“下注会让你失去钱财”——巴西的BET广告法规对日本的现实挑战

“财政部警告：下注可能会导致金钱损失”

作为广告，这种削弱产品吸引力的言辞是非常罕见的。

根据巴西政府对在线赌博服务，即所谓“BET”广告的新规定，经营者必须在广告中明确显示赌博的风险。而且，这并不是抽象的、温和的呼吁如“负责任地享受”。

广告中至少需要包含以下警告之一。

“财政部警告：下注可能导致成瘾”

“财政部警告：下注会让你失去钱财”

“财政部警告：下注不是投资”

警告必须水平排列，清晰且易于阅读，占广告长度或大小的至少10%。不仅限于电视和互联网广告，还包括宣传、营销、促销等广泛的鼓励参与赌博的沟通方式。

新规定将于2026年7月17日生效，正值世界杯决赛前夕，被视为针对全球体育赛事期间激增的赌博广告的措施。巴西政府表示，除了赌博经营者外，还将对制作、发布和传播广告的第三方负责。

当“娱乐”广告变成“人生逆转”广告时

体育赌博广告的最大问题在于其叙述，而不仅仅是服务内容。

许多广告中，简单地操作几下智能手机，预测比赛结果，就好像能获得巨大利益。用户的欢呼、高额中奖显示、奢华生活、象征成功的汽车和旅行。反复观看这些画面，赌博与财富积累的界限会逐渐模糊。

赌博本应被描述为在不影响生活的资金范围内进行的娱乐活动。然而，在广告中，这些信息容易被“可以从小额开始”“有知识就能赢”“现在就该参与”等信息取代。

巴西的新规正是禁止这种转换。

不允许将赌博展示为收入来源、投资、就业替代、债务或生活困境的解决方案。暗示容易获利或给人留下与社会经济成功相关的印象的广告也将受到监管。

“时间不多了”“现在下注有奖金”“不要错过这场比赛”等促使用户立即行动的销售手法也成为问题。

对于普通商品来说，限时促销是刺激购买欲望的营销手段之一。然而在赌博中，焦虑可能导致失去冷静判断，进而导致追加下注或未计划的存款。

只展示“赢家”的广告的危险

根据新规定，展示中奖赌注或奖金金额以吸引用户的行为可能构成违规。

这其中存在赌博广告特有的信息偏差。

广告中展示的是获得数万或数百万成功案例的成功例子。而那些在背后持续小额亏损的多数用户，或试图追回损失而不断存款的人则未被展示。

一次大中奖会被深深记住。在社交媒体上，高额中奖的图片容易被传播。另一方面，每天的小额损失不易被分享，也不易被记录。

结果是，用户所看到的世界中，“赢家”似乎比实际多得多，“这也可能发生在我身上”的期待会膨胀。

然而，赌博经营者能够持续运营，是因为整体上设计成对经营者更有利。即使短期内有人赢，但从结构上看，所有用户长期获利是不可能的。

因此，“下注会让你失去钱财”的警告并不是粗暴的断言，而是政府试图将广告中故意消除的概率现实重新引入广告中的尝试。

专家和网红的“预测”也在监管范围内

此次法规中特别引人注目的是体育解说与赌博广告的界限。

如果解说员在比赛前分析选手状态和战术，随后建议“应该下注这支球队获胜”，观众可能会将其视为专业判断，而非单纯的广告。

前运动员、解说员、统计专家、受欢迎的网红等具有可信度和亲近感的人物的发言，比一般广告更具影响力。

巴西的新规视利用技术意见、分析、预测引导特定比赛或下注方式的表达为问题。仅在广告末尾显示“自负责任”并不被允许。

此外，制作广告的公司、赞助商、广播公司、社交媒体、广告发布公司、网红等必须事先确认宣传的经营者是否获得政府许可。

确认对象包括法人名称、纳税人注册号、许可号、使用的品牌名称、网络地址等。仅以“不知道是非法经营者”或“只是按广告代理公司提供的素材发布”为解释，难以免除责任。

违反规定的情况下，可能面临相当于经营者营业额最大20%的罚款或最长180天的营业停止等处罚。

社交媒体上“终于说了”和“这还不够”的交错

新规发布后，巴西社交媒体上迅速分享了警告文本身。

特别是“下注会让你失去钱财”这句直接的话引起了关注。公开帖子中，有人评价政府终于明确指出了赌博的现实，也有欢迎“下注不是投资”这种区分的声音。

对于以往“负责任地玩”的表达，长期以来存在不满，认为这只是将责任推给用户，而模糊了经营者和广告方的责任。这次政府要求在广告中明确显示损失和成瘾的可能性，至少在言辞上被视为向前迈出了一步。

另一方面，也有不少怀疑的反应。

典型的疑问是，“仅仅显示警告文就能防止成瘾吗”。即使屏幕的一部分显示警告，但如果周围有名人庆祝胜利，强调奖金或高额中奖，广告整体仍会继续将赌博展示得有吸引力。

在过去的论坛帖子中，也可以看到讽刺仅仅通过在广告中显示“下注不是投资”就好像问题已经解决的态度。对将赌博称为投资的强烈反感，以及长期来看经营者更有利的指摘也被反复提及。

此外，“政府一边从赌博中获得税收，一边警告国民其危险性”的批评也容易产生。既然通过合法化和许可来管理市场，政府不仅有责任确保税收，还需一体化推进广告量、使用限度、身份验证、成瘾对策、非法经营者的排除等。

