가열식 담배 향료 규제의 세계 지도──왜 일본만 "방치"되고 있는가?

목차

1. 세계가 서두르는 향료 규제――조류와 전환점

2. 과학적 근거――향료가 청소년을 끌어들이는 메커니즘

3. 주요국 사례 연구――EU・미국・캐나다・브라질・필리핀・말레이시아

4. 일본 시장을 해부하다――규모・제품・사용자 프로필

5. 법 제도의 맹점――담배 사업법・약기법・건강 증진법의 비대칭성

6. “방치”의 요인 분석――역사・세수・산업 로비・문화 수용

7. 공중 보건에 대한 영향――통계와 시나리오

8. 산업계의 향료 전략――차별화・광고・허브스틱

9. 국제 압력과 무역 영향――FCTC와 WTO의 관점

10. 일본의 정책 옵션――금지・허가 리스트・과세・표시 의무

11. 비즈니스 임팩트――제조업체・소매・투자자의 대응

12. 결론――과학과 투명성으로 격차를 메우다
    
    

1. 세계가 서두르는 향료 규제――조류와 전환점

1.1 WHO의 긴급 성명

2025년 5월 31일, WHO는 세계 금연의 날에 맞춰, 담배・니코틴 제품의 모든 향료를 금지하도록 각국에 요청했다. 성명은 "향료는 청소년을 흡연으로 유도하고 의존성을 높인다"고 지적하며, 종이 담배・전자 담배・가열식 담배를 불문하고 배제를 촉구하고 있다.세계보건기구

1.2 EU의 법 개정

EU는 2022년 11월에 "향료가 첨가된 HTP의 시장 유통을 금지"하는 법령을 공포하고, 2023년 10월에 완전 시행했다. 유럽 암 대책 계획의 기둥으로 자리 잡아, 회원국에 공통 규칙을 부과했다.The Library of CongressPublic Health

1.3 미국 FDA의 흔들리는 멘솔 규제

FDA는 2022년에 멘솔 담배 금지안을 제시했으나, 2025년 2월에 정권 판단으로 철회했다. 그러나 건강 단체의 압력은 강력하며, 정책 재부상의 가능성이 높다.Tobacco Law BlogReuters

1.4 아시아 국가들의 동향

필리핀의 조사는 향료 제품이 젊은 층에게 강하게 어필한다고 결론짓고, 법제화가 심의 중이다.일본예방의학협회
말레이시아의사회는 2025년 5월에 향료 제품의 전국 금지를 정부에 공식 요청했다.후생노동성

2. 과학적 근거――향료가 청소년을 끌어들이는 메커니즘

향료는 쓴맛을 마스킹하고 흡입 장벽을 낮추어 "스타터 효과"를 발휘한다. WHO 보고서에 따르면, 멘솔 첨가로 흡연 시작 연령이 평균 2.3년 앞당겨진다는 메타 분석이 제시되었다.세계보건기구

가열식의 에어로졸 중에는 벤젠이나 아세트알데히드 등 발암성 물질이 검출되며, 그 농도는 향료에 의해 증폭될 수 있다. 일본호흡기학회의 리뷰는, 향료 성분을 포함한 에어로졸이 폐포 상피세포의 염증 마커를 유의하게 상승시켰다고 보고하고 있다.가나가와 호흡기 내과 클리닉

3. 주요국 사례 연구――EU・미국・캐나다・브라질・필리핀・말레이시아

서구 국가들은 멘솔의 단계적 금지에서 시작하여, 다음으로 과일계・과자계 향료를 대상으로 확대해왔다. 브라질 보건 감독청(ANVISA)은 2024년 말에 "미성년자의 기호를 자극하는 향료"의 정의를 명확히 하고, 판매 금지 명령의 권한을 강화했다. 캐나다는 2026년 시행 예정인 "담배 및 베이프 향료 신기준"에서 HTP를 명시적으로 포함한다. 동시에, 위반 제품의 온라인 판매에 최대 500만 캐나다 달러의 벌금을 부과할 방침을 내세우고 있다.TobaccoIntelligence

4. 일본 시장을 해부하다――규모・제품・사용자 프로필

4.1 시장 규모

후생노동성의 국민 건강・영양 조사에 따르면, 2023년 시점에서 성인 950만 명이 HTP를 사용하며, 흡연자 전체의 약 4할을 차지한다.후생노동성

4.2 제품 라인업

필립모리스(IQOS), JT(Ploom X), BAT(glo)의 3사가 시장을 과점. 향료 수는 멘솔계 42종, 과일계 31종, 스위트계 15종, 기타 향목・차엽 등 14종에 이른다(2025년 6월 시점의 주요 EC 사이트 조사). 향수 조합사와 연계한 고급 노선의 "시그니처 향료"도 등장하여 기호품으로서의 위치를 강화하고 있다.파이낸셜 타임즈

4.3 사용자 프로필

Business Insider Japan의 인터뷰에서는, HTP 사용자의 약 3할이 "향이 강해서 종이 담배보다 주변에 눈치 채기 어렵다"고 답변.Business Insider Japan

5. 법 제도의 맹점――담배 사업법・약기법・건강 증진법의 비대칭성

• 담배 사업법
  HTP는 "제조 담배"로 분류되며, 첨가물의 신고 의무는 있으나, 공개 의무도 향료 사용 금지 조항도 존재하지 않는다.모리오카시 공식 사이트
  
  

• 약기법
  니코틴이 들어간 전자 담배 액체는 의약품 취급으로 판매 금지지만, HTP의 향료는 규제 대상 외라는 불균형이 발생하고 있다.모리오카시 공식 사이트
  
  

• 건강 증진법 개정（간접흡연 방지）
  흡연 장소 규제는 있으나, 향료 성분에 관한 규정은 전무.클린 에어
  
  

6. “방치”의 요인 분석――역사・세수・산업 로비・문화 수용

1. 역사적 경위：국유 기업 JT 시절부터 이어진 보호적 법 제도.

2. 세수 의존：담배 특별세는 연간 약 2조 엔, 그중 HTP 관련은 증수 요인.

3. 산업 로비：미디어 스폰서십이나 자치단체 이벤트 협찬으로 규제 논의를 희박화.

4. 의약품 편향：전자 담배 규제에 주력하여, HTP의 첨가물 문제가 후순위.

5. 문화적 수용：냄새가 적다＝불쾌감이 적다는 사회 인식이 확산.
   
   

이들이 합쳐져, 향료 규제의 정치적 우선도가 낮아지고 있다.

7. 공중 보건에 대한 영향――통계와 시나리오

건강 일본 21 제3차에서는 성인 흡연율 12％를 목표로 하지만, HTP를 포함한 실질 흡연율은 14.8％에 그치며, 향료 제품이 청소년의 입구가 되는 “수면 아래의 확대”가 지적되고 있다.후생노동성

시뮬레이션에서는, 향료 금지로 203