일본의 특수 지원 교육 최전선――통급 지도를 받는 아동 학생이 사상 최대 20만 명을 넘어선 배경과 향후 과제

목차

1. 통급지도란 무엇인가――제도의 개요

2. 역사적 경위: 1993년부터의 궤적

3. 2023년도 최신 통계를 해독하다

4. 장애 종류별・학교 유형별 데이터의 심층 분석

5. “증가”를 초래하는 사회・제도・기술 요인

6. 학교 현장의 현실: 교사・보호자・학생의 목소리

7. 해외 비교: 미・영의 리소스룸／SEN 지원과의 차이

8. 직면하는 과제――인재・재정・지역 격차

9. 정책 동향과 문부과학성 통지의 포인트

10. ICT와 AI가 여는 차세대 지원 모델

11. 지자체・민간의 선진 사례

12. 외국인 가정에 대한 구체적 조언

13. 2030년을 내다본 제언

14. 요약: 양적 확대에서 질적 충실로
    
    

1. 통급지도란 무엇인가――제도의 개요

통급지도는, 일반 학급에 재학 중인 학생이, 1～주 몇 시간 정도 별도의 방에서 개별・소규모의 전문적 지도를 받는 일본 고유의 특별 지원 교육 모델이다. 영어로는 종종 “Resource Room”에 해당하며, "일반 학급에서의 학습을 기본으로 하면서 필요한 지원만을 제공하는" 점이 특징이다.

대상은 지적 장애를 제외한 발달 장애(자폐 스펙트럼, ADHD, 학습 장애 등), 언어 장애, 약시・난청, 지체 부자유, 병약・신체 허약 등이다. 지도 계획은 학교장이 작성하며, 보호자 및 전문가와 검토하는 “PDCA형”이 의무화되어 있다.문부과학성

2. 역사적 경위: 1993년부터의 궤적

1993년도, 통급지도 수강자는 겨우 7,000명 남짓이었다. 당시에는 언어 장애와 난청 아동만이 대상이었으며, 지원은 제한적이었다. 2007년의 학교 교육법 개정으로 "특별 지원 교육"이 체계화되어, 자폐증과 ADHD가 정식 대상이 되어 규모가 급격히 확대되었다. 2013년에는 발달 장애자 지원법 개정으로 학교와 의료의 연계가 추진되었고, 2016년부터는 고등학교에서도 제도화되었다.

2020년대에 들어서, ICT 교재와 진단 기술의 진보가 순풍이 되어, 2023년도에는 처음으로 20만 명의 대규모를 돌파했다.일본교육신문 전자판 NIKKYOWEB

3. 2023년도 최신 통계를 해독하다

• 총수：203,376명（전년 대비 +5,033）
  
  

• 초등학교：166,403명（+1,835）
  
  

• 중학교：34,393명（+2,878）
  
  

• 고등학교：2,327명（+314）
  
  

• 장애 종류별 상위

  • ADHD：44,107명

  • 언어 장애：47,069명

  • 자폐증：41,171명

  • 학습 장애：40,396명

  • 정서 장애：28,274명
    언어 장애가 가장 많은 것은, 발음 지도 등 단기 프로그램으로 여러 아동을 지원할 수 있기 때문이다. 한편 ADHD・ASD는 개별 대응 시간이 길어, 교원 배치의 병목 현상이 되고 있다.일본교육신문 전자판 NIKKYOWEBTBS NEWS DIG

4. 장애 종류별・학교 유형별 데이터의 심층 분석

4-1. 초등학교

통급 실시 학교 비율은 전국 평균 77.5％이지만, 도쿄도・후쿠이현은 95％ 초과, 돗토리현・오키나와현은 60％대로 지역 차이가 현저하다. 도시부는 전문 교원 확보가 비교적 용이하지만, 과밀 통급 교실이 발생하여 1시간에 15명을 초과하는 예도 있다.

4-2. 중학교

학생 수의 적음으로 인해 “순회형”이 주류이다. 특별 지원 코디네이터가 여러 학교를 주간에 방문하고, 온라인 교재로 자주 학습을 결합하는 방식이 확산되고 있다.

4-3. 고등학교

제도화 3년째로 처음으로 2천 명대. 대학 입시 과목 대응이나 직업 훈련과 연결된 지원이 과제가 되어, 통급 교원에게 커리어 가이던스의 노하우가 필수로 되어가고 있다.문부과학성

5. “증가”를 초래하는 사회・제도・기술 요인

1. 진단 기술의 진보：신판 DSM-5-TR이나 WAIS-IV 일본판의 도입으로, 학령 전에 발달 특성이 특정되는 사례가 증가.

2. 제도적 유도：지방 재정 조치에 의해 교원 추가 배정이 확충되어, 지자체는 “자교 통급”을 설치하기 쉬워졌다.

3. 보호자의 정보 리터러시：SNS에서의 당사자 커뮤니티가 제도 이용을 촉진.

4. ICT 교재의 보급：태블릿 교재와 AI 읽기 기능으로 학습 장애 아동의 접근 권리가 대폭 개선. 결과적으로 “잠재적 니즈”가 가시화되었다.교육신문

6. 학교 현장의 현실

• 교사의 목소리：「주 20시간 이상의 개별 지도를 혼자 담당하며, 일반 학급의 담임 업무와 병행이 어렵다」(도쿄도 구부・통급 담당 교사)

• 보호자의 목소리：「일반 학급과 통급을 유연하게 오갈 수 있어 아이가 자존감을 유지할 수 있다」(오사카부・초3 아동의 어머니)

• 학생의 목소리：「친구들과 달라도 안심하고 질문할 수 있는 장소」(중1・ASD 학생)
  
  교사의 전문성 향상에는, 대학원형 연수와 민간 자격(BCBA® 등)의 도입이 논의되고 있다.

7. 해외 비교

8. 직면하는 과제――인재・재정・지역 격차

• 교원 부족：특별 지원 면허 보유율은 초등학교에서 32％에 그친다.

• 재정 부담：2025년도 통급 관련 예산은 약 3,200억 엔, 전년 대비 +4.8%.

• 지역 격차：교원 1인당 학생 수는 도시부 평균 10.4명, 지방 소규모 학교는 2.8명으로 역전 현상이 발생하고 있다.일본교육신문 전자판 NIKKYOWEB

9. 정책 동향과 문부과학성 통