2030년, 담배 한 갑이 12유로로? 금연을 장려하고 세수도 늘리고 싶어 ― 독일 "담배 약 46% 인상"의 행방

항상 피던 담배를 산다. 그 작은 지출이 몇 년 후에는 지금보다 약 5할 더 무거워질지도 모른다.

독일 연방의회는 현지 시간 10월 15일, 담배세를 단계적으로 인상하는 법 개정안을 가결했다. BUSINESS-PANORAMA에 실린 AFP 기사에 따르면, 20개비가 들어있는 종이 담배의 평균 가격은 현재 8.05유로에서 2030년에는 11.78유로로 상승할 전망이다.

증세에는 두 가지 목적이 있다. 흡연으로 인한 건강 피해를 줄이는 것과 국가 재정을 재건하는 것이다.

한편, 담배 업계는 가격 인상으로 인해 구매자가 암시장이나 가격이 저렴한 인근 국가로 이동할 것이라고 경고하고 있다. 이번 결정은 "담배를 비싸게 하면 문제가 해결되는가"라는, 일본에도 통하는 질문을 던지고 있다.

평균 가격은 약 46% 상승, 하루 1갑이면 부담은 어떻게 변할까?

원 기사가 제시한, 20개비 1갑의 평균 가격 전망은 다음과 같다.

현재와 2030년의 차이는 3.73유로. 상승률을 계산하면 약 46.3%가 된다.

만약 매일 1갑을 계속 구매한다면, 연간 지출은 현재 가격으로 2,938.25유로, 2030년 가격으로는 4,299.70유로가 된다. 차액은 연간 1,361.45유로다. 구매량이 변하지 않는다고 가정한 단순 계산이지만, 일상의 가격 인상이 가계에 어떻게 누적되는지 보인다.

단, 11.78유로는 모든 상품에 일률적으로 적용되는 판매 가격이 아니다. 증세를 감안한 평균 가격의 전망이며, 실제 부담은 브랜드나 갑의 개수, 향후 가격 설정에 따라 다르다.

또한, 이 가격 차이를 모두 "1갑당 증세액"으로 간주하는 것도 정확하지 않다. 소매 가격과 세액은 구분할 필요가 있다.

종이 담배만이 아니다――손말이용 담배나 전자담배에도 영향

이번 개정은 종이 담배만을 대상으로 한 것이 아니다.

원 기사에 따르면, 손말이용 잘린 담배, 시가, 시가릴로, 파이프 담배도 증세 대상이 된다. 전자담배용 액상에 대해서도, 1밀리리터당 세액을 2027년의 0.38유로에서 2030년에는 0.44유로로 인상한다고 한다.

여기서 제시된 액상의 숫자는 판매 가격이 아니라 세액이다.

종이 담배를 인상해도, 이용자가 저렴한 다른 상품으로 이동할 뿐이라면, 흡연이나 니코틴 사용의 감소로 이어진다고는 할 수 없다. 어느 상품에 어느 정도 과세할 것인지라는 제도 전체의 설계가 문제된다.

참고로, 독일에서 말하는 전자담배는 액상을 가열해 흡입하는 제품을 가리킨다. 일본에서 널리 사용되는, 담배 잎을 사용하는 가열식 담배와 같은 것으로 읽지 않도록 하고 싶다.

건강을 지키는 증세와 재정을 지탱하는 증세

독일의 정부·여당은, 흡연에 따른 질병이나 의료 제도에 대한 부담, 청소년과 성인의 흡연율을 낮출 필요성을 증세의 이유로 들고 있다.

가격을 통해 소비를 줄인다는 생각에는 공중 보건상의 근거가 있다. 세계보건기구(WHO)는 담배세 인상을 소비 억제에 효과적인 정책으로 자리매김하고, 청소년이나 저소득층에 대한 효과도 언급하고 있다.

