乌克兰展示的“社会底力” ─ 分权与市民协作能否战胜危机：强大的社会×倾听自治

序：倒下的不仅仅是首都

在2022年全面入侵初期，许多人预测基辅将在几天内陷落。然而，三年半过去了，首都仍在运作，公共服务没有停止。学术界认为，这种“未倒下的原因”不仅在于军事，还在于“社会的设计”。最新的特辑将乌克兰的韧性重新描绘为“制度×市民”的互动。フィジ.org

分权作为“看不见的基础设施”

特辑的编者指出，2014年的分权改革是关键。全国被重新划分为1,469个哈罗马达（基础自治体），预算编制和优先事项决定的裁量权被移交到地方。许多自治体引入了参与式预算机制。结果是，国家从“遥远的存在”变成了“我们的财产”，在危机时更容易自发动员。这是制度与市民心理结合的典型例子。フィジ.org

草根推动的“战时公共”

学术论文中的例子生动具体。在第聂伯罗，旨在改善学校教育的家长团体转向为前线制造蜡烛。基辅的青年团体在停电的冬季创建了“取暖房间”，成为当地避难和交流的中心。这些并不是“偶然的善意”，而是平时的自治活动中培养的网络资本在危机模式下的转换结果。フィジ.org

投票与社会服务的关系

另一项研究显示，地方选举投票率高的哈罗马达，其住房支持和难民支持等社会服务的支出比例也较高。也就是说，“参与”不仅仅是仪式，而是与预算分配的具体结果相连接。在证明民主的“效能”方面，这一点对其他国家也具有重要意义。フィジ.org

局限：疲劳与非常措施

当然，不仅仅是光明。在戒严下，一些哈罗马达的军事控制加强，地方自治的原则面临风险。此外，志愿者面临持续的疲劳，资源开始枯竭。特辑编者警告说，“韧性不是无穷无尽的”。外部的资金、装备和制度支持需要补充“社会的持久力”。フィジ.org

“强大的军队”和“强大的社会”双轮驱动

科罗拉多大学博尔德分校的公开资料简明整理了分权改革如何提升市民的政治参与和治理质量，并将其转化为紧急情况下的快速响应。这对那些面临行政能力不足或政治不信任的国家来说，是具有高度可转用性的启示。University of Colorado Boulder

全球启示：可引入的“制度包”

1. 基础自治体的裁量扩大：预算、采购、应急措施的裁量权下放到地方。

2. 参与式预算：即使是小额，也要制度化市民可视化的决策。

3. 自治体间的联动：在避难、医疗、电力等基础设施上先行设计广域联动。

4. 志愿者的制度连接：将善意桥接到“公共功能”的认证、资助、数据共享。这些即便脱离乌克兰特有的历史背景也可应用。分权和市民协作是“第一里程碑”，其后是平时行政改革和紧急应对的混合设计。
   

俯瞰：与先行研究的整合

2020年代的研究反复表明，分权提高了哈罗马达的制度韧性和社会凝聚力。在乌克兰的治理研究、智库的评审、国际援助的现场报告这三层中，积累了大致一致的见解。这次特辑在战时实证上补强了这些经验法则。Wiley Online Library　ponarseurasia.org

SNS的反应总结（2025年9月时点）

※由于是刚发布的学术话题，传播有限，但提取了相关主题的反应和引用、再发布。

• 博客/X的反应：安全保障博主引用介绍了Phys.org文章的要点（哈罗马达、参与式预算、草根事例）。分权→地方裁量→快速响应的“回路”易于理解，获得了许多好评。Balloon Juice

• Reddit（地政系社区）：在一般的战况讨论中，关于长期化导致的消耗和停滞的提及较多，虽然对地方社会的持久力给予了肯定，但对“能坚持多久”的不安也反复出现。对韧性论文本身的直接反应较少，但在地方治理和市民团结的正面语境中可以看到一些。Reddit

• 研究社区的分享：附有编者名和特辑标题的分享帖子（学术社区、研究网络）也出现了。围绕“其他国家是否也可适用”的讨论线程正在兴起。Facebook

小结：在SNS上，“分权×市民协作”得到肯定的氛围占主导。然而，也有声音要求关注戒严与地方自治的紧张关系、志愿者疲惫和资源不足的“阴影”。フィジ.org

实务者的检查清单（引入时）

• 危机前的网络资本的培养（地区组织的常设化，名册和联络网的平时运用）

• “小参与”的制度化（参与式预算具有“象征”以上的效果）

• 官民的角色分担（志愿者→准公共功能的桥接规定）

• 戒严、紧急权限的透明化（即使在非常时期也要可视化说明责任）

• 数据驱动的验证（持续测量投票率、支出构成与结果的联动）
  依据此次特辑和先行的比较自治研究、实务报告相一致。フィジ.org
  
  

结语：将社会设计为“准基础设施”

乌克兰教给我们的是，除了军事之外的另一种安全保障——“社会的设计”。分权提高了市民的主人翁意识，选举改变了预算，平时的市民活动推动了非常时的公共。然而，疲劳在积累，戒严可能侵蚀自治。因此，必须将外部支持和透明性结合起来，将社会设计为“准基础设施”。世界可以学习的不是“如何获胜”，而是“如何不倒下”。フィジ.org

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