डिजिटल संप्रभुता की परीक्षा ─ एआई कानून के कार्यान्वयन में देरी के साथ यूरोप किस दिशा में जा रहा है?

प्रस्तावना: "2 अगस्त" का टाइम बम

इस गर्मी में, ब्रुसेल्स में "टाइम बम" की उपमा गूंज रही है। 2 अगस्त—EU के पहले व्यापक AI विनियमन "AI अधिनियम" के तहत, सामान्य AI (GPAI) मॉडल के लिए पारदर्शिता दायित्व और दंड लागू करने की उलटी गिनती शुरू होने का दिन है। हालांकि, अंतिम समय में यूरोपीय आयोग ने स्वीकार किया कि वह कंपनियों के लिए दिशानिर्देश "AI कोड ऑफ प्रैक्टिस" के प्रकाशन में छह महीने से अधिक की देरी करेगा, और यह भी कि कानून के कार्यान्वयन को दो साल के लिए स्थगित करने का प्रस्ताव गुप्त रूप से विचाराधीन है। इसके साथ ही #StopTheClockAIAct हैशटैग X (पूर्व में ट्विटर) पर तेजी से बढ़ रहा है, और तकनीकी उद्योग, राजनेता, और नागरिक समूहों के बीच त्रिकोणीय बहस छिड़ गई है।reuters.com

पहला अध्याय: AI अधिनियम और "चरणबद्ध कार्यान्वयन" की जटिलता

AI अधिनियम जून 2024 में राजपत्र में प्रकाशित हुआ था और पहले से ही लागू है, लेकिन दंड और विस्तृत दायित्व अधिकतम तीन वर्षों तक चरणबद्ध रूप से लागू होंगे【चित्र 1】। विशेष रूप से सामान्य AI मॉडल के लिए पारदर्शिता दायित्व 2 अगस्त 2025 को लागू होगा, और 2 अगस्त 2026 को "सिस्टमेटिक रिस्क" श्रेणी में अतिरिक्त विनियमन का सामना करना पड़ेगा। यह "दो चरणों वाला रॉकेट" कंपनियों के लिए "गोलपोस्ट को बदलने" की स्थिति पैदा करता है, और कार्यान्वयनकर्ता अनुपालन योजना बनाने में कठिनाई की शिकायत करते हैं। यूरोपीय आयोग ने वादा किया था कि वह व्यावहारिक मानकों (EN मानकीकरण दस्तावेज़) और कोड ऑफ प्रैक्टिस को पूरक करेगा, लेकिन इसमें देरी हो रही है, जिसके परिणामस्वरूप केवल कानूनी पाठ आगे बढ़ रहा है और "दस्तावेज़-प्रथम" जोखिम स्पष्ट हो गया है।reuters.com

दूसरा अध्याय: 45 कंपनियों का ओपन लेटर का झटका

3 जुलाई को, ASML, एयरबस, SAP, मर्सिडीज, BNP परिबास जैसी यूरोपीय प्रमुख 45 कंपनियों ने एक सार्वजनिक पत्र में "दो साल की घड़ी रोकने" की मांग की। "अस्पष्ट और दोहराव वाले नियम यूरोपीय AI उद्योग की प्रतिस्पर्धात्मकता को नुकसान पहुंचा रहे हैं"—35 पैराग्राफ के इस पत्र ने यही चेतावनी दी। इस पत्र का समर्थन 110 से अधिक कंपनियों द्वारा गठित European AI Champions Initiative (AICI) ने किया। उसी दिन के सिलिकॉनएंगल लेख में कहा गया कि "जल्दबाजी में किया गया विनियमन चीन और अमेरिका के साथ अंतर को निर्णायक बना देगा," और इसे अंग्रेजी फाइनेंशियल टाइम्स ने भी पहले पृष्ठ पर प्रस्तुत किया।siliconangle.com

तीसरा अध्याय: राजनीति का तापमान अंतर: स्वीडिश प्रधानमंत्री और डिजिटल मंत्री

कंपनियों की पुकार का जवाब देने वाले नॉर्डिक देश थे। स्वीडन के प्रधानमंत्री उल्फ क्रिस्टर्सन ने कहा, "प्रावधान बहुत जटिल हैं और फील्ड में भ्रम पैदा कर रहे हैं," और उन्होंने स्थगन के विचार का समर्थन किया। जर्मनी के डिजिटल मंत्री विर्थबर्गर ने भी कहा, "यदि दिशानिर्देश और मानक तैयार नहीं हैं, तो दुर्घटनाएं अपरिहार्य होंगी।" इसके अलावा, यूरोपीय संसद की उद्योग समिति के कुछ सदस्य "सरलीकरण पैकेज" को इस वर्ष के "ओम्निबस संशोधन" में शामिल करने पर विचार कर रहे हैं।cio.comlinkedin.com

