูกจับจากทะเลไหนและภายใต้การจัดการอย่างไร มีการโพสต์เรียกร้องให้มีการรับรองการประมงที่ยั่งยืน ความโปร่งใสของข้อมูลการจับปลา และความรับผิดชอบของห่วงโซ่อุปทาน เมื่อโต๊ะอาหารทั่วโลกพึ่งพาทะเลแปซิฟิก ปัญหานี้จึงไม่ใช่เรื่องของคิริบาสเพียงอย่างเดียว

นอกจากนี้ ยังมีการตอบสนองจากมุมมองของความยุติธรรมด้านสภาพภูมิอากาศอย่างเข้มข้น ประเทศอย่างคิริบาสมีสัดส่วนการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลกน้อยมาก แต่กลับได้รับผลกระทบที่รุนแรงที่สุดในรูปแบบของการเพิ่มขึ้นของระดับน้ำทะเล การขาดแคลนน้ำจืด การกัดเซาะชายฝั่ง และการเคลื่อนย้ายของทรัพยากรประมง บนโซเชียลมีเดียมีการแชร์คำถามซ้ำๆ ว่า "ทำไมประเทศที่มีการปล่อยก๊าซน้อยจึงต้องจ่ายราคาที่หนักที่สุด"

อย่างไรก็ตาม ไม่ได้หมายความว่าไม่มีทางแก้ไข

กองทุนภูมิอากาศสีเขียวของสหประชาชาติกำลังดำเนินโครงการขนาดใหญ่ที่มุ่งปรับตัวเศรษฐกิจและชุมชนที่พึ่งพาปลาทูน่าใน 14 ประเทศและภูมิภาคในแปซิฟิกให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โครงการนี้มีมูลค่ารวมประมาณ 156.8 ล้านดอลลาร์ โดยมีเสาหลักคือการเสริมสร้างระบบเตือนภัยล่วงหน้าเพื่อคาดการณ์การเปลี่ยนแปลงการกระจายของทรัพยากรปลาทูน่า การปรับปรุงการจัดหาปลาให้กับชุมชนชายฝั่งและเมือง และการสนับสนุนความมั่นคงของรายได้รัฐบาล

จุดสำคัญของโครงการนี้คือ ไม่ได้หยุดแค่การพูดว่า "ปลาลดลงจึงมีปัญหา" แต่พยายามคาดการณ์ด้วยข้อมูลทางวิทยาศาสตร์ว่าปลาจะย้ายไปยังทะเลไหน รายได้จะลดลงเท่าใด และพื้นที่ใดที่การขาดแคลนอาหารจะรุนแรงขึ้น และนำไปสู่การกำหนดนโยบาย

รัฐบาลคิริบาสเองก็กำลังพยายามเปลี่ยนแปลงจากโครงสร้างการขายใบอนุญาตให้กับเรือประมงต่างชาติ โดยขยายการแปรรูปปลาทูน่าและการผลิตกระป๋องภายในประเทศ เพื่อให้มูลค่าเพิ่มของปลาอยู่ในประเทศ นอกจากนี้ยังมีการพิจารณาการเพาะเลี้ยงปลานม ปลาสแนปเปอร์ และปลิงทะเล รวมถึงการพัฒนาเกษตรกรรมทางทะเล มีการพยายามขยายแหล่งรายได้อื่นๆ นอกเหนือจากทะเล เช่น การท่องเที่ยว พลังงานหมุนเวียน และกองทุนที่ใช้ทรัพย์สินในต่างประเทศ

อย่างไรก็ตาม ความท้าทายยังคงมีอยู่มาก การจัดตั้งโรงงานแปรรูปต้องการไฟฟ้า น้ำ อุปกรณ์ทำความเย็น บุคลากร และเครือข่ายการขนส่ง การพัฒนาการท่องเที่ยวต้องการเส้นทางการบิน ที่พัก และการรับมือกับความเสี่ยงจากสภาพภูมิอากาศ การนำพลังงานหมุนเวียนมาใช้ต้องการเงินทุนและเทคโนโลยี ประเทศอย่างคิริบาสมีข้อจำกัดในการดำเนินการทั้งหมดนี้เอง

