석유 생산국의 반대로 플라스틱 오염 조약 협상이 결렬: '생산 규제'를 둘러싼 대립, 합의 또다시 멀어져

2025年08月15日 23:26

조약의 틀
2022년 3월, 유엔 환경 총회(UNEA‑5.2)에서 "지속 가능한 방식으로 플라스틱 오염 종식을 위한 국제적이고 법적 구속력을 갖는 틀"의 제정이 결의되었고, 이를 바탕으로 정부 간 협상 위원회(INC)가 설립되었습니다. 조약의 목표는 설계에서 생산, 사용, 폐기에 이르는 플라스틱의 라이프사이클 전반에 걸쳐 있습니다 The Japan Times。
협상의 진전
제1차 INC(2022년 11월, 우루과이) 이후, 프랑스(INC‑2), 케냐(INC‑3), 캐나다(INC‑4), 한국(INC‑5)와 국제 회의는 계속되었고, 2025년 8월에 제6차 회의가 제네바에서 개최되었습니다 위키백과월스트리트 저널AP News。
목표와 기대
조약의 목적에는 "플라스틱 생산의 상한 설정(캡), 유해 화학물질의 규제, 재사용 및 재활용의 의무화" 등이 포함되어 있으며, 환경 및 건강에 대한 심각한 영향에 대한 대응이 시급합니다 The Week월스트리트 저널。

결렬의 구조
2025년 8월, 제네바에서의 제6차 회의에서는 조약의 구속력과 구체적 내용에 대한 심각한 대립이 드러났습니다. 특히 "신규 플라스틱 생산의 상한 설정"을 둘러싸고 유럽연합과 소도서국(High Ambition Coalition)과 미국(트럼프 행정부), 사우디아라비아, 쿠웨이트 등의 석유·석화산업국이 격렬히 대립하여 결론에 이르지 못했습니다 AP News+1。
발언과 견해
남아프리카 대표는 "합의에 이르지 못한 것에 실망했다"고, 쿠바 대표는 "역사적인 기회를 놓쳤지만, 그래도 행동을 계속해야 한다"고 발언했습니다 ReutersAl Jazeera。
진전의 부재
초안이 제출되는 장면도 있었으나 채택에 이르지 못하고, 대신 비공식적인 "논페이퍼안"이 논의 자료로 제시되었을 뿐입니다 Al JazeeraAP News。
시민사회 및 NGO의 반응
프랑스 환경부 장관은 "단기적 이익에 유도된 소수 국가 때문에 아무것도 진전되지 않았다"고 분노를 표명했습니다. NGO와 전문가들은 "화석연료 산업에 의한 하이재킹"이라고 비판하며, 의사결정을 만장일치에서 다수결로 변경해야 한다는 목소리도 나오고 있습니다 The Japan TimesAP NewsFinancial TimesAl JazeeraThe Week。

만장일치의 폐해
현행 합의 방식은 만장일치제(컨센서스 방식)로, 소수 국가의 반대가 전체를 멈추는 "거부권적 기능"을 가지고 있습니다. 이로 인해 조약 제정의 움직임이 소수의 국익에 의해 쉽게 저지되는 구조적 과제가 드러났습니다 The WeekAP NewsFinancial Times。
산업 로비의 영향
한국에서의 INC‑5에서는 산업 로비가 협상장에 다수 참여하여 과학자나 환경 단체보다 많은 인원으로 논의에 개입하는 등, 투명성과 공정성에 대한 우려도 커졌습니다 Grist+4it.wikipedia.org+4pressenza.com+4。

일본의 입장
일본은 현재 명확한 공식 입장을 표명하지 않았지만, "철저한 라이프사이클 관리"나 "유해 물질의 배제"를 중시하는 입장을 취할 가능성이 있습니다. 환경성이나 경제산업성의 동향이 주목됩니다.
소도서국에 대한 영향
투발루나 팔라우 등의 소도서국은 플라스틱 오염이 생태계와 생활에 직결되는 절실한 문제이기 때문에, 조약의 실현을 강하게 원하고 있습니다 The Japan TimesAl JazeeraAP News。
세계 전체에 대한 영향
조약이 제정되면 플라스틱 생산 억제나 재활용 의무화가 법적 구속력을 동반하여, 세계적인 자원 순환으로의 전환을 촉진하는 계기가 될 것입니다. 그러나 결렬로 인해 환경 부담의 저감과 지속 가능한 경제로의 전환이 멀어질 우려가 커지고 있습니다.

협상의 지속과 과제
UNEP의 앤더슨 사무국장은 "진행 중인 과제를 부각시킨 중요한 단계였다"고 긍정적으로 평가하며, 다음 회의 개최를 암시하고 있습니다 axios.comAP News。
의결 방식의 재검토 제안
환경 단체와 NGO는 소수의 "악의적인 행위자(bad actors)"에 의한 발목 잡기를 방지하기 위해 "다수결제나 수정된 의사결정 방식"으로의 전환을 제안하고 있습니다 The Japan TimesAP NewsThe Week##