加热式烟草香料法规的世界地图——为什么只有日本是“放任自流”？

目录

1. 世界加速香料监管——潮流与转机

2. 科学依据——香料吸引年轻人的机制

3. 主要国家案例研究——欧盟、美国、加拿大、巴西、菲律宾、马来西亚

4. 解剖日本市场——规模、产品、用户画像

5. 法律制度的盲点——烟草事业法、药机法、健康增进法的不对称性

6. “放任自流”的因素分析——历史、税收、产业游说、文化接受

7. 对公共卫生的影响——统计与情景

8. 产业界的香料战略——差异化、广告、草本棒

9. 国际压力与贸易影响——FCTC和WTO的视角

10. 日本的政策选项——禁止、许可清单、课税、标示义务

11. 商业影响——制造商、零售商、投资者的应对

12. 结论——用科学和透明性填补差距
    
    

1. 世界加速香料监管——潮流与转机

1.1 WHO的紧急声明

2025年5月31日，WHO在世界无烟日呼吁各国禁止所有烟草和尼古丁产品的香料。声明指出，“香料诱导年轻人吸烟并增加依赖性”，并敦促无论是卷烟、电子烟还是加热烟草产品都应排除在外。世界卫生组织

1.2 欧盟的法律修订

欧盟在2022年11月颁布了禁止“带香味的加热烟草产品市场流通”的法令，并于2023年10月全面实施。作为欧洲癌症对策计划的支柱，向成员国施加了共同规则。国会图书馆公共卫生

1.3 美国FDA的动荡薄荷醇监管

FDA在2022年提出了禁止薄荷醇香烟的提案，但在2025年2月被政府决策撤回。然而，健康团体的压力依然强烈，政策重新浮现的可能性很高。烟草法律博客路透社

1.4 亚洲国家的动向

菲律宾的调查得出结论，香料产品对年轻人有很强的吸引力，立法正在审议中。日本预防医学协会
马来西亚医学会于2025年5月正式请求政府全面禁止香料产品。厚生劳动省

2. 科学依据——香料吸引年轻人的机制

香料能够掩盖苦味，降低吸引的门槛，因此发挥“启动效应”。根据WHO的报告，添加薄荷醇会使吸烟开始年龄平均提前2.3年。世界卫生组织

在加热烟草产品的气溶胶中检测到苯和乙醛等致癌物质，其浓度可能因香料而增加。日本呼吸学会的评论指出，含有香料成分的气溶胶显著提高了肺泡上皮细胞的炎症标志物。神奈川呼吸内科诊所

3. 主要国家案例研究——欧盟、美国、加拿大、巴西、菲律宾、马来西亚

欧美国家从逐步禁止薄荷醇开始，随后扩大到水果类和糖果类香料。巴西卫生监督局（ANVISA）将在2024年底明确“刺激未成年人嗜好的香料”的定义，并强化销售禁令的权限。加拿大计划在2026年实施的“烟草及电子烟香料新标准”中明确包括加热烟草产品。同时，计划对违规产品的在线销售处以最高500万加元的罚款。TobaccoIntelligence

4. 解剖日本市场——规模、产品、用户画像

4.1 市场规模

根据厚生劳动省的国民健康与营养调查，截至2023年，有950万成年人使用加热烟草产品，占吸烟者总数的约40%。厚生劳动省

4.2 产品阵容

菲利普莫里斯（IQOS）、日本烟草（Ploom X）、英美烟草（glo）三家公司垄断市场。香料种类包括薄荷醇42种、水果31种、甜品15种，其他如香木、茶叶等14种（截至2025年6月的主要电商网站调查）。与香水调香师合作的高端路线“签名香料”也已出现，强化了作为嗜好品的定位。金融时报

4.3 用户画像

根据Business Insider Japan的采访，约30%的加热烟草产品用户表示“香味浓郁，因此比卷烟更不易被周围人察觉”。Business Insider Japan

5. 法律制度的盲点——烟草事业法、药机法、健康增进法的不对称性

• 烟草事业法
  加热烟草产品被分类为“制造烟草”，虽然有添加物申报义务，但没有公开义务和香料使用禁令条款。盛冈市官方网站
  
  

• 药机法
  含尼古丁的电子烟液被视为药品禁止销售，但加热烟草产品的香料不在监管范围内，造成不平衡。盛冈市官方网站
  
  

• 健康增进法修正（被动吸烟防止）
  虽然有吸烟场所的限制，但没有关于香料成分的规定。清洁空气
  
  

6. “放任自流”的因素分析——历史、税收、产业游说、文化接受

1. 历史背景：从国有企业日本烟草时代延续的保护性法律制度。

2. 税收依赖：烟草特别税每年约2万亿日元，其中加热烟草产品相关是增收因素。

3. 产业游说：通过媒体赞助和地方活动赞助淡化监管讨论。

4. 药品偏见：专注于电子烟监管，导致加热烟草产品的添加物问题被推迟。

5. 文化接受：少味道=低干扰的社会认知扩散。
   
   

这些因素结合在一起，降低了香料监管的政治优先级。

7. 对公共卫生的影响——统计与情景

健康日本21第三次将成人吸烟率目标定为12%，但包括加热烟草产品的实际吸烟率为14.8%，香料产品成为年轻人进入的“水下扩张”被指出。厚生劳动省

模拟显示，通过禁止香料，到2035年每年可以减少8.4万名新吸烟者，并累计节省1.2万亿日元的医疗费用（国立癌症研究中心模型，2024年）。东京财团

8. 产业界的香料战略——差异化、广告、草本棒

制造商大力宣传“低臭”或“芳香”，并在专卖店或快闪店提供免费试吸。由于欧盟的香料禁令，草本棒（不含烟草叶）规避监管的业务也在扩大。金融时报TobaccoIntelligence

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