ดังนั้น การมีส่วนร่วมของสังคมระหว่างประเทศจึงเป็นสิ่งที่จำเป็น หากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศทำให้ปลาย้ายที่อยู่ ระบบเดิมที่ว่า "ปลาอยู่ในทะเลของประเทศนั้น ประเทศนั้นก็ได้รับค่าธรรมเนียมใบอนุญาต" ก็จะสั่นคลอน หากปลาย้ายไปยังทะเลหลวง ใครจะได้ประโยชน์และใครจะต้องรับภาระขาดทุน การจัดการทรัพยากร สิทธิการประมง การชดเชย และการออกแบบกฎระเบียบระหว่างประเทศใหม่จึงเป็นสิ่งจำเป็น

นี่ไม่ใช่เรื่องของอนาคต ทะเลได้อุ่นขึ้นแล้วและชาวประมงเริ่มรู้สึกถึงการเปลี่ยนแปลง สำหรับประเทศอย่างคิริบาส การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศไม่ใช่ปัญหาสิ่งแวดล้อมที่เป็นนามธรรม แต่เป็นความจริงที่เกี่ยวข้องกับงบประมาณปีหน้า อาหารของเด็ก การดำเนินงานของโรงพยาบาล และการรักษาโรงเรียน

เมื่อเราเปิดปลาทูน่ากระป๋อง เราแทบจะไม่จินตนาการถึงทะเลที่อยู่เบื้องหลัง แต่ในมหาสมุทรแปซิฟิกที่ผลิตปลาทูน่ากว่าครึ่งของโลก การเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิทะเลเพียงเล็กน้อยสามารถเขย่าเศรษฐกิจของประเทศ เปลี่ยนแปลงโต๊ะอาหารของผู้คน และนำไปสู่การอภิปรายเกี่ยวกับอธิปไตยและความเป็นธรรม

วิกฤตของคิริบาสไม่ใช่ปัญหาเฉพาะของประเทศเกาะที่ห่างไกล มันเป็นตัวอย่างที่แสดงให้เห็นว่าการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศไม่ได้ส่งผลกระทบแค่สิ่งแวดล้อมธรรมชาติ แต่ยังแพร่กระจายไปถึงโครงสร้างรายได้ของประเทศ การค้าระหว่างประเทศ ราคาอาหาร และการเลือกของผู้บริโภค

หากปลาทูน่าย้ายออกจากทะเลของคิริบาส สิ่งที่สูญเสียไปไม่ใช่แค่ปลาเท่านั้น แต่ยังรวมถึงฐานเศรษฐกิจของประเทศที่อยู่ร่วมกับทะเล วัฒนธรรมการกินของชุมชน และโอกาสในการแก้ไขความไม่เป็นธรรมที่ว่า "ประเทศที่มีการปล่อยก๊าซน้อยกลับได้รับผลกระทบมาก"

ผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศไม่ได้ปรากฏแค่ในธารน้ำแข็งหรือป่าไม้ แต่ยังปรากฏบนจานอาหารของเราและในกระป๋องที่เราบริโภคแล้ว

แหล่งที่มา

บทความ BBC "How climate change threatens the economic backbone of the Pacific"
อ้างอิงถึงรายได้จากใบอนุญาตประมงของคิริบาส, EEZ, ความเสี่ยงจากการเคลื่อนย้ายทรัพยากรปลาทูน่า, ผลกระทบต่อการประมงท้องถิ่นและความมั่นคงทางอาหาร, ความคิดเห็นจากรัฐบาลและผู้เชี่ยวชาญ
https://www.bbc.com/news/articles/cq57vxjvdy4o

Green Climate Fund "FP259: Adapting tuna-dependent Pacific Island communities and economies to climate change"
อ้างอิงถึงภาพรวมของโครงการที่มุ่งปรับตัวเศรษฐกิจที่พึ่งพาปลาทูน่าในประเทศเกาะแปซิฟิกให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ วัตถุประสงค์ ขนาดของทุน การสนับสนุนด้านความมั่นคงทางอาหารและระบบเตือนภัยล่วงหน้า
https://www.greenclimate.fund/project/fp259

Pacific Community "Pacific Assessment Reveals How Climate Change Is Recasting Fisheries and Aquaculture"
อ้างอิงถึงผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศต่อการประมงและการเพาะเลี้ยงใน