即使在欢迎广告法规的人中，也有人认为“应该减少体育转播中的广告总量”“应该将制服和体育场的赞助商显示也纳入监管”“在未成年人浏览的社交媒体上需要更严格的限制”。

因此，社交媒体上的反应并不是简单的赞成和反对。

支持警告显示，但认为仅有警告是不够的立场占据了很大一部分。

在日本，“合法服务的广告法规”之前，使用本身就是非法的

从日本的角度看巴西的制度时，必须注意两国法律前提的不同。

巴西政府对获得许可的固定赔率在线赌博经营者进行合法市场管理，同时加强广告和消费者保护规则。

另一方面，从日本国内访问海外在线赌场并下注金钱或加密资产的行为属于犯罪。即使运营公司在所在国获得许可，也不意味着可以从日本国内使用。

日本于2025年6月成立了一项法律，禁止展示或引导使用非法在线赌博的网站或应用程序的信息，并于同年9月25日生效。在社交媒体上发布注册链接或推荐在线赌场的网站介绍行为也在禁止之列。

在这一点上，日本无法直接引入巴西的广告法规。

在巴西，问题在于“如何让获得许可的经营者做广告”。在日本，首先必须确认广告目标服务本身在国内是否非法。

然而，仍有共同的课题。

用户在智能手机屏幕上难以意识到海外和国内的界限。如果用日语显示，可以用日元存款，并由日本人主播介绍，可能会误以为是合法服务。

如果广告或联盟文章不解释非法性，而强调“在海外合法”“日本也能玩”“可以匿名使用”，用户的误解会进一步加深。

日本政府反复宣传“非法性没有灰色地带”，是因为这种认知差距依然很大。

日本的媒体和SNS运营商应学习的内容

巴西的新规中，日本可以学习的最重要一点是，“仅仅监管广告主是不够的”这种思维方式。

在数字广告中，一个广告到达用户之前涉及许多企业。

广告主制作素材，代理商策划，广告发布公司选择目标用户，社交媒体或视频网站发布，网红介绍。此外，比较网站或新闻风格的文章从搜索结果中引导用户。

在这种复杂的结构中，如果各公司声称“我只是提供了一个平台”，则无法阻止非法广告或误导性宣传。

巴西的规则要求广告制作、提供、发布、传播、赞助活动相关方事先确认经营者的许可状态。

在日本，要减少在线赌场广告或介绍内容，不仅需要平台的审查，还需要广告代理商、联盟企业、视频发布者、支付服务等，关注连接用户到赌博的整个路径。

特别成问题的是，广告与常规内容的界限不明确的情况。

在体育预测视频中间推荐注册，投资信息账户引导到赌博网站，以新闻文章形式介绍高额中奖者。这些手法在不让用户意识到是广告的情况下促使其行动。

巴西对通过专业分析或预测引导的监管，对日本思考隐性营销或联盟监管也有参考价值。

仅靠警告显示能否防止成瘾

当然，广告中加入强烈警告并不能立即消除赌博带来的危害。

处于依赖状态的人并不是不理解警告，而是即使理解也无法停止行为。有想要追回损失的情感，认为再试一次就能赢的期待，存款奖金或通知带来的刺激超过了冷静的判断。

因此，广告法规只是成瘾对策的入口。

需要结合多种对策，如根据存款额或损失额限制使用，设立一定期间无法使用的自我排除制度，防止未成年人或经济脆弱者使用，限制深夜广告，禁止基于个人行为历史的过度广告发布等。

广告警告文也需要验证。

10%的显示面积是否足够。视频中显示多少秒。音频广告中如何朗读。在SNS的竖屏视频或短时间的帖子中是否能被识别。

如果不监控警告是否融入背景或以小字形式显示，规则很容易形式化。

此外，广告可能在不直接使用禁止表达的情况下，仅通过影像、音乐、名人的表情就让人联想到成功。即使不说“能赚钱”，如果将奢华生活与赌博联系起来，也能传达类似的印象。

重要的是，不仅是个别词语，而是广告整体给普通消费者带来的印象。

“自负责任”一词的局限

在赌博问题上，经常听到“是否使用是个人的自负责任”。

确实，最终操作的是用户本人。然而，经营者拥有比用户本人更详细的行为数据，如使用时间、存款记录、输后行为、常下注的比赛等。

利用这些数据，可以向输掉的用户发送额外奖金，在比赛前通知，重新吸引试图离开的人。

将信息量和技术力大相径庭的经营者与用户关系完全视为对等的自负责任是有困难的。

广告法规并不是剥夺用户的选择自由。而是修正经营者为最大化利益而创造的偏颇信息环境，使用户能够在包括损失和成瘾风险的情况下做出判断的制度。

对日本来说也不是遥远的国家话题

巴西的警告文非常简单。

“下注会让你失去钱财”

然而，社会花了很长时间才在广告中正面传达这一简单事实。

在体育与赌博一体化、比赛转播中不断显示赔率、名人呼吁参与的环境中，赌博看起来像金融产品或日常娱乐。

在日本，尽管使用海外在线赌场是非法的，但在智能手机中很容易找到宣传和介绍信息。体育赌博、在线赌场、游戏内充值、投机性金融产品等以类似的方式宣传，导致