对25%关税的反击：印度在WTO向美国提出“7亿美元的账单”

1. 序幕──“汽车关税战争”爆发

2025年5月28日，美国特朗普政府宣布作为“美国贸易扩展法§301的补充措施”，对印度制造的乘用车、小型卡车及主要零部件征收25%的额外关税。对此，印度政府于7月4日清晨正式通知日内瓦的WTO秘书处，宣布“中止让步（suspension of concessions）”，并确保在30天后可以启动约7亿2,500万美元（7.25亿）的报复性关税权利。ndtvprofit.comreuters.com

2. 25%额外关税的内容与WTO通知的逻辑

美国方面的依据是“对印贸易逆差的扩大及非关税壁垒”。适用对象为HS8703/8704（乘用车、小型卡车）、HS8708（主要零部件）的一部分，影响到每年28.9亿美元的印度出口（以2024年实际为基准）。印度根据WTO争端解决谅解(DSU)第22条第3(b)款，计算出“相当于损害的金额（7.25亿美元）”，并宣布中止让步。reuters.comreuters.com

3. “7亿美元”报复性关税的机制

印度的关税方案尚未公开，但据商工部消息人士称

• 美国产杏仁、开心果、苹果（针对美国重要农业州）

• 大排量摩托车（>800 cc）

• 航空器用碳纤维、半导体制造设备
  被认为是有力候选。根据进口额调整税率，设定总额达到7.25亿美元的“目标关税”方式。timesofindia.indiatimes.comreuters.com

4. 印度政府的打算──戈亚尔商工部长独家采访

7月4日深夜，P. 戈亚尔商工部长在NDTV的节目中表示“以国家利益而非期限进行谈判”，再次表明拒绝开放农业和乳制品市场的立场。他还强调“此次通知不是压力，而是谈判筹码”。“自由贸易协定的大门并未关闭，但不会接受单方面要求”。reuters.com

5. 美国方面的计算──特朗普连任后的“强硬”战略

特朗普总统在6月警告称“如果在7月9日之前无法达成全面协议，将对所有印度进口征收26%关税”。这也是国内制造业，尤其是密歇根、俄亥俄等铁锈地带州的选举对策。美国贸易代表办公室(USTR)声称“印度的平均关税12%是不合理的”，要求取消农产品、酒类、医疗器械的关税。politico.com

6. 从WTO规则和过去判例看胜算

报复性关税的关键在于证明“同等性(equivalence)”。在2018年的钢铁和铝报复（欧盟对美国）中，欧盟通知WTO征收28亿欧元的关税，美国未能提出异议。这次印度援用了类似的框架。另一方面，美国近期采取了将DSU小组报告视为“无效”的策略，使上诉机构“空置”，实际上仅靠WTO无法解决的局面。en.wikipedia.org

7. 印度国内：＃StandWithIndia 成为趋势

在X平台上，NDTV Profit的快讯推文在一小时内被转发1.3万次，标签#StandWithIndia在7月4日晚上11点（IST）成为趋势第一。用户@PolicyWonkIn欢呼道：“终于Make in India从防御转向进攻”。相对而言，零部件制造商协会账号@AutoPartsVoice则表示“报复是好的，但如果失去美国市场，5万人的就业将岌岌可危”。

8. 美国国内：＃BuyAmerican 和“铁锈地带的欢呼”

在美国方面，**#BuyAmerican**再度浮现。俄亥俄州的特朗普支持团体@RustBeltPatriots发帖称“不要让印度重蹈中国的覆辙”。另一方面，汽车行业协会Alliance for Automotive Innovation在致国会的信中呼吁“报复战将推高零部件价格，最终损害美国消费者”。x.com

9. 产业界的呼声──零部件供应商和农产品出口商

根据FICCI汽车部会，出口美国比例超过40%的一级供应商有62家，雇佣38万人。若因报复性关税订单减少一成，GDP将下滑0.08%（印度理工学院德里校研究）。另一方面，美国方面加州杏仁协会声明“对印度出口的58%面临危机”。reuters.comtimesofindia.indiatimes.com

10. 专家的视角：三个经济预测

11. 谈判的走向──“X日”7月9日前会发生什么

7月6日至8日，USTR卡特勒代表与印度商务部拜拉克司长将在华盛顿进行间歇性磋商。焦点是(1)美国农产品关税的逐步取消，(2)印度IT/医药品的审批程序缩短，(3)双方追加关税上限20%的“迷你协议”能否达成。如果失败，7月9日0时EDT起美国将一并征收26%关税，印度将在8月上旬启动报复，这一“全方位关税战争”的情景将变得现实。reuters.com

12. 对全球供应链的影响

在美国、墨西哥和印度分工生产电动车线束的日本企业Summit Components开始考虑“将最终组装地转移至印度尼西亚”。物流巨头DHL预测“8月起海湾至美国东海岸航线的汽车零部件处理量将减少15%”。这可能导致向东盟和墨西哥的投资转移加速。reuters.com

13. 历史背景：2018年钢铁铝关税的教训

在特朗普政府第一任期（2018年）启动的钢铁和铝额外关税中，加拿大和欧盟进行了报复，美国最终在2021年逐步取消了关税。这次也是类似的“胆小鬼游戏”，但由于WTO上诉机构的功能停摆这一新因素，法定解决无果而长期化的风险很大。en.wikipedia.org

14. 结论──“强硬牌”之后的未来

报复性关税与其说是谈判筹码，不如说是**“相互确保痛苦(Mutually Assured Pain)”**的武器。印度在内需巨大的背景下可以表现“强硬”，但依赖出口的零部件产业若失去美国市场，竞争力下降不可避免。美国虽然在选举前的政治效果显著，但也面临损害将印度视为对华牵制支柱的战略利益的两难。
关键是“不要在7月9日启动全面关税”。两国能否通过最小公倍数的“迷你协议”收兵，或者进入报复连锁反应。剩下的时间仅有100小时——。

15. 参考文献

• NDTV Profit「India Proposes Retaliatory Duties Against US' Auto Tariffs At WTO」ndtvprofit.com##