चौथा अध्याय: अमेरिकी IT लॉबी और CCIA का दबाव

अल्फाबेट, मेटा, एप्पल जैसी अमेरिकी प्रमुख कंपनियां भी यूरोपीय कंपनियों के साथ कदम मिलाकर चल रही हैं। IT लॉबी संगठन CCIA Europe ने 25 जून को शिखर सम्मेलन के साथ "जब तक मानक तैयार नहीं होते, तब तक कार्यान्वयन को रोकें" का पत्र प्रस्तुत किया। AWS सर्वेक्षण में "यूरोपीय कंपनियों के तीन में से दो को दायित्व की सामग्री समझ में नहीं आती" का आंकड़ा भी उद्धृत किया गया। अमेरिकी पक्ष ने खुलेआम कहा है कि "अस्पष्ट यूरोपीय बाजार में निवेश की बजाय, वे स्पष्ट विनियमन वाले अमेरिकी और एशियाई परियोजनाओं को प्राथमिकता देंगे।"reuters.comcio.com

पांचवां अध्याय: स्टार्टअप्स की पुकार—मिस्ट्रल और ब्लैक फॉरेस्ट लैब्स

छोटे AI स्टार्टअप्स के लिए यह जीवन-मरण का सवाल है। फ्रांस के मिस्ट्रल AI, जर्मनी के ब्लैक फॉरेस्ट लैब्स ने संयुक्त हस्ताक्षर में कहा, "सीमित संसाधनों वाले उभरते उद्यमों को बड़ी कंपनियों के समान दस्तावेज़ कार्य करने के लिए मजबूर करना अनुचित है।" सिफ्टेड के इंटरव्यू में मिराकल के VP ने कहा, "यदि अस्पष्ट 'सबसटैंशियल मोडिफिकेशन' मानक विभिन्न देशों में अलग-अलग होते हैं, तो हमें 27 विभिन्न व्याख्याओं का सामना करना पड़ेगा।"sifted.eu

छठा अध्याय: सोशल मीडिया का विभाजन

हैशटैग #StopTheClockAIAct ने 3 से 5 जुलाई के बीच X पर कुल 75,000 ट्वीट्स दर्ज किए (ब्रांडवॉच अनुमान)। समर्थन पक्ष के सबसे अधिक रीट्वीट्स में कहा गया, "यदि वर्तमान कानूनी पाठ के साथ 8/2 को पहुंचा गया तो यूरोप एक नवाचार मरुस्थल बन जाएगा" (@AI_Champs प्रतिनिधि)। दूसरी ओर, मानवाधिकार NGO @Rights4EU ने "निगरानी पूंजीवाद के लॉबिंग के आगे झुकना नहीं" का विरोध किया और लगभग 18,000 लाइक्स प्राप्त किए। LinkedIn पर, MLex के लुका बेल्ज़ुज़ी पत्रकार की पोस्ट ने 800 से अधिक प्रतिक्रियाएं प्राप्त कीं और "आयोग अकेले कार्यान्वयन में देरी नहीं कर सकता?" का कानूनी मुद्दा उठाया।linkedin.com

सातवां अध्याय: उपभोक्ता समूह और अकादमिक चिंताएं

यूरोपीय उपभोक्ता संघ (BEUC) ने "विलंब उपभोक्ता संरक्षण को दो साल तक विलंबित करेगा" की आलोचना की। यूरोपीय AI नैतिकता समाज (EAIE) ने एक बयान में चेतावनी दी कि "यदि पारदर्शिता रिपोर्टिंग में देरी होती है, तो छोटे नागरिक ब्लैक बॉक्स AI के शिकार होते रहेंगे।" विद्वानों ने "तकनीकी सुरक्षा" और "विनियमन की समयबद्धता" को अलग-अलग चर्चा करने का प्रस्ताव दिया। अर्थात् "जोखिम मूल्यांकन और ऑडिट प्रणाली की स्थापना" और "मॉडल पैरामीटर प्रकटीकरण दायित्व" की प्राथमिकता को अलग-अलग करने का एक समझौता प्रस्ताव।

आठवां अध्याय: तकनीकी मानकों में देरी का पृष्ठभूमि

AI अधिनियम यूरोपीय मानकीकरण समिति (CEN, CENELEC) द्वारा तैयार किए गए 200 से अधिक तकनीकी मानकों के लिंक पर आधारित है, लेकिन वर्तमान में केवल 30% से अधिक का ड्राफ्ट प्रकाशित हुआ है। मूल्यांकन सूचकांक के "नॉन-टॉक्सिसिटी टेस्ट" और "ऊर्जा दक्षता माप" पर अकादमिक सहमति भी अपर्याप्त है। समिति के कर्मचारियों ने स्वीकार किया कि "EN मानकों की तैयारी की गति को दोगुना करने पर भी 2026 की शुरुआत तक पूरा नहीं होगा।" दिशानिर्देश में देरी केवल इस वास्तविकता का प्रतिबिंब है।

