塑料污染对策陷入僵局：环保团体一致反对，企业也要求更严格的监管

导入——“海的颜色”无法确定

本应赌上“无塑料的未来”的日内瓦，结果却落空。8月15日，由联合国政府间谈判委员会（INC）主导的“全球塑料污染条约”第五届会议后半部分（简称INC5.2）即使延长会期，仍未达成文本协议而散会。主席暗示将重新召开，但下次会议的日期仍未确定。核心问题明确——能否在全球范围内决定“生产多少”。UNEP - UN Environment ProgrammeReuters

阻碍的原因：三道墙

此次谈判遇到的障碍主要有三点。首先是原生塑料的生产上限。欧洲和小岛屿国家要求限制不断增长的生产量，但石油和石化依赖国家以及美国表示反对。其次是对含添加剂的有害化学物质进行全球统一的全面监管的程度。第三是如何分配资金和技术以便发展中国家能够实施。ReutersAP News

全球每年已经生产超过4亿吨塑料，若维持现状，预计到2040年将增加约70%。各国在是要限制“上游”生产，还是提高“下游”废弃物和回收的效率上存在严重分歧。AP News

政治现实：强硬的美国，建设性的中国？

此次，美国反对生产上限，多家媒体报道称其立场更为强硬。相反，中国被评价为展现了涵盖整个生命周期的建设性态度。谈判出现了“数十秒内散会”的混乱，暴露了共识（全体一致）方式的局限。Reuters

现行规则要求“全员同意”，少数的“否决权”使整体停滞——这种局面需要改变，要求转向表决（投票）的呼声在会议内外日益高涨。Climate Home News

文本内容：为何“这不是条约”

会期末提出的修订案实际上放弃了全球生产上限和有害化学物质的强制监管，更多地依赖各国的裁量——环保团体对此提出批评。“这不是条约。”WWF全球塑料政策顾问的评论象征了会场的失望。The Associated Presswwf.panda.org

企业的氛围：不仅仅是“反对”监管

或许看似意外，但供应链企业方面也强烈要求“全球一致的（协调的）监管”。由Ellen MacArthur基金会和WWF组织的“全球塑料条约商业联盟”要求过渡到循环经济的强有力条约，即使在此次未达成协议后，仍不断呼吁“有效的协议”。对于企业来说，与其面对各国不同的监管，全球统一的规则更有利于投资决策。businessforplasticstreaty.org

市民社会的声音：宁愿“无协议”也不要弱协议

另一方面，许多NGO持有“与其达成被削弱的协议，不如重新开始”的立场。NRDC总结道，“多数派支持全球控制数量和毒性，但少数派希望极其弱的条约。”Break Free From Plastic在会场外立即对主席提案表示反对，并在社交媒体上通过“#PlasticsTreaty”实时发布反应。NRDCBreak Free From Plastic

SNS的反应（要点）

• “不涉及生产量，仅靠废弃和回收无法改变现状”——环境类账户的多数意见。X (formerly Twitter)

• “企业也在要求监管。全球统一的规则促进投资和技术创新”——企业联盟和可持续发展专家的帖子。businessforplasticstreaty.org

• “重新审视协议方式。少数反对者使全球成为人质”——批评谈判过程的帖子广泛传播。Climate Home News

• “排斥了市民的声音，最终的管理存在问题”——对旁听限制和会议管理的不满也很突出。AP News

• “仍有下一次。与其急于达成弱条约，不如重新开始达成强有力的协议”——失望中仍保持顽强的乐观。Reuters

时间仍在流逝：下一个现实

UNEP明确表示“工作将继续”，INC的官方网站上也显示“将在下次会议上重新开始”。然而，日期仍未确定。国际条约的空白持续越久，各国和地区将通过独立的法规先行一步——如欧盟的减少一次性使用政策、亚洲的生产者责任延伸（EPR）强化、企业的再生材料转向等。条约的作用在于将这些分散的规则翻译成“世界语言”，以堵住漏洞。UNEP - UN Environment Programme

对日本的启示

日本在资源循环战略和容器包装回收方面有经验，同时在上游塑料抑制、添加剂的国际协调、再生材料质量标准化等方面可以发挥主导作用。特别是连接“上游（设计、替代材料、补充）×下游（回收、高质量回收）”的系统出口，作为产业政策也是竞争力的源泉。条约陷入僵局时，积累国内外的“实施实例”将成为下次谈判的地图。

总结——“无协议”不是终点

此次决裂将政治现实和产业结构的摩擦暴露在光天化日之下。但数字不会等待。每年超过4亿吨，到2040年增加70%——人类能否以回收和分解的速度超过“使用即弃”的生产速度。下次会议桌上应带去的不是理念，而是设计图。生产上限、化学物质的封闭、资金的回路设计——能否超越地缘政治噪音，整合这三大基本要素将受到考验。AP News

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