石油生产国的反对导致塑料污染条约谈判破裂：“生产限制”引发的对立，使达成协议再度遥遥无期

1. 背景：全球塑料条约是什么？

• 条约的框架
  2022年3月，联合国环境大会（UNEA‑5.2）上决定制定“具有国际法律约束力的框架以可持续方式终结塑料污染”，因此成立了政府间谈判委员会（INC）。条约的目标涵盖了从设计、生产、使用到废弃的塑料全生命周期 The Japan Times。
  
  

• 谈判进程
  自第1次INC（2022年11月，乌拉圭）以来，国际会议在法国（INC‑2）、肯尼亚（INC‑3）、加拿大（INC‑4）、韩国（INC‑5）继续进行，并于2025年8月在日内瓦举行了第6次会议 维基百科华尔街日报AP News。
  
  

• 目标与期望
  条约的目标包括“设定塑料生产上限（cap）、有害化学物质的监管、强制再利用和回收”等，紧急应对对环境和健康的严重影响 The Week华尔街日报。

2. 日内瓦会议的破裂：发生了什么？

• 破裂的结构
  2025年8月，在日内瓦举行的第6次会议上，围绕条约的约束力和具体内容的严重对立浮出水面。特别是在“设定新塑料生产上限”方面，欧盟和小岛屿国家（High Ambition Coalition）与美国（特朗普政府）、沙特阿拉伯、科威特等石油和石化行业国家激烈对立，未能达成结论 AP News+1。
  
  

• 发言与见解
  南非代表表示“对未能达成协议感到失望”，古巴代表则称“错失了历史性机会，但仍需继续行动” ReutersAl Jazeera。
  
  

• 进展的缺失
  虽然有草案提交，但未能通过，取而代之的是非正式的“非文件草案”作为讨论材料 Al JazeeraAP News。

• 市民社会和NGO的反应
  法国环境部长表示“由于少数国家被短期利益所驱动，未能取得进展”并表达愤怒。NGO和专家批评称“被化石燃料产业劫持”，并呼吁将决策方式从全体一致改为多数决定 The Japan TimesAP NewsFinancial TimesAl JazeeraThe Week。

3. 共识方式的局限与结构性问题

• 全体一致的弊端
  现行的协议方式是全体一致制（共识方式），少数国家的反对可以阻止整体进程，具有“否决权功能”。这使得条约制定的动向容易被少数国家利益阻碍，显现出结构性问题 The WeekAP NewsFinancial Times。
  
  

• 产业游说的影响
  在韩国的INC‑5上，产业游说团体大量参与谈判会场，人数超过科学家和环境团体，引发了对透明性和公平性的担忧 Grist+4it.wikipedia.org+4pressenza.com+4。

4. 对日本及其他国家的影响和意义

• 日本的立场
  日本目前尚未明确表态，但可能会重视“全面的生命周期管理”和“有害物质的排除”。环境省和经济产业省的动向备受关注。
  
  

• 小岛屿国家的影响
  图瓦卢和帕劳等小岛屿国家，由于塑料污染直接影响生态系统和生活，强烈希望条约的实现 The Japan TimesAl JazeeraAP News。
  
  

• 对全球的影响
  如果条约制定，将对塑料生产限制和回收义务化产生法律约束力，成为推动全球资源循环转型的契机。然而，由于谈判破裂，降低环境负荷和向可持续经济转型的希望变得更加渺茫。

5. 未来会怎样？下一个展望

• 谈判的持续与挑战
  UNEP的安德森秘书长积极评价称“这是揭示当前挑战的重要一步”，并暗示将举行下一次会议 axios.comAP News。
  
  

• 决策方式的重新审视建议
  环境团体和NGO提议转向“多数决定制或修正的决策方式”，以防止少数“恶意行为者”阻碍进程 The Japan TimesAP NewsThe Week。
  
  

• 科学支持的加强
  “科学家联盟”等专家网络继续为成员国提供技术支持和科学建议，以确保谈判基于现实的科学 维基百科。

• 下次会议的关注点
  预计将在COP会议（例如巴西COP）上继续讨论，非正式讨论也将持续。要实现条约，政治意愿、科学支持和市民压力是不可或缺的