도쿄 관광 붐이 초래하는 오버투어리즘 문제와 정부의 새로운 대책 ―― 신설 "외국인 조정청(가칭)"의 목표를 해석하다

1．기록적인 인바운드의 실태

2024년, 일본을 방문한 외국인은 3,680만 명에 도달하여, 2019년 대비 약 15% 증가했다. 소비 총액은 8.1조 엔으로 추정되며, 일본 경제에 크게 기여했지만, 그 이면에서 거주 환경이나 공공 교통의 혼잡, 쓰레기 문제가 드러나고 있다.

1-1 엔저와 항공사 재편

엔저가 계속되는 가운데, 일본 여행은 저렴한 느낌이 강해져 특히 동남아시아 및 중화권에서의 단체 관광객이 급증했다. JAL·ANA의 노선 재편이나 LCC의 국제선 확충도 뒷받침하여, 2024년의 국제선 공급 좌석 수는 2019년 대비 108%에 도달했다.

1-2 SNS 발화형 관광지의 급증

SNS에서 화제가 된 관광지(예: 후지산과 편의점 사진, 비경 온천, 애니메이션 성지)가 한꺼번에 “혼잡 스팟”화. 인프라가 미비한 지역에서는 교통사고나 쓰레기 문제가 심각해지고 있다.

2．오버투어리즘이 초래하는 사회적 비용

2-1 생활 환경에 대한 영향

교토·기온에서는 마이코의 무단 촬영이나 사유지 침입 문제가 빈발. 가마쿠라에서는 주택가를 지나는 도보 경로에 관광객이 몰려 주민이 생활하기 어려운 상황이 발생하고 있다.

2-2 문화재·자연 환경의 보호

나라 공원의 사슴, 후지산의 등산로, 야쿠시마의 이끼 낀 숲 등에서 매너 위반·환경 파괴가 잇따르고 있다. 후지산의 편의점 앞 촬영 포인트에서는 차폐 펜스를 설치하는 사태에까지 발전.

2-3 치안·인프라 부담

경범죄(절도·공공물 파손), 큰 소리나 민폐 행위에 대한 불만이 지자체에 접수되고 있으며, 경비·청소·안내의 인건비 증가도 지자체 재정을 압박하고 있다.

3．정부의 신조직 "외국인 조정청(가칭)"이란

3-1 설립의 배경

관광청·국토교통성·경찰청·법무성·외무성 등의 대응이 세로로 나뉘어, 과제 대응에 한계가 발생하고 있었다. 정부는 횡단적인 조직으로서 "외국인 조정청(가칭)"을 설치. 관광·치안·정주·고용에 관련된 정책을 통합적으로 관리한다.

3-2 주요 권한과 시책

• 관광지에서의 체류자 수 관리(디지털 트윈 연계)

• 입국자의 매너 계몽 강화(다국어 앱 등)

• 외국인의 부동산 취득 제한에 관한 심사·등록 제도

• 운전 면허·국가 자격의 전환 요건 재검토

• 공항·역에서의 관광세 수입 회수와 지역 환원 스킴 책정

3-3 정치적 임팩트

이시바 정권하에서의 동청 설립은 보수층에 대한 어필과, 치안·질서를 중시하는 국민의 목소리에 응답하는 것. 외국인 배척이 아니라 "질서 있는 공생 사회의 형성"이 이념.

4．국제 비교: 타국의 오버투어리즘 대책

• 이탈리아·베네치아: 입역세(5유로) 도입, 혼잡 예측 앱 연계

• 스페인·바르셀로나: Airbnb 규제, 숙박 시설 수의 상한 설정

• 아이슬란드: 자연 보호를 위해 관광세를 숙박비에 추가

• 태국·피피섬: 환경 보호를 위해 입도 제한을 단계적으로 도입

5．지역·민간 주도의 노력

5-1 DMO와 디지털 트윈 활용

홋카이도 후라노시와 히로시마 오노미치시에서는 인구 흐름 센서와 SNS 분석을 활용하여, 피크 시즌에 맞춰 관광 동선·PR 전략을 조정하고 있다.

5-2 민박 규제와 조닝

삿포로에서는 민박 영업에 대해 "숙박 일수 제한"과 "지역별 영업 가능 여부"를 도입. 지역 주민회와의 협의를 의무화하여, 문제를 방지하고 있다.

6．지속 가능한 관광 입국으로――정책 제언

1. 관광 캐퍼시티(환경 수용력)의 법정 지표화

2. 입역세(관광세)의 단계적 인상과 지역별 재투자 제도

3. 가이드라인 준수를 의무화한 “방문자 교육”의 강화

4. DMO와 지자체에 재량을 부여한 지방 분권적 관광 전략

5. 지자체에 의한 "관광과 생활의 균형 심의회"의 상설화

7．향후 시나리오와 전망

항공업계는 2025년 후반을 목표로 공급 좌석 수를 18% 늘릴 계획. 정부 관광국은 "방일 4,000만 명 초과"를 예상하지만, 수용 체제와의 괴리가 우려된다. 외국인 조정청이 시민·관광객·사업자의 조정 역할로서 진가를 발휘할 수 있을지가 관건이 된다.

📚참고 기사 목록（외부 링크·날짜 순）

1. Japan launches government body to address over-tourism and unruly foreigners – The Independent（2025/07/16）

2. Japan launches government body to address concerns over foreigners – Reuters（2025/07/15）

3. Japan sets up agency to tackle overtourism and crime – The Japan Times（2025/07/15）

4. 관광 공해와 공존하기 위해――일본의 오버투어리즘 대책의 현황과 과제（NHK 특집｜2024/11/22）

5. 인바운드 3,680만 명의 충격　오버투어리즘의 현장은 지금（아사히신문 디지털｜2025/02/18）

6. 베네치아에서 도입된 관광세의 실제 예와 효과（BBC Japan｜2024/10/05）

7. 지역이 주도하는 지속 가능한 관광으로――후라노와 오노미치의 도전（관광청 리포트｜2025/03/01）

8. 방일 외국인의 부동산 구매 규제, 각국의 동향과 일본의 대응（일본경제신문｜2025/07/10

9. 일본, 관광 과다와 외국인 관광객의 매너 문제에 대처하기 위한 정부 기관 설립