中国和俄罗斯试图削减联合国人权活动的资金：人权仅占5% - 联合国“人权预算”争夺的静默战场

1) 发生了什么——“预算武器化”

根据路透社从日内瓦发来的报道，国际人权服务组织（ISHR）的新报告指出，过去五年中，由中国和俄罗斯主导的小团体一直在“系统性地”削减联合国的人权相关工作的预算。目标包括人权事务高级专员办公室（OHCHR）和对各国严重侵权行为进行调查的特别调查的运营费用。ISHR称之为“预算过程的武器化”。中国全面否认这一指控，称其“毫无根据”。Reuters

2) 具体例：2021年和2024年的“全面停止”动议

报告中提到的两个典型例子。一个是2021年，中国和俄罗斯共同试图全面停止对人权理事会设立的约17个项目的资金分配。另一个是2024年，中国和俄罗斯等国提议“全面切断”对伊朗、朝鲜、乌克兰、白俄罗斯、厄立特里亚、苏丹、委内瑞拉等国调查的资金。尽管这些动议最终未能通过，但它们揭示了预算审议可能被用作实质上的“否决权”的现实。Reuters

3) “五委”和咨询机构——封闭会议室的动力学

ISHR的详细报告聚焦于联合国大会第五委员会（即所谓的“五委”=预算负责）及其周边机构（行政和预算咨询委员会=ACABQ，计划和协调委员会=CPC）的非公开谈判。报告描绘了中国在这些谈判中影响力的扩大，并在过度“效率化”或“优先排序”的名义下，反复提出针对人权领域的提案。俄罗斯被描绘为“声音响亮的破坏者”，而中国则更为低调地利用规范和程序来瓦解共识——这种角色分工也可以被解读出来。ISHR

4) 预算本来就“薄”——人权的份额仅占正规预算的5%

在联合国的三大支柱（和平安全/发展/人权）中，人权历来是资金最薄弱的。其在正规预算中所占比例仅为5%，因此容易受到资金短缺的直接冲击。事实上，刚果民主共和国的调查已经开始出现延误，现场的机动性正在下降。Reuters

5) 双重危机：UN80改革 × 资金短缺

ISHR分析指出，联合国的大规模审查（UN80倡议）与流动性危机叠加，对人权支柱造成了实质上的13%（2024年）至27%（2025年上半年）的削减影响。美国在2025年拖欠15亿美元，中国则常态化在年底才支付，导致现金在年度内无法使用，而成为下一年的“折扣（信用）”，形成逆向激励机制。报告还指出，人权领域的削减率可能会大于和平安全和发展领域。ISHR

6) 哪些是“政治”，哪些是“制度设计”

中国驳斥报告“毫无根据”，并重申“三大支柱的平衡”和“主权与内政不干涉”。与此同时，中国媒体强调“平衡的人权”、“尊重主权”、“多极化多边”等框架。这种说法与预算分配中“重视经济社会权利”并削减政治性（容易被视为政治性）的调查机制的理由相结合。Reuters

7) 成果与局限：尝试未成功，但先例仍在

到目前为止，削减和阻断的尝试尚未成功。然而，在谈判中打出“全面停止”这张极端的牌，实际上降低了下一次谈判的“起点”。ISHR通过对五委的投票分析确认，针对调查机制资金的动议持续不断地被提出。ISHR

8) 对现场的影响：白俄罗斯和伊朗的“25次”和“12次”

瑞士公共广播的英文版Swissinfo报道，在白俄罗斯相关的人权机制中有25次削减尝试，在伊朗和俄罗斯相关的机制中也有十几次。这表明，个别国家的问责措施正被有计划地从预算方面进行针对。SWI swissinfo.ch

9) 社交媒体的反应——“支付”、“保护”、“尊重主权”的三极化

• NGO和专家方面：ISHR及其相关人士在X上发布报告和活动信息。使用“#UN80”、“#PayYourDues（支付会费）”等标签，强调拖欠和延迟对人权功能的直接冲击。X (formerly Twitter)

• 媒体扩散：新闻标题的分享扩大，各国账户以“人权的5%”、“预算武器化”等关键词进行传播。X (formerly Twitter)

• 论坛类：在Reddit上，以“预算否决权（budget veto）功能”和“联合国的制度疲劳”等框架展开讨论。虽然有些帖子政治色彩浓厚，但更多人呼吁预算过程的透明化。Reddit

• 反驳与不同视角：中国媒体一贯强调“反对人权议题的政治化”、“尊重主权”，并通过在联合国主导的人权决议采纳等“建设性贡献”来进行宣传。环球时报

10) 为什么现在重要——在“多边主义退潮”中

ISHR报告将美国的会费拖欠和冻结、中国的支付延迟描绘为“双重冲击”。最大出资国的离脱态度相对扩大了中国和俄罗斯在财政和制度方面的影响空间。换句话说，“谁何时出钱”直接影响人权议程的强度。预算技术即是政治，而政治直接关系到现场的安全和救济——这一简单的事实被揭示出来。ISHR

11) 未来的焦点——“透明化”和“最低限度的防波堤”

短期内，(1) UN80改革的最终设计，(2) 五委和ACABQ的程序透明化（包括利益冲突规则化和冷静期引入等），(3) 各国出资时间表的提前和拖欠压缩，(4) 提高对OHCHR的自由出资——是关键。中长期来看，如何提升“人权占5%”的分配比例。要对抗预算过程中的“隐形否决权”，值得考虑在制度中嵌入“最低保障”的理念。ISHR