จีนและรัสเซียพยายามลดงบประมาณสำหรับกิจกรรมด้านสิทธิมนุษยชนของสหประชาชาติ: สิทธิมนุษยชนมีเพียง 5% - สนามรบเงียบๆ เกี่ยวกับ "งบประมาณด้านสิทธิมนุษยชน" ของสหประชาชาติ

1) เกิดอะไรขึ้น――“การใช้งบประมาณเป็นอาวุธ”

ตามรายงานของสำนักข่าวรอยเตอร์จากเจนีวา รายงานใหม่ของ ISHR (International Service for Human Rights) ระบุว่า ในช่วง 5 ปีที่ผ่านมา กลุ่มเล็กๆ ที่นำโดยจีนและรัสเซียได้พยายามที่จะลดงบประมาณของงานที่เกี่ยวข้องกับสิทธิมนุษยชนของสหประชาชาติอย่างเป็นระบบ เป้าหมายคือสำนักงานข้าหลวงใหญ่สิทธิมนุษยชน (OHCHR) และค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานของการสอบสวนพิเศษเกี่ยวกับการละเมิดร้ายแรงในแต่ละประเทศ ISHR เรียกสิ่งนี้ว่า "การใช้งบประมาณเป็นอาวุธ" จีนปฏิเสธข้อกล่าวหานี้อย่างสิ้นเชิงว่า "ไม่มีมูลความจริง" Reuters

2) ตัวอย่างเฉพาะ: การเคลื่อนไหวเพื่อ “หยุดทั้งหมด” ในปี 2021 และ 2024

รายงานยกตัวอย่างสองกรณีหลัก หนึ่งคือในปี 2021 ที่จีนและรัสเซียร่วมกันพยายามหยุดการจัดสรรเงินทุนให้กับโครงการประมาณ 17 โครงการที่จัดตั้งโดยสภาสิทธิมนุษยชน อีกกรณีคือในปี 2024 ที่จีนและรัสเซียพร้อมกับประเทศอื่นๆ พยายาม "ตัดขาด" การเงินสำหรับการสอบสวนเกี่ยวกับอิหร่าน เกาหลีเหนือ ยูเครน เบลารุส เอริเทรีย ซูดาน และเวเนซุเอลา แม้ว่าทั้งสองกรณีจะไม่ประสบความสำเร็จในท้ายที่สุด แต่ก็เผยให้เห็นถึงความเป็นจริงที่ว่าการพิจารณางบประมาณสามารถใช้เป็น "สิทธิยับยั้ง" ได้ Reuters

3) “คณะกรรมการที่ห้า” และหน่วยงานที่ปรึกษา――พลวัตในห้องประชุมปิด

รายงานฉบับละเอียดของ ISHR มุ่งเน้นไปที่การเจรจาแบบปิดของคณะกรรมการที่ห้าของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ (หรือที่เรียกว่า "คณะกรรมการที่ห้า" = งบประมาณ) และหน่วยงานรอบข้าง (คณะกรรมการที่ปรึกษาด้านงบประมาณและการบริหาร = ACABQ, คณะกรรมการประสานงานแผน = CPC) ซึ่งมีการขยายอิทธิพลของจีน และมีการเสนอข้อเสนอที่มุ่งเป้าไปที่ด้านสิทธิมนุษยชนภายใต้ชื่อของ "การเพิ่มประสิทธิภาพ" หรือ "การจัดลำดับความสำคัญ" รัสเซียทำหน้าที่เป็น "ผู้ขัดขวางเสียงดัง" ในการเจรจา ขณะที่จีนใช้กฎและขั้นตอนอย่างเงียบๆ เพื่อทำลายการสร้างความเห็นพ้องต้องกัน――สามารถอ่านได้ถึงการแบ่งบทบาทเช่นนี้ ISHR

