东京旅游热潮引发的过度旅游问题及政府的新对策——解读新设“外国人调节局（暂称）”的目的

2025年07月16日 16:38

1．创纪录的入境游客现状

2024年，访日外国人达到3,680万人，比2019年增加约15%。消费总额估计为8.1万亿日元，对日本经济贡献巨大，但与此同时，居住环境和公共交通的拥挤、垃圾问题也日益显现。

1-1 日元贬值与航空公司重组

在日元贬值的背景下，日本旅行的性价比显著提升，尤其是来自东南亚和中华地区的团体游客激增。JAL和ANA的航线重组以及LCC国际航线的扩展也助推了这一趋势，2024年的国际航线座位供应量达到2019年的108%。

1-2 社交媒体引爆型旅游地的激增

在社交媒体上引起话题的旅游地（例如：富士山与便利店的合影、秘境温泉、动漫圣地）迅速成为“拥挤景点”。在基础设施尚未完善的地区，交通事故和垃圾问题日益严重。

2．过度旅游带来的社会成本

2-1 对生活环境的影响

在京都祇园，舞妓被无断拍摄和私道进入问题频发。在镰仓，游客涌入穿过住宅区的步行路线，导致居民生活困难。

2-2 文化财产与自然环境的保护

在奈良公园的鹿、富士山的登山道、屋久岛的苔藓森林等地，违规行为和环境破坏频繁发生。在富士山的便利店前拍摄点，甚至发展到需要设置遮挡围栏的地步。

2-3 治安与基础设施负担

轻微犯罪（偷窃、破坏公共物品）、大声喧哗和不当行为的投诉不断涌向地方政府，安保、清扫、指引的人力成本增加也对地方财政造成压力。

3．政府的新组织“外国人协调厅（暂称）”

3-1 成立背景

观光厅、国交省、警察厅、法务省、外务省等的应对措施呈现垂直分割，问题应对能力有限。政府设立了跨部门的“外国人协调厅（暂称）”，以综合管理涉及观光、治安、定居、就业的政策。

3-2 主要权限与政策

旅游地的滞留人数管理（数字孪生联动）
入境者礼仪教育的强化（多语言应用等）
外国人不动产取得限制的审查与登记制度
驾驶执照与国家资格的转换条件的重新审视
在机场和车站征收旅游税并制定地区回馈机制

3-3 政治影响

在石破政权下设立该厅，是对保守派的呼应，也是对重视治安和秩序的国民声音的回应。其理念是“有序共生社会的形成”，而非排斥外国人。

4．国际比较：他国的过度旅游对策

意大利·威尼斯：引入入境税（5欧元），与拥堵预测应用联动
西班牙·巴塞罗那：Airbnb监管，设置住宿设施数量上限
冰岛：为保护自然，将旅游税加在住宿费上
泰国·皮皮岛：为保护环境，逐步引入入岛限制

5．地区与民间主导的举措

5-1 DMO与数字孪生的应用

在北海道富良野市和广岛尾道市，利用人流传感器和社交媒体分析，根据高峰季节调整旅游动线和宣传策略。

5-2 民宿监管与分区

在札幌，对民宿经营引入“住宿天数限制”和“按地区营业可否”。强制与地区居民会协商，以防止纠纷。

6．走向可持续的旅游立国——政策建议

旅游容量（环境承载力）的法定指标化
逐步提高入境税（旅游税）并实施地区再投资制度
强化遵守指南的义务化“访客教育”
赋予DMO和地方政府自主权的地方分权旅游战略
常设由地方政府主导的“旅游与生活平衡审议会”

7．未来的情景与展望

航空业计划在2025年下半年增加18%的座位供应。政府观光局预计“访日游客将超过4,000万人”，但与接待能力的差距令人担忧。外国人协调厅能否作为市民、游客、经营者的协调者发挥真正的作用是关键所在。

📚参考文章列表（外部链接・按日期顺序）

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