नौवां अध्याय: अंतरराष्ट्रीय तुलना: अमेरिका और चीन की "लचीली तेजी", EU की "सावधानीपूर्वक धीमी"

अमेरिका ने राष्ट्रपति आदेश और NIST फ्रेमवर्क के संयोजन से "सॉफ्ट लॉ" के माध्यम से निजी क्षेत्र की पहल को प्रोत्साहित किया, चीन ने जनरेटिव AI अस्थायी प्रबंधन विनियम के तहत "पूर्व-शिपमेंट सुरक्षा समीक्षा" को अनिवार्य किया, जबकि अग्रणी विकास को प्रोत्साहित करने के लिए "विनियमन सैंडबॉक्स" की स्थापना की। इसके विपरीत, EU ने उच्च कानूनी बाध्यता वाले नियमों (रेगुलेशन) के माध्यम से एकीकृत करने का प्रयास किया, लेकिन मानक तैयारी की लागत और समय एक बाधा बन गए। IFO आर्थिक अनुसंधान संस्थान के अनुमान के अनुसार, EU कंपनियों की AI अनुपालन लागत अमेरिका की तुलना में 1.7 गुना और चीन की तुलना में 2.4 गुना अधिक है।

दसवां अध्याय: विशेषज्ञों का दृष्टिकोण: जोखिम-आधारित निगरानी की दुविधा

विनियमन विशेषज्ञों के बीच "जोखिम-आधारित निगरानी" और "हाइब्रिड आत्म-घोषणा मॉडल" को कैसे संतुलित किया जाए, यह एक प्रमुख मुद्दा है। CIO पत्रिका के एक साक्षात्कार में CCIA यूरोप के प्रतिनिधि डैनियल फ्रीडलैंडर ने कहा, "वर्तमान प्रावधान मॉडल प्रदाताओं पर अत्यधिक दायित्व डालते हैं और उपयोगकर्ता कंपनियों की जिम्मेदारी को अस्पष्ट करते हैं।"

वहीं, IAPP के पैनल चर्चा में आयरलैंड के यूरोपीय संसद सदस्य माइकल मैकनमारा ने कहा, "विलंब व्यावहारिक है, लेकिन मानकों की अनुपस्थिति को पूरा करने के लिए बाध्यकारी अस्थायी दिशानिर्देशों के बिना यह कमजोर हो जाएगा।"cio.comiapp.org

ग्यारहवां अध्याय: परिदृश्य विश्लेषण: तीन संभावित भविष्य

1. पूर्ण विलंब परिदृश्य (संभावना 45%)
   दो साल की घड़ी रोकना + प्रावधान सरलीकरण पैकेज की स्थापना। कंपनियां मानक तैयार होने की प्रतीक्षा करते हुए स्वैच्छिक पारदर्शिता रिपोर्टिंग में स्थानांतरित होती हैं।

2. सीमित विलंब परिदृश्य (40%)
   केवल GPAI भाग में छह महीने से एक साल की देरी। अन्य उच्च जोखिम वाले उपयोग नियत समय पर। EU इसे "स्प्लिट लॉन्च" कहता है।

3. वर्तमान अनुसूची जारी (15%)
   2 अगस्त को कार्यान्वयन। दिशानिर्देश वर्ष के अंत में प्रकाशित। उल्लंघन निर्धारण 26 अगस्त के बाद केंद्रित होगा, और प्रारंभिक तीन वर्ष "प्रतीकात्मक विनियमन" तक सीमित रहेंगे।

बारहवां अध्याय: कंपनियों के लिए व्यावहारिक सुझाव

• जोखिम सूचीबद्ध करना: GPAI मॉडल उपयोग स्थिति को "प्रदाता/तैनातकर्ता" श्रेणी में सूचीबद्ध करना।

• पारदर्शिता टेम्पलेट: प्रशिक्षण डेटा का सारांश और ऊर्जा खपत माप प्रक्रिया को पहले से प्रकाशित करना, ताकि दिशानिर्देशों के निश्चित होने पर संशोधन लागत को कम किया जा सके।

• संपर्क बिंदु की स्थापना: यूरोपीय AI समिति या राष्ट्रीय पर्यवेक्षण प्राधिकरणों को घटनाओं की रिपोर्टिंग चैनल का अस्थायी डिजाइन।

• मानकीकरण मंच में भाग