4) งบประมาณที่ “บาง” อยู่แล้ว――ส่วนแบ่งของสิทธิมนุษยชนในงบประมาณปกติคือ 5%

ในสามเสาหลักของสหประชาชาติ (สันติภาพและความปลอดภัย / การพัฒนา / สิทธิมนุษยชน) สิทธิมนุษยชนเป็นด้านที่ได้รับการสนับสนุนทางการเงินน้อยที่สุดในประวัติศาสตร์ สัดส่วนในงบประมาณปกติมีเพียง 5% และมีแนวโน้มที่จะได้รับผลกระทบจากการขาดแคลนเงินทุน ตัวอย่างเช่น การสอบสวนในสาธารณรัฐประชาธิปไตยคองโกเกิดความล่าช้า และเริ่มมีการลดความคล่องตัวในพื้นที่ Reuters

5) วิกฤติสองเท่า: การปฏิรูป UN80 × การขาดแคลนเงินทุน

ISHR วิเคราะห์ว่าการทบทวนครั้งใหญ่ของสหประชาชาติ (UN80 Initiative) และวิกฤติสภาพคล่องที่เกิดขึ้นพร้อมกัน ส่งผลกระทบต่อเสาสิทธิมนุษยชนอย่างมีนัยสำคัญ 13% (ปี 2024) ถึง 27% (ครึ่งแรกของปี 2025) สหรัฐฯ มีการค้างชำระ 1.5 พันล้านดอลลาร์สำหรับปี 2025 และจีนมีการชำระเงินล่าช้าเป็นประจำจนถึงสิ้นปี ทำให้เงินสดไม่สามารถใช้ได้ในระหว่างปีและกลายเป็น "ส่วนลด (เครดิต)" ในปีถัดไป ซึ่งเป็นแรงจูงใจเชิงลบที่ทำงานอย่างเป็นรูปธรรม นอกจากนี้ยังแสดงความกังวลว่าการตัดงบประมาณในด้านสิทธิมนุษยชนอาจมากกว่าด้านสันติภาพและความปลอดภัยหรือการพัฒนา ISHR

6) ขอบเขตของ “การเมือง” และ “การออกแบบระบบ”

จีนปฏิเสธรายงานว่า "ไม่มีมูลความจริง" และย้ำถึง "ความสมดุลของสามเสาหลัก" และ "อธิปไตยและการไม่แทรกแซงกิจการภายใน" ขณะเดียวกัน สื่อจีนเน้นการวางกรอบเช่น "สิทธิมนุษยชนที่สมดุล" "การเคารพอธิปไตย" และ "พหุภาคีหลายขั้ว" ซึ่งการเล่าเรื่องเหล่านี้เชื่อมโยงกับเหตุผลในการลดกลไกการสอบสวนที่อาจถูกมองว่าเป็นการเมือง Reuters

7) ผลลัพธ์และขีดจำกัด: ความพยายามไม่สำเร็จ แต่มีแบบอย่าง

จนถึงขณะนี้ ความพยายามในการลดและตัดงบประมาณยังไม่ประสบความสำเร็จ แต่ความจริงที่ว่า "การหยุดทั้งหมด" ถูกใช้เป็นการ์ดสุดโต่งในการเจรจาเป็นจุดเริ่มต้นที่ลดลงสำหรับการเจรจาครั้งต่อไป ISHR ยืนยันว่ามีการเสนอญัตติที่มุ่งเป้าไปที่การจัดสรรเงินทุนให้กับกลไกการสอบสวนอย่างต่อเนื่องในการวิเคราะห์การลงคะแนนเสียงในคณะกรรมการที่ห้า ISHR

8) ผลกระทบต่อพื้นที่: ตัวเลข “25 ครั้ง” และ “12 ครั้ง” ในเบลารุสและอิหร่าน

Swissinfo เวอร์ชันภาษาอังกฤษของสื่อสาธารณะสวิส รายงานว่ามีการพยายามลดงบประมาณ 25 ครั้งในกลไกสิทธิมนุษยชนที่เกี่ยวข้องกับเบลารุส และอีกหลายสิบครั้งที่เกี่ยวข้องกับอิหร่านและรัสเซีย ซึ่งบ่งชี้ว่ามาตรการความรับผิดชอบของแต่ละประเทศถูกวางแผนโจมตีจากมุมมองด้านงบประมาณ SWI swissinfo.ch