다만, 가격 인상이 각자에게 같은 변화를 가져오는 것은 아니다. 금연하는 사람도 있고, 개수를 줄이는 사람, 지출을 늘려 계속 피우는 사람도 있다.

여기서 중요한 것은 "그만두는 계기"와 "계속 그만둘 수 있는 지원"의 조합이다. 가격을 올리는 것만으로, 의존에 고민하는 사람이 자동으로 금연할 수 있는 것은 아니다. 상담이나 치료로 이어지기 쉬운 환경이 있다면, 가계에 대한 압력을 건강 개선으로 연결하기 쉬워진다.

한편, 원 기사에 따르면, 독일 측은 향후 수년간의 추가 세수로 누계 약 118억 유로를 예상하고 있다.

소비를 줄이고 싶으면서도, 소비에 걸리는 세수도 확보하고 싶다. 이 두 가지는 단기적으로는 양립할 수 있지만, 장기적으로 흡연이 크게 줄면, 재원으로서의 전제도 변한다. 세수가 늘었는지 여부만으로는, 정책의 성공 여부를 측정할 수 없다.

업계가 경계하는 "저렴한 곳으로의 이동"

담배 업계가 강하게 주장하는 것은, 가격 인상에 따른 구매처의 변화다.

원 기사에서는, 독일의 업계 단체 BVTE의 얀 뮈케 씨가, 대폭적인 세율 인상은 불법 담배 거래나, 가격이 저렴한 인근 국가에서의 구매를 증가시킬 것이라고 경고하고 있다. 업계 측은, 그 결과로 정부가 기대하는 추가 세수가 실현되지 않을 가능성도 주장한다.

다만, 이것은 업계 측의 예측일 뿐, 증세로 인해 반드시 그 규모의 세수 부족이 발생한다고 확인된 것은 아니다.

또한, 인근 국가에서의 합법적인 구매와 밀수·불법 판매는 동일하지 않다. 둘 다 국내의 정규 판매에 영향을 미칠 수 있지만, 제도상으로는 구분해서 생각할 필요가 있다.

여당 측도, 암시장의 확대나 불법 제조, 해외로부터의 미과세 판매 등의 리스크를 인식하고 있다고 한다. 원 기사에 따르면, 세관에 의한 단속 강화와 유럽 차원에서의 담배 과세 조정을 요구하고 있다.

즉, 증세의 효과를 좌우하는 것은 세율만이 아니다. 과세를 적절히 집행할 수 있는지, 주변국과의 가격 차이에 어떻게 대응할지도 중요해진다.

SNS에서는 "이미 10유로", "개수가 줄어드는 게 아닐까"라는 목소리

SNS 상에서는, 정책의 이념뿐만 아니라, 평소의 쇼핑과의 불일치에 주목하는 게시물도 확인할 수 있다.

채택 전의 연립 여당의 합의를 다룬 Reddit의 독일어 커뮤니티에서는, 평균 가격의 전망에 대해, 자신이 사는 갑은 이미 약 10유로이므로 숫자가 맞지 않는 것이 아닌가, 라고 의문을 제기하는 게시물이 있었다.

이에 대해, 가격은 10유로 그대로이지만, 안의 개수가 줄어드는 것이 아닌가라고 추측하는 답변도 있었다. 이는 확인된 제조사의 방침이 아니라, 게시자의 견해다.

이러한 대화는 소비자가 "1갑의 가격"으로 부담을 느끼는 한편, 정책의 설명에는 "20개비 환산 평균 가격"이 사용된다는 차이를 부각시킨다. 브랜드나 개수가 다르면, 평균치와 자신의 지불 금액이 일치하지 않는 것은 당연하기도 하다.

그렇기 때문에, 가격을 비교할 때는, 갑의 가격뿐만 아니라 1개비당 가격을 볼 필요가 있다.

참고로, 여기서 소개한 것은 채택 전의 관련 보도에 대한 일부 게시물이며, 채택 후의 반응이나 독일 국민 전체의 찬반을 나타내는 것은 아니다. SNS의 게시물로부터 "증세 지지가 다수", "반대가 확산되고 있다"라고까지 판단할 수는 없다.

