五轮比入境更难？避免“无观众”的噩梦：LA2028面临的制度风险

8月26日（米东部时间）发布的EssentiallySports文章正面探讨了影响LA2028命运的“警告”。问题的核心不是比赛运营，而是入境手续——即签证。无论城市准备得多么充分，如果联邦层面的制度出现问题，“世界汇聚”的奥运会前提本身就会动摇。尤其是观众和部分团队相关人员，他们的赴美与否可能因政策的微小变动而受到影响。EssentiallySports

似曾相识的“堵塞”——2022年俄勒冈世界田径锦标赛

美国举办的大规模国际赛事中，签证成为瓶颈的先例并不少见。象征性的例子是2022年世界田径俄勒冈锦标赛。数百名运动员和工作人员面临延误或拒签，直至比赛前夕才得以入境的情况屡见不鲜。当时，世界上最快的短跑选手之一费迪南德·奥马尼亚拉也是在最后一刻才入境，严重影响了他的准备。这种经历让世界各地的运动员对“美国的入境制度与高水平国际比赛的时间表不兼容”产生了担忧。ReutersAl Jazeera

2025年，形势更加复杂

在LA2028之前的2025年夏天，情况变得更加复杂。首先，6月发布的新旅行禁令和限制措施限制和监控了12到19个国家的入境，广泛讨论了其对国际赛事的影响。8月，针对特定国家的旅游和商务（B1/B2）申请者，开始征收5000至15000美元的签证保证金“签证保证金试点”。此外，部分地区报道了所谓的“签证完整性费用”的额外征收，增加了观众的成本和不确定性。这些制度以“安全和逾期居留对策”为理由，但对国际体育赛事的观众来说，可能成为实质性障碍。AP NewsFederal Register美国国务院旅行部NAFSAAxios

此外，围绕旅行禁令的适用，司法裁决介入了“拒绝签发签证”的合法性，尽管签发被允许，但入境时的限制仍然存在，这种“扭曲”使得参与和观看比赛的相关人员对制度的理解更加困难。Politico

尽管如此，“运动员可以来”吗？来自联邦的“口头保证”

并非全是悲观论。美国奥林匹克与残奥委员会（USOPC）在4月宣布，已从白宫获得了关于简化LA2028签证处理的“强烈承诺”。运动员、教练和必要的工作人员的入境将被优先处理——这样的信息被反复传达。LA2028组委会的凯西·沃瑟曼也在X上和会议中表示“运动员的入境没有问题”的立场。然而，这些承诺主要针对“运动员和相关人员”，并未对“一般观众”提供全面的特例，这是一个重要的点。ReutersX (formerly Twitter)

观众才是最大的变数

关于观众的接待，LA时报和当地媒体警告称“如果签证审查的滞后持续下去，将对旅游收入造成打击”。2025年5月，国会的跨党派议员向时任国务卿马尔科·卢比奥发送了一封信，要求加快2026年世界杯和LA2028的审查速度。国务院也呼吁“尽早申请”，但随着制度的复杂化，事实上“能来的观众的国家和层次”将被限制的担忧依然存在。Los Angeles TimesFOX 11 Los Angelesyoungkim.house.gov

此外，对特定国家申请者征收的保证金制度招致批评，认为这对来自低收入地区的观众造成了过度负担。《华盛顿邮报》指出，考虑到目标国家的人均收入和贫困率，这一制度实际上可能导致“只有富裕阶层才能来的奥运会”。The Washington Post

社交媒体的温度感——在“放弃论”和“现实论”之间

社交媒体上的论调大相径庭。

• 在Reddit的奥运相关论坛上，“在这种情况下，举办地放弃也是可能的”“观众将偏向于免签国家”的担忧被反复发布，甚至出现抵制论。Reddit

• 另一方面，也有不少声音提醒“运动员不是游客。任何奥运会都以适当的签证入境。LA也是一样”，以此来抑制过度的悲观情绪。Reddit

• 在X（旧Twitter）上，媒体和当地新闻机构对“任务小组的创建”“签证和凭证的一体化”等动向进行快讯报道。在期待和不信任交织中，“运动员受到保护，而观众呢？”的疑问不断出现。X (formerly Twitter)

能做些什么——城市×联邦的“实务设计”

为了实现LA2028的“开放奥运”，明确的措施是必要的。

1. 超早期申请的标准化：与各国体育组织合作，设立与预选赛时间表相匹配的“绿色通道”（运动员和工作人员）。

2. 团体统一审查：针对代表团和官方旅游团，统一文件模板和行程证明。限制审查官的自由裁量权，缩短处理时间。

3. 面向观众的特例措施：如俄罗斯世界杯和卡塔尔世界杯的“球迷ID”，在严格的身份验证和背景检查条件下，简化入境的替代方案（适合美国法律制度）。AP News

4. 保证金和额外手续费的缓解措施：与相关部门协商，仅对比赛期间的观众免除或减少费用，并简化退款程序。Federal RegisterAxios

5. 信息的统一呈现：通过LA28官方和国务院的专用平台，按“国家、身份、目的”提供所需手续、平均处理时间和拥堵预测。作为误导信息对策，以多语言更新。

结论——为了兑现“任何人都能来的奥运会”的承诺

LA2028面临着比遗产讨论更根本的问题，即“世界是否真的能来”。关于运动员入境的积极信号已经出现，但观众仍然被置于制度的夹缝中。要实现奥运会倡导的包容性，城市和联邦作为“制度设计的共同主办者”行动是不可或缺的。在开幕式的火炬点燃之前，能在多大程度上削减入境的繁文缛节（红色胶带）——这将决定LA2028的成败。

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