9) ปฏิกิริยาบนโซเชียลมีเดีย――“จ่าย”“ปกป้อง”“เคารพอธิปไตย” สามขั้ว

• NGO・ผู้เชี่ยวชาญ：ISHR และผู้เกี่ยวข้องได้เผยแพร่รายงานและกิจกรรมบน X โดยใช้แท็กเช่น "#UN80" และ "#PayYourDues" เพื่อเน้นย้ำว่าการค้างชำระและความล่าช้ากำลังส่งผลกระทบต่อการทำงานด้านสิทธิมนุษยชน X (formerly Twitter)

• การแพร่กระจายของสื่อ：การแชร์พาดหัวข่าวแพร่กระจาย โดยบัญชีจากหลายประเทศใช้คำสำคัญเช่น "5% ของสิทธิมนุษยชน" และ "การใช้งบประมาณเป็นอาวุธ" X (formerly Twitter)

• กระดานสนทนา：บน Reddit มีการถกเถียงในกรอบของ "การใช้งบประมาณเป็นสิทธิยับยั้ง" และ "ความเหนื่อยล้าของระบบสหประชาชาติ" แม้ว่าจะมีเธรดที่มีสีสันทางการเมือง แต่ก็มีเสียงเรียกร้องให้มีความโปร่งใสในกระบวนการงบประมาณมากขึ้น Reddit

• การโต้แย้ง・มุมมองอื่น：สื่อจีนเน้นย้ำอย่างต่อเนื่องว่า "ต่อต้านการทำให้ประเด็นสิทธิมนุษยชนเป็นการเมือง" และ "เคารพอธิปไตย" และมีการโพสต์และบทความที่เน้น "การมีส่วนร่วมเชิงสร้างสรรค์" เช่น การนำเสนอสิทธิมนุษยชนที่จีนเป็นผู้นำในสหประชาชาติ Global Times

10) ทำไมเรื่องนี้ถึงสำคัญตอนนี้――“การลดลงของพหุภาคี”

รายงานของ ISHR วาดภาพการค้างชำระและการหยุดชะงักของการชำระเงินของสหรัฐฯ และการชำระเงินล่าช้าของจีนเป็น "ช็อกสองเท่า" ท่าทีการถอนตัวของประเทศที่มีการสนับสนุนสูงสุดทำให้จีนและรัสเซียมีโอกาสขยายอิทธิพลทางการเงินและระบบ กล่าวคือ "ใครจะจ่ายเงินเมื่อไหร่" จะสะท้อนกลับไปยังความเข้มแข็งของวาระสิทธิมนุษยชน งบประมาณเป็นการเมือง และการเมืองเชื่อมโยงโดยตรงกับความปลอดภัยและการช่วยเหลือในพื้นที่――ความจริงที่เรียบง่ายนี้ถูกเปิดเผย ISHR

11) จุดสนใจในอนาคต――“ความโปร่งใส” และ “แนวป้องกันขั้นต่ำ”

ในระยะสั้น (1) การออกแบบขั้นสุดท้ายของการปฏิรูป UN80 (2) ความโปร่งใสของกระบวนการในคณะกรรมการที่ห้าและ ACABQ (การกำหนดกฎสำหรับความขัดแย้งทางผลประโยชน์และการนำการระบายความร้อนออก) (3) การเร่งกำหนดการชำระเงินและการลดการค้างชำระของแต่ละประเทศ (4) การเพิ่มการสนับสนุนโดยสมัครใจต่อ OHCHR――เป็นสิ่งสำคัญ ในระยะกลางถึงยาว ควรพิจารณาว่าจะเพิ่มส่วนแบ่ง "สิทธิมนุษยชนคือ 5%" อย่างไร การออกแบบระบบที่ฝังแนวคิด "การรับประกันขั้นต่ำ" เพื่อคัดค้าน "สิทธิยับยั้งที่มองไม่เห็น" ในกระบวนการงบประมาณก็มีคุณค่าในการพิจารณาเช่นกัน ISHR