일본에서도 2027년부터 증세――금액만으로 비교할 수 없는 이유

일본에게도, 담배세의 단계적인 인상은 먼 이야기가 아니다.

재무성의 자료에서는, 국가의 담배세율에 대해, 2027년 4월, 2028년 4월, 2029년 4월에 각각 1개비당 0.5엔씩 인상하는 것이 나타나 있다.

20개비라면 각 단계에서 10엔, 3단계의 합계로 30엔분의 국세 인상에 해당한다. 다만, 이는 세액의 계산이며, 매장 가격이 반드시 같은 폭만큼 오르는 것을 의미하지는 않는다.

또한, 독일의 "평균 소매 가격이 3.73유로 오를 전망"과, 일본의 "국세가 20개비당 누계 30엔 증가"를, 그대로 같은 척도로 비교할 수도 없다. 전자는 가격의 전망, 후자는 세율 변경이기 때문이다.

일본의 조치는 방위력 강화의 재원 확보라는 문맥에 위치하고 있다. 독일에서는 건강 보호와 재정 재건이 내걸려 있으며, 정책의 목적이나 제도에도 차이가 있다.

그럼에도 불구하고 공통되는 질문은 있다. 늘어난 부담을 어떻게 설명할 것인가. 세수를 무엇에 사용할 것인가. 흡연을 줄이려면, 금연 지원에 얼마나 힘을 쏟을 것인가, 라는 질문이다.

봐야 할 것은 가격표 너머의 변화

독일의 이번 결정은, 매일의 쇼핑에 직결되는 큰 변화다. 그러나, 2030년에 평균 가격이 얼마가 되었는가만으로는, 그 성과는 알 수 없다.

청소년이 피우기 시작하는 비율은 낮아졌는가. 금연하고 싶은 사람이 실제로 그만둘 수 있었는가. 계속 피우는 사람의 가계 부담은 어떻게 변했는가. 정규 시장의 축소가, 흡연의 감소가 아니라 불법 시장으로의 이동이 되지 않았는가.

이러한 점을 합쳐서 검증해야만, 증세가 건강과 사회에 가져온 효과가 보인다.

담배 1갑의 가격표는, 세금과 생활의 접점이기도 하다. 독일의 약 12유로라는 전망은, 일본에서도 "얼마나 올릴 것인가"와 함께, "무엇을 실현하기 위해 올릴 것인가"를 생각할 계기가 될 것 같다.

출처·참고 자료

1. BUSINESS-PANORAMA／AFP：평균 가격의 단계적 상승 전망, 추가 세수의 예상, 업계의 우려, 대상 제품에 대해.
   https://business-panorama.de/news.php?newsid=6714898

2. 독일 연방의회：2026년 10월 15일의 가결과 심의 경과를 확인하는 공식 자료. 페이지 내에는 당초의 정부안의 수치도 포함되어 있어, 수정 후의 가격 전망과는 구분했다.
   https://www.bundestag.de/dokumente/textarchiv/2026/kw42-de-tabaksteuer-1224154bundestag.de

3. WHO「Tobacco and nicotine」：담배의 건강 영향과, 증세에 의한 소비 억제에 관한 설명.
   https://www.who.int/news-room/fact-sheets/detail/tobaccowho.int

4. Reddit・r/de：채택 전의 여당 합의에 관한 게시물과 댓글. 구매 가격에 대한 의문이나, 내용량이 줄어들 가능성에 대한 반응을 요약. 여론 조사 아님.
   https://www.reddit.com/r/de/comments/1x1eysd/union_gibt_widerstand_auf_bericht_koalition/reddit.com

5. 재무성「담배세 등에 관한 자료」：일본의 2027～2029년의 단계적인 국가의 담배세율 인상에 대해.
   https://www.mof.go.jp/tax_policy/summary